“從統計數字上看，我國企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。但以前出讓工業(yè)用地時(shí)一般按照法律規定的最高年限——50年來(lái)出讓土地的?！?7日，在廣東省國土資源廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，副廳長(cháng)楊林安直言，這種出讓方式既提高了企業(yè)的初始用地成本，也降低了用地效率。

　　幾天前，省國土資源廳出臺的《關(guān)于完善工業(yè)用地供應制度促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）印發(fā)全省各地?！吨笇б庖?jiàn)》提出五項全新的政策體系，包括縮減工業(yè)用地出讓期限和鼓勵租賃工業(yè)用地，同時(shí)還提出工業(yè)用地續期和轉型利用政策，建立工業(yè)用地供后監管機制。

　　土地出讓年限遠超企業(yè)壽命

　　根據我國的土地管理政策法規，工業(yè)用地出讓的最高年限為50年，各地在出讓工業(yè)用地時(shí)一般按照最高年限出讓。而有關(guān)研究機構的報告指出，世界500強公司平均壽命約40—42年、世界1000強公司平均壽命約30年，我國企業(yè)的平均壽命只有3.7年，其中中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7—8年。

　　楊林安在通報中指出，為了進(jìn)一步降低企業(yè)用地初始成本，推進(jìn)企業(yè)“輕資產(chǎn)”運行，切實(shí)提高土地利用效率，對于以后工業(yè)項目采取出讓或租賃方式供應土地的，《指導意見(jiàn)》明確要求“均原則上不超過(guò)20年”，而對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，則需經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。

　　鼓勵企業(yè)租賃工業(yè)用地

　　在以彈性的供地方式來(lái)縮減工業(yè)用地出讓期限的同時(shí)，廣東還在探索一種新的“只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應”的多元化土地供應模式。

　　“以后對于通過(guò)公開(kāi)交易方式確定租賃使用土地的?！吨笇б庖?jiàn)》明確指出，土地使用者可憑與國土資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證，辦理有關(guān)規劃、報建、土地登記等手續?！笔临Y源廳介紹，在租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。

　　此外，對于采取先租后讓方式使用土地的，設置了“2+3”的五年基建、投產(chǎn)租賃期和N年的出讓年期，每一個(gè)使用期內均需通過(guò)驗收評估后方可進(jìn)入下一個(gè)使用期。

　　這樣的制度安排，目的是保障租賃土地使用者的有關(guān)權益，促進(jìn)租賃工業(yè)用地發(fā)展，降低企業(yè)用地初始成本，提高用地單位租賃工業(yè)用地的積極性。

　　申請后1個(gè)月內完成續期評價(jià)

　　假如一家企業(yè)在廣東落地生根后發(fā)展非常順利，其使用的工業(yè)用地“出讓年限”到期后怎么辦呢？

　　對此，省國土資源廳有關(guān)負責人表示，企業(yè)大可放心，《指導意見(jiàn)》在工業(yè)用地的續期問(wèn)題上已經(jīng)作出了非常明確的安排。首先，市場(chǎng)主體對到期的土地，可以通過(guò)申請的方式得到續期；其次，土地使用者提出續期使用申請后，合同出讓?zhuān)ㄗ猓┓綉M織相關(guān)部門(mén)在接受申請后1個(gè)月內完成土地續期使用評價(jià)工作，續期期限原則上不得超過(guò)20年；最后，對于續期時(shí)的土地價(jià)款，《指導意見(jiàn)》明確，可參照原出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同約定的價(jià)格，結合續期時(shí)土地所在區域工業(yè)用地基準地價(jià)等，綜合評估確定，但不得低于續期時(shí)所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準，符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準70%執行。

　　建立工業(yè)用地供后監管機制

　　不過(guò)，一塊土地供應給企業(yè)后，并不總能那么順利地促進(jìn)工業(yè)項目及時(shí)落地，同時(shí)，這塊土地的利用效率是否能在實(shí)踐中得到有效提高，也是《指導意見(jiàn)》極為關(guān)切的問(wèn)題。因此，省國土資源廳提出，一定要建立工業(yè)用地供后監管機制。

　　具體說(shuō)來(lái)，針對土地出讓中需設立競買(mǎi)資格條件的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，在土地供應后，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應當要求土地使用者提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國土資源主管部門(mén)簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監管依據。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應對承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監督，并適時(shí)通報國土資源主管部門(mén)。項目用地達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置。具體操作辦法可由各地根據實(shí)際情況進(jìn)行制定。

?