近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權制度改革方案〉的通知》部署要求，深化我省集體林權制度改革，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固和拓展集體林權制度改革成果，統籌保護與發(fā)展，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，充分發(fā)揮森林的水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫“四庫”功能，實(shí)現綠富雙贏(yíng)，打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板。到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬(wàn)畝以上、森林蓄積量800萬(wàn)立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬(wàn)億元。在此基礎上，持續深化改革創(chuàng )新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進(jìn)森林資源持續增長(cháng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續提高、林區發(fā)展條件持續改善、農民收入持續增加。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)“三權分置”。堅決落實(shí)所有權，堅持農村集體林地集體所有，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整等權能，強化對承包經(jīng)營(yíng)主體依法利用和保護林地的監督。長(cháng)期穩定承包權，保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，家庭承包林地承包期屆滿(mǎn)時(shí)，堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以?xún)鹊目梢婪ㄌ崆把影?。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續實(shí)行集體統一經(jīng)營(yíng)管理，保障農戶(hù)的集體山林股份權益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì )議決定強行要求承包方交回承包林地。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償退出。加快放活經(jīng)營(yíng)權，林地經(jīng)營(yíng)權可以依法通過(guò)出租、轉讓、入股、合作及其他方式再流轉，或依法向金融機構融資擔保。完善集體林權流轉管理制度，加強集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理。林地林木流轉應當簽訂集體林權流轉合同，林地經(jīng)營(yíng)權合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權人的林木財產(chǎn)權益，受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法流轉林地經(jīng)營(yíng)權期限5年及以上的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

　?。ǘ┌l(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。支持各地組建林權收儲機構，引導農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)出租、入股、合作等市場(chǎng)化方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權，推動(dòng)規模集約經(jīng)營(yíng)。加大林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體培育力度，探索采取“補改投”等多種方式加以扶持。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農戶(hù)托管等經(jīng)營(yíng)模式，支持農村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、集體林場(chǎng)，推進(jìn)集體林場(chǎng)分類(lèi)管理，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，建立健全聯(lián)農帶農機制。探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會(huì )資本的吸引力。依托公共資源交易平臺或農村產(chǎn)權流轉交易管理服務(wù)平臺，有序流轉林地林木。引導國有林場(chǎng)與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，多模式發(fā)展場(chǎng)外造林，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平和農戶(hù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補助政策。加強森林資源培育，適地適樹(shù)開(kāi)展造林綠化，優(yōu)化林分、改善林相，大力營(yíng)造多樹(shù)種、多功能、多效益的鄉土闊葉混交林，打造更多綠美廣東生態(tài)建設示范點(diǎn)、示范帶?？茖W(xué)開(kāi)展森林撫育和封山育林，重點(diǎn)支持中幼林撫育，推動(dòng)森林資源增量、生態(tài)增效、社會(huì )增益。加強林業(yè)種質(zhì)資源保護和開(kāi)發(fā)利用，推行“訂單育苗，定向供應”機制，保障林木種苗生產(chǎn)供應。完善分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區施策的森林經(jīng)營(yíng)管理制度，商品林重點(diǎn)保障工業(yè)原料林需求和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，公益林重點(diǎn)培育大徑材和合理開(kāi)展非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度，支持和引導規模經(jīng)營(yíng)主體自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。已用于林果、茶等林下種養的林地，要種植伴生喬木，逐步恢復為郁閉度0.2以上的有林地?？茖W(xué)開(kāi)展國家儲備林建設，完善相關(guān)管理制度。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化公益林利用管理機制。完善省級公益林劃定和管理辦法，建立公益林可持續經(jīng)營(yíng)利用機制。精準核定天然林，實(shí)行天然林和公益林并軌管理，進(jìn)一步優(yōu)化公益林差異化補償政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。探索建立公益林經(jīng)營(yíng)利用負面清單管理制度。

　?。ㄎ澹┍Ｕ狭帜舅袡鄼嗄?。對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，對規范經(jīng)營(yíng)的可優(yōu)先安排下一個(gè)5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。優(yōu)化、簡(jiǎn)化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過(guò)500畝的，無(wú)需伐區設計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門(mén)憑承諾書(shū)發(fā)放采伐許可證。開(kāi)展人工商品林采伐簡(jiǎn)易自主設計和按面積開(kāi)展采伐審批試點(diǎn)。強化對森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執行情況的監管，各級政府要用好用足林木采伐限額，把林木采伐限額執行情況納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿(mǎn)足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護主要保護對象生存環(huán)境、遭受自然災害等特殊情況必須更新改造采伐自然保護區林木的，按規定報省、市林業(yè)主管部門(mén)審批。自然公園可以按照總體規劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，科學(xué)開(kāi)展人工商品林改造提升。

　?。┩苿?dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養八大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。通過(guò)政府采購推動(dòng)“以竹代塑、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快林木種苗、林產(chǎn)品深加工、林業(yè)機械等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)和成果轉化，提高全要素生產(chǎn)率和林產(chǎn)品附加值，研發(fā)一批致富帶動(dòng)能力強、市場(chǎng)前景好、具有廣東特色的林業(yè)龍頭產(chǎn)品。推動(dòng)建設一批綜合效益好的林下經(jīng)濟基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，搭建林產(chǎn)品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌。加強林區的歷史文化遺產(chǎn)保護，高質(zhì)量建設森林旅游特色線(xiàn)路和新興品牌地、南粵紅綠徑、自然教育基地等，打造森林文化精品。支持林業(yè)生產(chǎn)道路、水、電、通訊和森林防滅火、有害生物防治等基礎設施建設，并將其納入農村公益性基礎設施建設等相關(guān)專(zhuān)項規劃范圍。將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機械納入農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍。

　?。ㄆ撸┨剿魍晟屏謽I(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。研究林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法，構建林業(yè)碳匯計量監測體系。拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，探索實(shí)施林業(yè)碳普惠機制、林業(yè)碳票制度，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì )公眾等通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會(huì )責任。健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。探索森林覆蓋率等資源權益指標交易制度。鼓勵通過(guò)租賃、合作等方式妥善處置自然保護地等重要生態(tài)區位內的集體林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　?。ò耍娀謽I(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個(gè)不低于50畝的標準一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標。在林地中發(fā)展林下種養、生態(tài)旅游、森林康養等林業(yè)新業(yè)態(tài)需要修筑經(jīng)營(yíng)設施的，由林業(yè)主管部門(mén)依法依規審批。納入省級以上森林康養基地、重大產(chǎn)業(yè)項目的生態(tài)旅游和森林康養建設項目，可優(yōu)先安排建設用地計劃指標。對利用流轉林地開(kāi)展造林綠化、生態(tài)修復、石漠化治理、森林資源經(jīng)營(yíng)等且集中連片面積達到500畝以上的，依法經(jīng)批準可將經(jīng)營(yíng)面積3%以下、不超過(guò)30畝的林地轉為從事生態(tài)旅游、森林康養的建設用地。探索開(kāi)展林地定額指標交易。

　?。ň牛┘哟筘斦鹑谥С至Χ?。整合強農惠農政策，將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策支持范圍，享受同等待遇。健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，通過(guò)競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權交易服務(wù)、林產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、林下種養、森林景觀(guān)利用等納入綠色金融支持范圍。鼓勵金融機構在依法合規的前提下結合自身實(shí)際開(kāi)展林權抵押和公益林補償收益權、林業(yè)碳匯預期收益權、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期貸款等創(chuàng )新產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款手續，加大對林業(yè)貸款的支持力度。完善抵押林權快速處置機制，提高林權抵押率。建立林權收儲擔保機制，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展擔保服務(wù)。探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品。擴大森林保險覆蓋面，推動(dòng)政策性保險和商業(yè)保險并舉，支持根據個(gè)性化需求創(chuàng )新商品林保險產(chǎn)品，推廣古樹(shù)名木、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟作物等特色險種，鼓勵將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍。完善承保機構市場(chǎng)競爭機制，提升服務(wù)質(zhì)效。

　?。ㄊ┩咨平鉀Q歷史遺留問(wèn)題。基于第三次全國國土調查統一底圖，加快推進(jìn)林權登記存量數據整合移交。對歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行梳理、分類(lèi)、標注，妥善處理集體林地類(lèi)重疊、權屬交叉等問(wèn)題，完善林權確權登記、監管、糾紛調處機制，形成規范化的林權登記數據庫，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺管理。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監管平臺有效對接，實(shí)現林權審批、流轉和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。強化不動(dòng)產(chǎn)登記機構和林業(yè)主管部門(mén)溝通協(xié)作，建立林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記與林業(yè)管理相銜接的工作機制。發(fā)揮鄉鎮、村組作用，在承包合同簽訂前，開(kāi)展地籍調查工作。開(kāi)展集體林權首次登記地籍調查和整宗林地申請變更、轉移、抵押登記補充調查的，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算。改革自留山使用制度，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，探索將其林地長(cháng)期使用權分為使用權和經(jīng)營(yíng)權，賦予經(jīng)營(yíng)權流轉和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

　?。ㄊ唬┘訌婈犖榻ㄔO。各級黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門(mén)職責，強化其統籌協(xié)調能力，按規定適當增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，推動(dòng)人員編制向執法一線(xiàn)傾斜，推動(dòng)林業(yè)工作力量與其承擔的職責和任務(wù)相適應。鄉鎮政府要明確相關(guān)機構承擔林業(yè)工作，加強林業(yè)行政執法和生態(tài)護林力量。森林公安職能保持不變，由公安機關(guān)直接領(lǐng)導管理，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)主管部門(mén)指導，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩定。健全完善省、市、縣、鎮、村五級森林防滅火工作指揮體系，強化森林火災預防和撲救力量建設。

　?。ㄊ╅_(kāi)展先行探索。支持廣州、韶關(guān)、茂名等市和恩平、英德、平遠、連平、封開(kāi)等縣（市）先行開(kāi)展集體林權制度改革探索，為全省深化集體林權制度改革提供一批可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。鼓勵各地聚焦林業(yè)產(chǎn)權制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結合實(shí)際總結好的經(jīng)驗做法，并可在本地選擇適當的區域開(kāi)展改革探索。

　　三、組織保障

　　各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長(cháng)制重點(diǎn)工作內容，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問(wèn)題。省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，建立深化集體林權制度改革成效評價(jià)指標體系，并將評價(jià)結果納入林長(cháng)制和綠美廣東生態(tài)建設考核范圍。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通、密切配合，形成工作合力。要健全容錯糾錯機制，加強跟蹤指導，對出現偏差和以各種名義進(jìn)行不當開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏，對工作不力的依規依紀依法追究責任。要加大宣傳力度，講好林改故事，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。