近日，廣東印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規定的基礎上，結合我省實(shí)際努力簡(jiǎn)政放權，針對過(guò)去困擾科研人員的各個(gè)難題，改革和創(chuàng )新科研經(jīng)費使用和管理方式，在八個(gè)方面取得突破，支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施。

　　亮點(diǎn)1

　　“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”

　　過(guò)去，科研項目資金管理“過(guò)細過(guò)死”一直是困擾科研人員的一大難題。由于科研項目資金預算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開(kāi)支列出來(lái)，若在實(shí)際運行中發(fā)生了變化，再調整預算就很困難。

　　此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確，簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限，對一些科目合并“同類(lèi)項”。其中指出，將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費用不超過(guò)直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì )與出差次數。

　　同時(shí)，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，讓“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”，更便于科研項目結合實(shí)際情況激發(fā)創(chuàng )新活力。

　　亮點(diǎn)2

　　允許直接費用中開(kāi)支人員費

　　按照國家規定，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、材料費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等各類(lèi)支出。但影響科研人員切身利益的在職人員工資性支出（即人員費），此前并未能在直接費用中予以正視，科研經(jīng)費重物輕人的問(wèn)題需要切實(shí)解決。

　　為妥善解決這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，科研院所可從直接費用中開(kāi)支本項目在編人員的人員費，保障參與科研項目的在編人員工資性支出，給科研人員吃了一顆“定心丸”。

　　亮點(diǎn)3

　　取消績(jì)效支出比例限制

　　據了解，我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，《實(shí)施意見(jiàn)》提高了間接費用比重，明確其核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費后的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。

　　同時(shí)，為加大對科研人員的激勵力度，取消績(jì)效支出比例限制，明確項目承擔單位可在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

　　亮點(diǎn)4

　　勞務(wù)費不設比例限制

　　目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例較低，對于人員費的使用存在很多限制，對此《實(shí)施意見(jiàn)》重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費。

　　亮點(diǎn)5

　　年度剩余資金可結轉下年用

　　“項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回?！痹徊簧倏蒲腥藛T吐槽的科研項目結余經(jīng)費收回制度，此次有了重大改革。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用，當年的錢(qián)花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可以統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

　　亮點(diǎn)6

　　下放差旅會(huì )議費管理權限

　　針對高校、科研院所的科研項目資金中的重要支出——差旅和會(huì )議費，此次《實(shí)施意見(jiàn)》明確，下放差旅會(huì )議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。

　　差旅費方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發(fā)票的，高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報銷(xiāo)城市間交通費和住宿費等問(wèn)題。

　　會(huì )議費方面，業(yè)務(wù)性會(huì )議的次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。

　　亮點(diǎn)7

　　建立科研財務(wù)助理制度

　　科研經(jīng)費報銷(xiāo)手續繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(cháng)，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時(shí)，也因報銷(xiāo)環(huán)節的諸多問(wèn)題被逼成了“會(huì )計”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。

　　對此，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

　　這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。

　　亮點(diǎn)8

　　建立科研信用管理體系

　　在大力放松行政監管、賦予科研活動(dòng)自主權的同時(shí)，為防止“一放就亂”的情況發(fā)生，構建科研誠信體系建設是我省科研項目管理改革的重要方面，從而營(yíng)造更加公平、公開(kāi)、公正的科研環(huán)境。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，省科技廳要結合我省社會(huì )信用體系建設和科研信用管理實(shí)際，牽頭建立全省統一的科研信用管理體系。加快建立嚴重失信行為記錄制度，對嚴重失信行為的責任主體予以客觀(guān)記錄，有必要時(shí)還要對相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒；建立完善守信激勵和失信懲戒機制，逐步形成“守信得益、失信受損”的科研信用體系和管理制度。

　　延伸

　　專(zhuān)家學(xué)者解讀我省人才發(fā)展體制機制改革——

　　構建具有全球競爭力人才體系

　　“改革舉措體現了開(kāi)放、務(wù)實(shí)、靈活的改革精神”“站位很高、格局很大、指向很實(shí)、亮點(diǎn)很多，彰顯了改革排頭兵的特色”“通篇貫徹了‘以用為本’的工作思路”……記者就近日廣東出臺的《關(guān)于我省人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）采訪(fǎng)了中國人才研究會(huì )學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任沈榮華，中國與全球化智庫（CCG）理事長(cháng)王輝耀，中國人事科學(xué)研究院副院長(cháng)柳學(xué)智，華南師范大學(xué)人力資源研究中心主任、省人力資源研究會(huì )理事長(cháng)諶新民等知名專(zhuān)家學(xué)者。

　　他們認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，其目的是通過(guò)改變廣東省人才工作方面目前存在的人才使用思想觀(guān)念和體制機制障礙，為廣東人才的培養開(kāi)發(fā)、人才聚集、人才服務(wù)構建一個(gè)具有全球競爭力的人才制度體系，真正把廣東建設成為人才高地，從而為推動(dòng)廣東創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、打造國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心提供強有力的人才支撐。

　　突出舞好制度創(chuàng )新“指揮棒”

　　記者注意到，《實(shí)施意見(jiàn)》提出將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會(huì )綜合評價(jià)指標，實(shí)行人才工作目標責任考核。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體的過(guò)度干預。賦予人才更大經(jīng)費支配權，下放科研設備采購自主權和職稱(chēng)評審權限，支持科技人員創(chuàng )業(yè)兼職。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》突出舞好制度創(chuàng )新‘指揮棒’，提出了很多人才制度創(chuàng )新亮點(diǎn)，讓人耳目一新?！鄙驑s華說(shuō)，例如，《實(shí)施意見(jiàn)》提出“將創(chuàng )新人才隊伍建設作為重點(diǎn)考核內容，考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據”，實(shí)現了人才管理制度的突破。沈榮華認為，此次人才制度改革的“含金量”很高，推動(dòng)其落地落實(shí)，將會(huì )實(shí)現從“政策推動(dòng)”到“制度創(chuàng )新”的跨越。

　　“為人才提供發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，關(guān)鍵之一就是要建立靈活的體制機制?！蓖踺x耀說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權”“賦予人才更大經(jīng)費支配權”等措施，這都是進(jìn)一步放權松綁、增強人才體制機制活力的重要體現，調動(dòng)了他們創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。

　　諶新民認為，《實(shí)施意見(jiàn)》為在公共人力資源管理領(lǐng)域厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供了指引?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出黨政部門(mén)的主要職責是服務(wù)人才發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分高效地使用人才。用人單位作為人才市場(chǎng)主體，最了解人才的特點(diǎn)，最了解人才的應用價(jià)值?！秾?shí)施意見(jiàn)》突出放權松綁，向用人主體放權，為人才松綁，能夠最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。

　　“人才活力的激發(fā)在根本上需要突破體制機制的制約?！绷鴮W(xué)智說(shuō)，廣東實(shí)行機構編制備案制管理，突破了現行統一編制管理的約束，能夠讓用人主體真正擁有設置內設機構和人數的權限。同時(shí)，廣東提出建立人才退出機制和失信懲戒機制、組建人才發(fā)展研究機構、設立人才發(fā)展改革試驗區、制定人才發(fā)展促進(jìn)條例等，這些措施有利于推動(dòng)更加靈活的人才制度體系的建立。

　　展現廣東攬才勇氣和信心

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出優(yōu)化提升高層次人才培養工程，給予杰出人才每人120萬(wàn)元生活補貼。推進(jìn)人才出入境和停留居便利，落實(shí)公安部關(guān)于支持廣東創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和自貿區建設的16條出入境政策。實(shí)施人才安居工程，對新引進(jìn)國內外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，省財政分別給予350萬(wàn)元、250萬(wàn)元、150萬(wàn)元的購房補貼。

　　沈榮華認為，《實(shí)施意見(jiàn)》為保證廣東的人才資源供給和國際人才競爭優(yōu)勢，制定了力度較大的人才政策。例如，每年選送200名企業(yè)家到國外培訓，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學(xué)和科研機構開(kāi)展合作研究，遴選約500家企業(yè)深入開(kāi)展校企聯(lián)合培養技能人才試點(diǎn)，給予引進(jìn)的單個(gè)創(chuàng )新團隊最高1億元資助，對項目入選的團隊，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元科研經(jīng)費，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元資助?！斑@些強力度、大手筆的政策，展現了廣東攬才的勇氣和信心”。

　　王輝耀說(shuō)，在平臺建設方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了“鼓勵支持有條件的地方建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，支持廣東企業(yè)在國（境）外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體”等具體舉措，說(shuō)明人才平臺建設已從國內走向了海外，突破地域人才平臺建設的視野，把人才平臺建設推向世界，推向國際化的舞臺，集全球人才的智慧來(lái)建設廣東、發(fā)展廣東。

　　“人才活力的激發(fā)不僅需要松綁，也需要激勵?！绷鴮W(xué)智說(shuō)，廣東憑借其雄厚的經(jīng)濟實(shí)力和財政基礎，在人才激勵上鉚足了勁。例如，在科研項目成果轉化后，大幅提高人才享受科研成果收益比例；在高層次人才、青年人才培養和海外人才引進(jìn)、使用中，不僅提供充足的科研經(jīng)費，而且提供豐厚的生活補貼或住房補貼等。

　　諶新民認為，《實(shí)施意見(jiàn)》通篇貫徹“以用為本”的人才工作思路，重點(diǎn)體現在創(chuàng )新人才激勵機制。其中，尤其強調服務(wù)企業(yè)人才，對企業(yè)家人才培養極為重視，并提出了一系列措施，通過(guò)加大科技人才科研成果股權激勵、探索科研人員獎勵性收入稅收優(yōu)惠等，促進(jìn)科技人才投入到經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

　　彰顯廣東人才服務(wù)特色

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，優(yōu)化提升粵東西北地區人才發(fā)展幫扶計劃（揚帆計劃），編制粵東西北地區急需緊缺人才目錄，支持大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到粵東西北地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，深入推進(jìn)全國人才管理改革試驗區（粵港澳人才合作示范區）建設，加強粵港澳科研人才交流，支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。

　　在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家學(xué)者們都認為，包括上述《實(shí)施意見(jiàn)》內容在內的改革舉措彰顯了廣東特色。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》中的廣東特色體現在特別關(guān)注廣東省內人才的協(xié)調發(fā)展?！绷鴮W(xué)智舉例說(shuō)，比如在青年優(yōu)秀科研人才國際培養計劃中，對于珠三角地區的政策是，年齡在35歲以下的青年博士，由市財政給予每人不少于10萬(wàn)元生活補貼，而對于粵東西北地區的政策是，年齡放寬到40歲，由省財政提供每人20萬(wàn)元的生活補貼。同時(shí)，繼續實(shí)施粵東西北地區人才幫扶計劃，專(zhuān)門(mén)支持這些地區的人才發(fā)展。此外，廣東還充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，依托粵港澳人才合作示范區，深化粵港澳人才合作。

　　諶新民認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的另一亮點(diǎn)是承認差異、分類(lèi)施策。如《實(shí)施意見(jiàn)》對“揚帆計劃”的成功做法進(jìn)行了總結和優(yōu)化。為了突出分類(lèi)施策，在人才評價(jià)激勵保障方面，大幅度下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等根據自身發(fā)展需要自主評審相應職稱(chēng)，并在企業(yè)人才股權激勵和人才收入分配方面，給予用人單位更多自主權。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》還體現了廣東人才服務(wù)的特色和亮點(diǎn)，在人才公共服務(wù)方面體現差異化?！敝R新民說(shuō)，將育才、引才、用才、留才的自主權下放后，因人施策的政策效能必將漸次體現出來(lái)。

　　王輝耀認為，對港澳的開(kāi)放政策一直是廣東的特色，這在《實(shí)施意見(jiàn)》中也再次得到體現，通過(guò)加強與港澳人才的交流合作、實(shí)現對兩地職業(yè)資格的認可、支持港澳青年人才和高校畢業(yè)生到廣東創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，有利于進(jìn)一步破除廣東與兩地人才合作和交流的障礙，推動(dòng)廣東人才體制機制的優(yōu)化提升。

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