近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度推進(jìn)數據要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數字經(jīng)濟的重要論述，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》精神，構建數據基礎制度，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)數字經(jīng)濟新動(dòng)能，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，堅持改革創(chuàng )新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，以數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，建立健全數據基礎制度，推進(jìn)全省統一數據要素市場(chǎng)體系建設，激活數據要素潛能，促進(jìn)數據要素與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，為服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化的廣東實(shí)踐提供有力支撐。

　　到2025年，數據基礎制度體系和配套政策逐步建立，協(xié)同高效、安全有序的數據要素市場(chǎng)體系初步建成，數據基礎運營(yíng)體系基本構建，公共數據與社會(huì )數據融合效益明顯，數據產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。到2030年，數據要素治理體系趨于完善，數據基礎設施更加集約智能，數據要素流通順暢高效，數據要素市場(chǎng)生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數字化轉型邁上新臺階，數字產(chǎn)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。

　　二、探索推進(jìn)數據產(chǎn)權制度建設

　?。ㄒ唬┨剿鲾祿a(chǎn)權結構性分置制度。按照國家有關(guān)規定，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，探索依托民事商事合同、行政協(xié)議約定、資產(chǎn)登記等方式明確收益歸屬。開(kāi)展數據分類(lèi)分級確權授權，推動(dòng)數據流通前合規登記。鼓勵在保障安全前提下，推動(dòng)數據處理者依法依規對原始數據進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)數據流通。規范數據委托處理行為。

　?。ǘ┙⒔∪珨祿_權授權機制。在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數據運營(yíng)機制，按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數據產(chǎn)品和服務(wù)。對各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數據，保障其享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益。引導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區建設行業(yè)數據空間，鼓勵依法按照市場(chǎng)化原則開(kāi)放、共享數據，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據。對承載個(gè)人信息的數據，推動(dòng)數據處理者在個(gè)人授權范圍內依法依規采集、持有、托管和使用數據。探索建立受托行權機制，由受托者代表數據來(lái)源者行使數據權益。

　?。ㄈ┘訌姅祿鲄⑴c方合法權益保護。保障數據來(lái)源者享有獲取或復制轉移由其促成產(chǎn)生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據享有自主管控的權益以及在符合一定條件下加工使用和獲得收益的權利。保護數據或數據衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)數據要素流通復用。建立健全基于法律法規或合同約定流轉數據相關(guān)財產(chǎn)性權益的機制。在數據處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)相關(guān)權利和義務(wù)依法依規同步轉移。

　　三、完善數據要素流通和交易制度

　?。ㄋ模┙∪珨祿鞒毯弦幣c監管規則體系。建立數據流通和交易規范及監管規則，開(kāi)展數據質(zhì)量標準化體系建設。明確公共數據質(zhì)量責任主體，落實(shí)全生命周期質(zhì)量管控體系。建立健全數據安全、合規管理認證制度，加強企業(yè)數據合規體系建設和監管。推進(jìn)數據要素市場(chǎng)信用體系建設，開(kāi)展數據交易信用監管和信用評價(jià)，逐步規范數據流通交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制，依法將違法違規行為納入信用記錄管理。

　?。ㄎ澹┙y籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所。構建多層次數據要素市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區域性、行業(yè)性數據流通使用。推動(dòng)廣州、深圳數據交易所完善體系架構。強化公共屬性和公益定位，推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離。建立健全數據交易配套服務(wù)機構，建設行業(yè)性數據交易配套服務(wù)平臺。鼓勵在依法設立的數據交易機構開(kāi)展數據流通、交易。推動(dòng)政府通過(guò)數據交易場(chǎng)所開(kāi)展數據采購活動(dòng)。積極融入全國數據要素統一大市場(chǎng)，加強與省外數據交易場(chǎng)所、平臺合作，實(shí)現數據產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。

　?。┡嘤龜祿亓魍ê徒灰追?wù)生態(tài)。培育一批數據經(jīng)紀人、數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，促進(jìn)企業(yè)數據、個(gè)人數據與公共數據融合流通、提升價(jià)值。支持培育數據經(jīng)紀人，深入挖掘數據價(jià)值，推動(dòng)數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數據進(jìn)場(chǎng)交易。通過(guò)數據商，為數據交易雙方提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數據資產(chǎn)的合規化、標準化、增值化服務(wù)，提高數據交易效率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與流通和交易體系建設。大力培育數據要素型企業(yè)，構建要素產(chǎn)業(yè)鏈。有序培育合規認證、安全審計、數據公證、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提升數據流通和交易全流程服務(wù)能力。探索數據托管、融合增值、數據抵押等數據金融新業(yè)態(tài)。

　?。ㄆ撸嫿〝祿厥袌?chǎng)基礎運營(yíng)體系。建設集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。探索構建完善個(gè)人和組織專(zhuān)屬數字空間，以自愿為前提集中匯聚數據，并提供授權第三方使用數據途徑。探索建設數據綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)，依托數據資產(chǎn)憑證，實(shí)現數據流通全流程記錄、溯源。打造公共性、公益性可信數據空間，構建面向行業(yè)的高質(zhì)量中文語(yǔ)料數據庫，推動(dòng)典型行業(yè)數據匯集、訪(fǎng)問(wèn)、共享、處理和使用，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數據安全可信流通。

　　四、構建數據要素收益分配制度

　?。ò耍└冒l(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開(kāi)放收益合理分配機制，研究公共數據使用條件、適用場(chǎng)景和收費標準，鼓勵各類(lèi)企業(yè)依法依規依托公共數據提供公益服務(wù)。推動(dòng)大型數據企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，強化對弱勢群體的保障幫扶。不斷健全數據要素市場(chǎng)體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領(lǐng)域無(wú)序擴張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，著(zhù)力打造體現效率、促進(jìn)公平的制度環(huán)境。

　?。ň牛┛茖W(xué)合理評估數據要素價(jià)值。探索數據要素價(jià)值納入國民經(jīng)濟核算體系，研究數據要素會(huì )計核算制度，引導數據資產(chǎn)入表。研究制定數據要素價(jià)值評估指南，科學(xué)評價(jià)數據要素對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度，為數據要素流通提供價(jià)值依據。

　　五、建立健全數據要素治理制度

　?。ㄊ﹦?chuàng )新政府數據治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，守住安全底線(xiàn)，明確監管紅線(xiàn)。加強數據資源“一網(wǎng)共享”體系建設，健全數據目錄清單，常態(tài)化開(kāi)展數據普查。制定動(dòng)態(tài)的數據流通和交易負面清單。強化行業(yè)監管和聯(lián)合協(xié)同監管，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制。強化反壟斷和反不正當競爭，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )和數據安全制度建設，強化網(wǎng)絡(luò )和數據安全技術(shù)保障，提升網(wǎng)絡(luò )和數據基礎設施安全水平。

　?。ㄊ唬簩?shí)企業(yè)數據治理責任。牢固樹(shù)立企業(yè)的責任意識和自律意識。推動(dòng)企業(yè)依法依規承擔在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節中的相應責任，規范參與政府信息化建設行為。推行面向數據商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制。打破“數據壟斷”,促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一。

　?。ㄊ┌l(fā)揮社會(huì )協(xié)同治理作用。建立健全社會(huì )力量多方參與的協(xié)同治理機制，支持開(kāi)展數據流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通。暢通群眾舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場(chǎng)良好秩序。貫徹執行數據管理能力成熟度國家標準，完善元數據管理、數據脫敏、數據質(zhì)量、數據應用、價(jià)值評估等標準規范。

　　六、提升數據要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力

　?。ㄊ┵x能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿、交通、醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)數據資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數據空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數據進(jìn)場(chǎng)合規流通。鼓勵打造數字園區，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，探索園內數據交換和共享。建設數據要素集聚發(fā)展區，促進(jìn)數據要素與智能傳感、大數據、云計算、邊緣計算、人工智能、數字孿生等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng )新。

　?。ㄊ模┐龠M(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。依法依規加強縣域經(jīng)濟、特色主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區、現代農業(yè)園區等數據的匯聚和治理。賦能數字鄉村建設，開(kāi)發(fā)推廣農業(yè)農村現代化、縣域經(jīng)濟培育、城鄉融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)有序轉移等數據產(chǎn)品與服務(wù)。發(fā)揮首席數據官作用，加強與縣域重點(diǎn)企業(yè)定向對接。鼓勵企業(yè)利用數字技術(shù)強化農業(yè)數據監測和溯源。

　?。ㄊ澹嫿ㄐ滦椭腔鄢青l治理模式。持續深化省域治理“一網(wǎng)統管”建設，依托“粵治慧”平臺數據服務(wù)能力，整合“粵經(jīng)濟”、“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”信息綜合平臺等應用專(zhuān)題數據資源，開(kāi)展應用場(chǎng)景建設，深化“粵執法”平臺建設應用。建立健全數據采集共享機制，實(shí)行“一數一源一標準”，建設“塊數據”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平，促進(jìn)城市智能化精細化網(wǎng)格化管理。

　　七、構筑粵港澳大灣區數據協(xié)同發(fā)展新范式

　?。ㄊ嫿〝祿踩弦幱行蚩缇沉魍C制。大力推動(dòng)實(shí)現粵港澳三地數據協(xié)同與流動(dòng)規則機制聯(lián)通。支持在科技、醫療、金融、教育、文旅、交通、電子商務(wù)等領(lǐng)域，探索建立科學(xué)規范認證制度、數據出境標準合同規則、安全評估標準等。探索建立數據出境安全評估便捷機制。構建多渠道、便利化的數據跨境流動(dòng)監管機制,確保數據跨境安全。構建粵港澳大灣區數據跨境多邊爭議解決機制。

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)粵港澳大灣區數據協(xié)同與交流。促進(jìn)粵港澳大灣區在數據流通和數據處理領(lǐng)域的共建共享，支持深圳等地建設粵港澳大灣區大數據中心。探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，聚焦數據要素的匯聚治理、開(kāi)發(fā)利用、交易流通、安全保障、跨境流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚等領(lǐng)域，打造數據要素市場(chǎng)“灣區模式”。推動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )粵港澳大灣區國家樞紐韶關(guān)數據中心集群建設。探索在特定區域建設離岸數據中心。推動(dòng)“國際數據傳輸樞紐”粵港澳大灣區廣州南沙節點(diǎn)建設，支持河套深港科技合作區建設國際數據專(zhuān)用通道。支持廣州建設國際信息樞紐。

　　八、保障措施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持和加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領(lǐng)導。建立健全數據要素工作協(xié)調機制，促進(jìn)跨地區跨部門(mén)跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化督促指導。各地區各部門(mén)要高度重視數據基礎制度建設，積極發(fā)揮數據要素作用，研究工作舉措，細化任務(wù)分工，落實(shí)工作責任。

　?。ㄊ牛┩晟浦贫冉ㄔO。出臺激勵政策支持數據要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大數據要素型企業(yè)。研究出臺廣東省數據條例，制定數據流通交易管理系列規則，完善相關(guān)制度及標準規范。建立鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。加強誠信教育，健全獎懲機制，加強輿論引導監督。及時(shí)總結經(jīng)驗做法，提煉體制機制創(chuàng )新成果，加強宣傳推廣。

　?。ǘ娀瞬排囵B。加強知識普及培訓，提升全民數字素養。充分發(fā)揮粵港澳三地高校、科研院所和數字化龍頭企業(yè)資源優(yōu)勢，加強數字化領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作。深入開(kāi)展“展翅計劃”。開(kāi)展大數據工程技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )空間安全人才職稱(chēng)評價(jià)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)渥政策，吸引更多高水平數字人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)。