廣東全面推行河長(cháng)制有了實(shí)施藍圖。經(jīng)省委、省政府同意，《廣東省全面推行河長(cháng)制工作方案》（下稱(chēng)《方案》）近日由省委辦公廳、省府辦公廳正式印發(fā)，標志著(zhù)我省河長(cháng)制工作進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　《方案》提出構建區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長(cháng)體系，建立責任明確的河湖管理保護機制。

　　就廣東區域發(fā)展不平衡，地區差異大的現狀，《方案》針對珠三角和粵東西北地區的不同特點(diǎn)和發(fā)展定位，按照“構建綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造平安生態(tài)水系”兩種模式分類(lèi)推進(jìn)河長(cháng)制，實(shí)行一河一策、一湖一策，努力解決好廣東水資源短缺、水災害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等突出水問(wèn)題。

　　《方案》明確，到今年年底，全省境內江河湖庫全面推行河長(cháng)制；到2020年年底，基本實(shí)現河暢、水清、堤固、岸綠、景美的總目標。

　　架構??

　　省內五大流域設省級河長(cháng)

　　“《方案》是在系統總結前幾年廣東部分地區試行河長(cháng)制經(jīng)驗，并結合外省河長(cháng)制成功做法的基礎上，因地制宜，在廣東全力打造具有嶺南特色的河長(cháng)制升級版?！眳⑴c編制《方案》的專(zhuān)家指出。

　　該專(zhuān)家指出，河湖管護，關(guān)鍵在基層。國家去年底出臺的《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。而廣東《方案》在國家要求的基礎上進(jìn)一步細化，明確提出“建立區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長(cháng)體系”，以此解決河湖管護“最后一公里”問(wèn)題，將河長(cháng)體系延伸至村（居）一級，實(shí)現江河湖庫全覆蓋。

　　在五級河長(cháng)的具體設置上，由省政府主要負責同志擔任省總河長(cháng)，省委專(zhuān)職副書(shū)記和省委常委、常務(wù)副省長(cháng)擔任省副總河長(cháng)，各市、縣、鎮設立本級總河長(cháng)，流經(jīng)各區域內主要河湖，分別由省、市、縣、鎮黨委或政府負責同志和村（居）負責同志擔任本級河長(cháng)。

　　而考慮廣東大江大河多，協(xié)調和管理難度大的特點(diǎn)，為進(jìn)一步加大河流管理協(xié)調和保護力度，《方案》提出，廣東境內東江、西江、北江、韓江及鑒江五大河流（流域）分別由省委或省政府負責同志擔任省級河長(cháng)；五大河流（流域）所經(jīng)的市、縣、鎮，除廣州、深圳市由政府主要負責同志擔任市級河長(cháng)外，其他市和各縣、鎮由同級黨委或政府主要負責同志擔任，或共同擔任本級河長(cháng)。

　　其他河流根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，由各市、縣、鎮分級分段設立河長(cháng)?？h級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室。省河長(cháng)制辦公室設在省水利廳，省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等各有關(guān)單位按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)各項工作。

　　職責??

　　總河長(cháng)是所在區域內第一責任人

　　各級河（段）長(cháng)的職責也得到了明確。

　　《方案》指出，各級總河長(cháng)是本行政區域推行河長(cháng)制的第一責任人，負責轄區內河長(cháng)制的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監督，協(xié)調解決河長(cháng)制推行中的重大問(wèn)題；副總河長(cháng)協(xié)助總河長(cháng)統籌協(xié)調河長(cháng)制的推行落實(shí)。

　　各級河湖河長(cháng)是所轄河湖管理保護的直接責任人，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線(xiàn)管理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控；監督協(xié)調本級相關(guān)部門(mén)和下級河長(cháng)履職，對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強化激勵問(wèn)責，確保河湖防洪安全和水質(zhì)改善。

　　省水利廳相關(guān)負責人介紹，上述建立以黨政一把手為總河長(cháng)的高位推進(jìn)模式，目前陸續在省內不少地市落地。全省已有廣州、深圳、汕頭、佛山、東莞、清遠等18個(gè)市實(shí)行雙總河長(cháng)制（市委書(shū)記、市長(cháng)共同任總河長(cháng)）。

　　此外，《方案》明確了推行河長(cháng)制的七大主要任務(wù)，包括：保護水資源、保障水安全、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、管理保護水域岸線(xiàn)及強化執法監管。

　　對此，參與編制《方案》的水利專(zhuān)家解釋?zhuān)皬V東河長(cháng)制工作任務(wù)中，相對于中央要求的六項任務(wù)，廣東自我加壓，增加了一項保障水安全任務(wù)?！边@是基于廣東的水情特點(diǎn)考慮的，廣東水系發(fā)達、河流縱橫，每年登陸或影響廣東的臺風(fēng)平均5.1個(gè)，為全國最多，而水資源時(shí)空分布又極不均勻，防災減災、保障水安全任務(wù)繁重。

　　保障??

　　納入最嚴格水資源管理制度考核

　　為確保河長(cháng)制落地生根，《方案》提出了多項保障措施。

　　在加強組織領(lǐng)導方面，《方案》要求各級黨委、政府要把全面推行河長(cháng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要舉措，抓緊制定出臺本地區工作方案，確保在2017年年底前全面建立河長(cháng)制。

　　在協(xié)調機制方面，《方案》要求建立黨政領(lǐng)導下的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、流域統籌協(xié)調機制，實(shí)現上下游、左右岸、干支流、江河交匯處等水情復雜河段的系統治理、聯(lián)防聯(lián)控；建立河長(cháng)會(huì )議、信息共享、工作督察及工作驗收等制度，協(xié)調解決河湖管理保護的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”行動(dòng)計劃，整合水利、環(huán)保、住建、國土等相關(guān)行業(yè)信息資源，建立健全河長(cháng)制信息管理平臺。

　　在河長(cháng)制考核體系和獎勵問(wèn)責機制方面，《方案》提出結合不同河湖管理保護要求，實(shí)行差異化績(jì)效評價(jià)考核。將河長(cháng)制落實(shí)情況納入最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施情況等考核內容，結合領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和整改等情況進(jìn)行評價(jià)考核，考核結果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

　　《方案》還要求，通過(guò)主流媒體和新媒體向社會(huì )公告河長(cháng)名單，及時(shí)發(fā)布河湖管理保護相關(guān)信息。在河湖顯著(zhù)位置豎立河長(cháng)公示牌，運用微信公眾號等方式，公示河長(cháng)職責、河湖概況、管護目標、監督電話(huà)等內容。聘請社會(huì )監督員對河湖管理保護效果進(jìn)行監督和評價(jià)。

　　鏈接

　　推行河長(cháng)制的七大任務(wù)

　　保障水安全

　　完善主要江河防洪體系，加快建設韓江高陂水利樞紐，積極推進(jìn)東江干堤達標加固、西江干流治理、潖江蓄滯洪區、主要江河及珠江三角洲河道險工險段治理等流域防洪減災工程建設。

　　加快“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節建設，大力推進(jìn)中小河流系統治理和小流域綜合治理，積極推進(jìn)海堤達標加固和病險水庫水閘除險加固。結合海綿城市建設，完善城市排水防澇設施。

　　保護水資源

　　實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水。進(jìn)一步落實(shí)水資源規劃管理、取水許可、水資源調度、水資源用途管制和有償使用制度。全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，嚴格用水定額、計劃用水管理。加快開(kāi)發(fā)利用雨水、再生水等非常規水源，不斷提高水資源利用率。根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達標排放要求，嚴格控制入河湖排污總量。

　　防治水污染

　　分流域、分區域、分階段系統推進(jìn)流域水污染防治。加強工礦企業(yè)污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產(chǎn)養殖污染、農業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域實(shí)行嚴格的水污染排放標準。完善入河湖排污管控機制和考核體系。

　　改善水環(huán)境

　　依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。加快推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境整治和珠三角河涌河網(wǎng)污染連片治理與生態(tài)修復；結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn)，統籌海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網(wǎng)建設，持續推進(jìn)黑臭水體整治工作。以生活污水處理、生活垃圾處理、農村河道治理為重點(diǎn)，綜合整治農村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉村建設。

　　修復水生態(tài)

　　劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，強化河湖生態(tài)保護紅線(xiàn)剛性約束及周邊區域污染聯(lián)防聯(lián)治。穩步實(shí)施退田還河還濕，推進(jìn)河湖水系連通工程建設，加強河湖庫聯(lián)合調度，保障河道生態(tài)基流。強化山水林田湖系統治理，大力構建濕地保護體系，加快珠三角等區域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償制度，編制流域生態(tài)保護規劃。

　　管理保護水域岸線(xiàn)

　　編制河道水域岸線(xiàn)管理利用保護規劃，科學(xué)劃分岸線(xiàn)功能區，嚴格分區管理和用途管制。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊，對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治，恢復河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)功能。依法嚴格劃定年度河砂禁采區和可采區，規定禁采期，強化河道采砂管理。

　　強化執法監管

　　建立政府牽頭、多部門(mén)參與、運轉高效的協(xié)作機制。加強行政執法與刑事司法銜接，完善案件移送、受理、立案、通報等工作機制。建立健全基層部門(mén)河湖日常巡查監管機制，實(shí)現河湖動(dòng)態(tài)監管。加大執法力度，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。

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