近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見(jiàn)》精神，推動(dòng)我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，現結合實(shí)際提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，緊緊圍繞我省構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，以保護自然、服務(wù)人民、永續發(fā)展為目標，建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效，以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需要，為建設粵港澳大灣區和美麗廣東提供生態(tài)支撐。

　　（二）總體目標。按照國家工作部署，完成全省以國家公園為主體的自然保護地總體布局，編制南嶺國家公園總體規劃、全省自然保護地規劃和整合優(yōu)化預案，構建統一的自然保護地分類(lèi)分級管理體制。到2025年，完成南嶺國家公園主要建設任務(wù)和珠江口國家公園相關(guān)論證工作，以及全省自然保護地整合歸并優(yōu)化。完善自然保護地體系地方性法規、管理和監督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，力爭保護管理工作走在全國前列。到2035年，自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著(zhù)提高，自然保護地陸域部分占省陸域國土面積15％以上、海域部分占省管轄海域面積8%以上，實(shí)現嚴格保護、科學(xué)利用、精細管理、高效共享，全面建成具有國內先進(jìn)水平和世界一流水準的自然保護地體系。

　　二、構建科學(xué)合理的自然保護地體系

　　（三）健全自然保護地規劃體系。逐步建立以國家公園為主體，自然保護區為基礎，各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統。依據國家自然保護地規劃和省國土空間規劃，編制全省自然保護地規劃，各地級以上市和自然保護地管理任務(wù)較重的縣（市、區）應編制本轄區自然保護地規劃。自然保護地管理機構組織編制各自然保護地總體規劃、專(zhuān)項規劃和詳細規劃。經(jīng)批準的各類(lèi)自然保護地規劃是開(kāi)展保護、建設、管理的依據，未經(jīng)批準不得在自然保護地內進(jìn)行建設活動(dòng)。

　　（四）確立國家公園主體地位。按照全國國家公園總體布局，整合相關(guān)自然保護地，統籌考慮自然生態(tài)系統完整性和周邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，合理確定空間布局，創(chuàng )建具有廣東特色的國家公園。整合國家公園涉及的自然保護地管理資源和力量，建立健全特許經(jīng)營(yíng)制度和政府主導、管營(yíng)分離、利益協(xié)調、差別化管控的運營(yíng)機制，構建輻射帶動(dòng)發(fā)展新模式，拓展原住居民就業(yè)增收途徑，助推鄉村振興，逐步形成北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展增長(cháng)極。

　　（五）開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化。科學(xué)評估全省重要自然生態(tài)系統、自然遺跡、自然景觀(guān)和生物多樣性，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區域納入自然保護地體系，以保持生態(tài)系統完整性為原則，認真落實(shí)整合優(yōu)化工作；對區域交叉、空間重疊或同一自然地理單元內相鄰、相連的自然保護地進(jìn)行合并重組。各地應按照自然保護地整合優(yōu)化工作部署組織開(kāi)展確權登記、科考監測、總體規劃編制修訂等工作。

　　三、建立統一規范高效的管理體制

　?。┓旨壭惺棺匀槐Ｗo地管理職責。結合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，理順現有各類(lèi)自然保護地管理職能，構建分級管理體制，實(shí)行分級設立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立；地方管理的自然保護地由省政府批準設立，管理主體由省政府確定。當地政府承擔自然保護地內經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)、防災減災、市場(chǎng)監管等職責，發(fā)揮在自然保護地規劃、建設、管理、監督、保護和投入等方面的主體作用；林業(yè)主管部門(mén)負責監督管理各類(lèi)自然保護地；自然保護地管理機構會(huì )同有關(guān)部門(mén)承擔生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與和科研宣教等職責?？缧姓^域的自然保護地由其所在市、縣（市、區）的共同上一級林業(yè)主管部門(mén)負責監督管理。探索公益治理、社區治理、共同治理等保護方式。

　　（七）科學(xué)設置自然保護地管理機構。理順管理職能，做到一個(gè)保護地、一套機構、一塊牌子。各類(lèi)自然保護地可設立專(zhuān)職管理機構或由綜合管理機構統一管理，確保每個(gè)自然保護地都有相應機構進(jìn)行管理。探索自然保護地群的管理模式。珠三角各市應于2021年年底前、粵東粵西粵北各市應于2022年年底前完成自然保護地管理機構設置。

　?。ò耍┮婪ù_認范圍并勘界立標。各級政府依法確認自然保護地范圍和區劃，開(kāi)展勘界定標，并結合第三次全國國土調查及林地、濕地、海洋等專(zhuān)項調查成果建立矢量數據庫，實(shí)現全省自然保護地一張圖、一套數，同時(shí)與生態(tài)保護紅線(xiàn)銜接，在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術(shù)原因引起的數據、圖件與現地不符等問(wèn)題可以按管理程序一次性糾正。不得借機違規調整自然保護地范圍和管控分區。

　　（九）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記。自然保護地自然資源資產(chǎn)，由自然資源主管部門(mén)根據國家規定按照分級和屬地相結合的方式進(jìn)行登記管轄。每個(gè)自然保護地作為獨立的登記單元，清晰界定區域內各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權、使用權的邊界，明確各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的種類(lèi)、面積和權屬性質(zhì)，逐步落實(shí)自然保護地內全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體與權利內容，非全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)行協(xié)議管理。

　　（十）實(shí)行自然保護地差別化管控。國家公園和自然保護區按核心保護區和一般控制區實(shí)行分區管控，自然公園原則上按一般控制區管理。原則上核心保護區內禁止人為活動(dòng)；一般控制區內限制人為活動(dòng)。在自然保護地內實(shí)行建設項目負面清單管理。

　　四、建立創(chuàng )新共享可持續的發(fā)展機制

　　（十一）加強自然保護地建設。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復。因地制宜對自然保護地內退出的礦區、水電設施等進(jìn)行生態(tài)修復。建設生態(tài)廊道，減少生境破碎化。線(xiàn)性基礎設施盡量避讓自然保護地，確無(wú)法避讓的，應盡量采取橋隧方式穿越自然保護地，留足野生動(dòng)物通道，或采取建設輔助性穿（跨）越線(xiàn)性工程的生態(tài)廊道等有效措施。加強野外保護站點(diǎn)、巡護路網(wǎng)、監測監控、應急救災、森林防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護管理設施建設。提升生態(tài)治理能力，推進(jìn)規范化和標準化建設，打造智慧自然保護地。

　　（十二）分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題。經(jīng)科學(xué)評估，將保護價(jià)值低的建制城鎮、村或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然保護地范圍。充分尊重原住居民意愿，對核心保護區內原住居民實(shí)施有序搬遷；對暫時(shí)不能搬遷的，可以設立過(guò)渡期，允許開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)，但不能再擴大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出；根據歷史沿革與保護需要，依法依規對自然保護地內的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。堅決防止借整合優(yōu)化之機把具有保護價(jià)值的重要生態(tài)區域或生態(tài)脆弱敏感區域調出自然保護地范圍，堅決防止將違法違規行為合法化，堅決防止把有嚴重問(wèn)題的區域調入自然保護地范圍。對涉嫌違法違規的自然保護地問(wèn)題地塊，堅持查處在前，嚴禁以“調”代“改”。

　　（十三）創(chuàng )新自然資源價(jià)值實(shí)現機制。實(shí)行自然資源有償使用制度，規范自然保護地內自然資源利用行為，踐行綠水青山就是金山銀山理念。完善自然保護地控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，創(chuàng )新收益分配機制，保障原住居民和相關(guān)產(chǎn)權主體的合法利益。探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式，由自然保護地管理機構實(shí)行統一管理、補償和分配，兌現資源收益。健全生態(tài)保護補償制度，將自然保護地內的林木按規定納入公益林管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　（十四）建立共建共治共享機制。扶持和規范原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)轉產(chǎn)增收，提升社區群眾參與感、獲得感。完善公共服務(wù)設施，提升公共服務(wù)功能。建立志愿者服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人參與自然保護地生態(tài)保護、建設與發(fā)展，營(yíng)造政府主導、多方參與、共同建設、共同治理、共享收益的良好氛圍。

　　五、建立科學(xué)完善的監督考核制度

　　（十五）建立監測體系。構建集資源保護管理、生態(tài)監測、風(fēng)險預警、快速反應處置于一體的監測體系。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境監測制度，定期統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況監測評估報告。對自然保護地內基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等人類(lèi)活動(dòng)實(shí)行全面監控，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險。

　?。ㄊ┙⒃u估考核機制。落實(shí)以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評估指標體系。適時(shí)引入第三方評估制度，對自然保護地管理進(jìn)行評價(jià)考核，適時(shí)將評價(jià)考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。

　　（十七）建立執法監督機制。落實(shí)自然保護地生態(tài)環(huán)境監督辦法，建立包括相關(guān)部門(mén)在內的統一執法機制，在自然保護地范圍內實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合執法，依法依規明確各級各類(lèi)自然保護地執法主體。建立自然資源刑事司法和行政執法高效聯(lián)動(dòng)的綜合執法合作機制，加強區域生態(tài)環(huán)境保護和地區間生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、聯(lián)合執法和警務(wù)合作。強化監督檢查，定期開(kāi)展自然保護地監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對自然保護地保護不力的責任人和責任單位進(jìn)行問(wèn)責。

　　六、保障措施

　　（十八）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府應擔負起自然保護地建設管理的主體責任，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，將自然保護地發(fā)展和建設管理納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。全面推行“林長(cháng)制”，省委主要領(lǐng)導同志兼任第一總林長(cháng)，省政府主要領(lǐng)導同志兼任總林長(cháng)，加強對自然保護地工作的領(lǐng)導。廣東國家公園建設工作領(lǐng)導小組應加強對以國家公園為主體的自然保護地體系建設重大問(wèn)題的指導和協(xié)調。省自然資源廳、省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭作用，會(huì )同有關(guān)單位建立任務(wù)分工臺賬，抓好各項工作落實(shí)。

　?。ㄊ牛┙⒔∪ㄒ幹贫?。嚴格執行國家自然保護地相關(guān)法律法規和制度，研究制定配套地方性法規、政府規章。全面規范自然保護地設立、晉（降）級、調整和退出規則，建立健全自然保護地政策、制度和標準規范，實(shí)行全過(guò)程統一管理。加快推進(jìn)南嶺國家公園管理辦法和特許經(jīng)營(yíng)等制度建設，完善各類(lèi)自然保護地管理規定。自然保護地改革措施需要突破現行地方性法規規定的，須按程序報批，取得授權后施行。

　?。ǘ娀Y金保障。建立以財政投入為主的多元化資金保障機制，統籌各級財政資金，按自然保護地規模和管護成效加大財政轉移支付力度。鼓勵金融和社會(huì )資本出資設立自然保護地基金，對自然保護地建設管理項目提供融資支持。

　　（二十一）加強隊伍建設。適當放寬艱苦地區自然保護地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍和科技人才團隊。引進(jìn)自然保護地建設和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等教學(xué)手段，積極開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓。

　?。ǘ┘訌娍萍贾魏徒涣骱献?。組建省自然保護地專(zhuān)家委員會(huì )，為自然保護地建設管理提供智力支撐。建立健全自然保護地科研平臺和基地。研究建立自然保護地資源可持續經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養等活動(dòng)的認證機制。加強合作交流，推進(jìn)粵港澳大灣區自然保護地保護管理一體化合作。

　?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。充分利用傳統媒體和新媒體等平臺，廣泛宣傳我省以國家公園為主體的自然保護地體系建設成效。積極開(kāi)展生態(tài)旅游、自然體驗和生態(tài)教育等活動(dòng)，引導全社會(huì )樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。