近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)〉的通知》精神，加強我省水土保持工作，助力綠美廣東生態(tài)建設，現結合實(shí)際提出如下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，聚焦筑牢我省“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局，加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為深入實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板提供有力支撐。

　　到2025年，水土保持體制機制和工作體系更加完善，管理效能進(jìn)一步提升，人為水土流失得到有效管控，重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，水土流失狀況持續改善。建成100條生態(tài)清潔小流域，建設一批崩崗綜合治理試點(diǎn)鎮，年均治理水土流失面積750平方公里，水土保持率達到90.82%。

　　到2035年，系統完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點(diǎn)地區水土流失得到全面治理，崩崗綜合治理取得顯著(zhù)成效，粵港澳大灣區內地9市打造成為全國城市水土保持工作標桿，全省水土保持率達到91.76%，生態(tài)系統水土保持功能顯著(zhù)增強。

　　二、全面加強水土流失預防保護

　?。ㄒ唬﹦澏ㄋ帘３种攸c(diǎn)管控區域。按照國土空間規劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，劃定水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區、嚴重區和生態(tài)脆弱區、禁止開(kāi)墾陡坡地，分區落實(shí)差別化的水土流失預防保護和治理措施。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)區域預防保護力度。加快實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，著(zhù)重抓好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地等區域的生態(tài)保護和修復。全面實(shí)施東江、西江、北江、韓江和鑒江等主要江河源頭以及重要水源地的水土流失預防保護。推進(jìn)海岸帶保護和沿海防護林體系建設。

　?。ㄈ┨嵘鷳B(tài)系統水土保持功能。增強陸地、濕地、海洋生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。把鞏固提升森林、濕地生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性作為水土流失預防保護的重點(diǎn)，著(zhù)力提高人工林質(zhì)量，加強濕地保護修復，充分發(fā)揮林草水土保持功能。以大中型灌區為重點(diǎn)，完善骨干灌溉排水體系，提升灌區及農田蓄水保土能力。因地制宜推進(jìn)高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，推進(jìn)高效節水灌溉。加強城市水土保持和生態(tài)修復，保護和修復城市綠地、河涌、濕地等生態(tài)系統自然形態(tài)，推動(dòng)綠色城市建設。

　　三、依法嚴格人為水土流失監管

　?。ㄋ模┙∪O管制度。健全事前、事中、事后全鏈條全過(guò)程監管體系，建立和完善生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理配套制度。針對不同區域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對性要求，分類(lèi)精準監管，提高監管質(zhì)量和效能。全面實(shí)施生產(chǎn)建設項目水土保持清單式管理，推進(jìn)行政審批、監督檢查和驗收核查的標準化、規范化、便利化。探索建立城市水土保持定量監管體系。建立健全農林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設活動(dòng)水土流失防治體系，嚴格依照標準實(shí)行監管。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新和完善監管方式。全覆蓋、常態(tài)化開(kāi)展水土保持遙感監管，全面監控、及時(shí)發(fā)現違法違規行為。加強對水土流失風(fēng)險的監測評估，提高監管精準化、智能化水平，推動(dòng)實(shí)現無(wú)風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險預提醒、中高風(fēng)險嚴監控。加強對水土保持方案編制質(zhì)量的監督檢查，每年抽查水土保持方案比例不少于當年審批（備案）數量的20%。嚴格執行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，每年對在建生產(chǎn)建設項目現場(chǎng)檢查比例不少于10%，驗收報備項目核查比例不少于20%。暢通公眾監督和舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )監督作用。

　?。┤鎸?shí)施水土保持信用評價(jià)。健全水土保持信用分級分類(lèi)監管機制，加強重點(diǎn)關(guān)注名單和嚴重失信主體名單的認定管理工作，以生產(chǎn)建設單位和水土保持方案編制、監測、驗收報告編制等參建單位為重點(diǎn)，依法依規對水土保持失信主體實(shí)施懲戒，強化信用評價(jià)結果共享運用。

　?。ㄆ撸娀熑温鋵?shí)。生產(chǎn)建設單位要依法履行水土流失防治責任，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求，全面落實(shí)表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求。生產(chǎn)建設項目初步設計階段應設置水土保持篇章，施工圖設計應細化水土保持措施設計，將水土保持投資作為獨立子項列入工程概算一并審查審批。生產(chǎn)建設項目主管部門(mén)要有針對性加強行業(yè)監督和指導，推動(dòng)水土流失防治責任落實(shí)。

　?。ò耍﹪栏癫樘庍`法違規行為。依法嚴厲查處未批先建、未批先棄、未驗先投等違法違規行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。強化部門(mén)間協(xié)同監管和聯(lián)動(dòng)執法，建立完善監管信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監督作用。健全與紀檢監察機關(guān)溝通機制，及時(shí)將發(fā)現的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)處理。

　　四、系統推進(jìn)水土流失綜合治理

　?。ň牛┤嫱苿?dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。以小流域為單元開(kāi)展水土流失綜合治理，將小流域綜合治理納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和鄉村振興規劃。組織制定生態(tài)清潔小流域建設實(shí)施方案，以水系、村莊和城鎮周邊為重點(diǎn)，統籌水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、農業(yè)農村和林業(yè)等部門(mén)資源要素，協(xié)同發(fā)力、綜合施治，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)崩崗連片治理。以河源、梅州、肇慶、云浮等市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)沿村鎮周邊、沿公路鐵路兩側、沿河流兩岸、沿水庫周邊、沿農田周邊等“五沿”區域的崩崗綜合治理。以鎮為單位開(kāi)展崩崗綜合治理試點(diǎn)，積極探索崩崗綜合治理新模式，推動(dòng)崩崗綜合治理全面提質(zhì)增效。

　?。ㄊ唬┏掷m推進(jìn)重點(diǎn)區域水土流失治理。以粵北生態(tài)屏障為重點(diǎn)，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升行動(dòng)，優(yōu)化林分結構，加強森林撫育和封山育林。積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復，重建礦區植被，恢復礦山生態(tài)。推進(jìn)韶關(guān)、清遠巖溶地區的石漠化綜合治理。推動(dòng)粵東粵西粵北地區開(kāi)展緩坡耕（園）地的水土流失治理。

　?。ㄊ└邩藴室巹澖ㄔO綠美碧帶。推動(dòng)萬(wàn)里碧道建設迭代升級，強化碧帶理念，科學(xué)規劃碧帶建設，統籌實(shí)施水域治理、岸線(xiàn)整治、植綠造林等重點(diǎn)工作，推動(dòng)江河湖庫周邊水土流失治理和生態(tài)系統保護，持續提升碧帶綠化美化水平，打造集安瀾生態(tài)水帶、綠美景觀(guān)林帶、文化休閑帶、濱水經(jīng)濟帶于一體的多功能水陸生態(tài)廊道。

　　五、提升水土保持基礎支撐能力

　?。ㄊ┙∪帘３忠巹濗w系。完善省市縣三級水土保持規劃，強化水土保持空間約束力和管控力，明確水土流失防治重點(diǎn)任務(wù)，加強對水土保持規劃實(shí)施的監督檢查。

　?。ㄊ模┩晟扑帘３止こ探ü軝C制。嚴格落實(shí)水土流失治理工程項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，加強對項目建設的全過(guò)程管理。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式，發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營(yíng)者作用，支持和引導社會(huì )資本和治理區群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度，明確管護主體，落實(shí)管護責任。

　?。ㄊ澹┨嵘帘３直O測能力。持續開(kāi)展年度水土流失動(dòng)態(tài)監測，掌握各級行政區及重點(diǎn)水系、區域水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效，加強監測成果分析評價(jià)和應用。優(yōu)化水土保持監測站網(wǎng)布局，持續開(kāi)展監測站點(diǎn)自動(dòng)化、智能化升級改造，健全運行管理機制，保障監測經(jīng)費，提升監測能力。各級財政要合理保障水土保持監測站點(diǎn)運行管護費用。開(kāi)展水土保持監測設備計量認定工作，保證監測數據質(zhì)量。持續探索推進(jìn)水土保持監測站點(diǎn)與水文站點(diǎn)有機融合。

　?。ㄊ┨岣咚帘３中畔⒒?。強化水土保持信息共享和部門(mén)間互聯(lián)互通，推進(jìn)遙感、大數據、云計算等現代信息技術(shù)與水土保持深度融合，構建水土保持數字化場(chǎng)景，強化智能分析和智慧管理，推進(jìn)水土保持數字孿生、人為水土流失風(fēng)險預警模型研發(fā)應用，提高管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

　?。ㄊ撸┘訌娝帘３挚萍贾?。鼓勵科研機構開(kāi)展水土保持碳匯能力評價(jià)、生態(tài)系統水土保持功能評價(jià)、水土流失損害賠償鑒定評估等基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室建設，鼓勵水土保持學(xué)術(shù)團體等社會(huì )力量設立面向水土保持專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)獎。充分發(fā)揮水土保持學(xué)術(shù)團體交流平臺作用，推動(dòng)科技成果轉化和推廣應用。

　　六、保障措施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導，省市縣三級建立健全協(xié)調機制，明確部門(mén)職責，統籌協(xié)調各級水土保持工作，形成省負總責、市縣鎮抓落實(shí)的工作機制。落實(shí)地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。

　?。ㄊ牛┘訌娡度氡Ｕ?。建立各級財政投入與水土保持工作形勢相適應機制，加大省級資金投入，市縣政府要多渠道籌措資金。建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。運用金融扶持、產(chǎn)權激勵等政策措施，支持引導社會(huì )資本參與水土流失治理。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈和資助等形式參與水土保持工作。

　?。ǘ娀麄鹘逃?。積極爭取創(chuàng )建國家水土保持示范。將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。發(fā)揮水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺載體作用，廣泛開(kāi)展水土保持宣傳教育。積極推進(jìn)水土保持宣傳進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，引導全社會(huì )強化水土保持意識。