近日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干措施》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于在國土空間規劃中統籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的指導意見(jiàn)》精神，加快建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施，現結合實(shí)際提出如下措施。

　　一、總體目標

　?。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù)。按照國家工作部署完成省市縣鎮各級國土空間規劃編制，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，形成全省國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，基本建立國土空間規劃體系，逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實(shí)施監督體系、法規政策體系和技術(shù)標準體系。到2025年，健全國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系，全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制；顯著(zhù)提高詳細規劃覆蓋率，相關(guān)專(zhuān)項規劃有效納入國土空間規劃“一張圖”，形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。到2035年，實(shí)現國土空間治理體系和治理能力現代化，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

　　二、總體框架和要求

　?。ǘ┓旨壏诸?lèi)建立國土空間規劃。建立省市縣鎮四級，包括總體規劃、詳細規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃三類(lèi)規劃構成的國土空間規劃體系。自上而下編制各級國土空間規劃，明確規劃約束性指標和剛性管控要求，同時(shí)提出指導性要求。制定實(shí)施規劃的政策措施，提出下級國土空間總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃、詳細規劃的分解落實(shí)要求。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關(guān)專(zhuān)項規劃要服從總體規劃，并通過(guò)詳細規劃落實(shí)空間安排，實(shí)現規劃有效管控和傳導，為發(fā)展規劃落地實(shí)施提供空間保障。

　?。ㄈ┤蛉匾巹潎量臻g。各地要按照“把每一寸土地都規劃得清清楚楚”的要求，在總體規劃層面實(shí)現國土空間全域覆蓋，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，完善并落實(shí)主體功能區戰略，優(yōu)化主體功能區劃分，科學(xué)有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管制邊界，落實(shí)海域管理“兩空間內部一紅線(xiàn)”，強化底線(xiàn)約束。堅持山水林田湖草生命共同體理念，量水而行，保護生態(tài)屏障，構建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。堅持陸海統籌、區域協(xié)調、城鄉融合，優(yōu)化國土空間結構和布局，統籌地上地下空間綜合利用，著(zhù)力完善交通、水利等基礎設施和公共服務(wù)設施，延續歷史文脈，加強風(fēng)貌管控，突出地域特色。根據保護利用實(shí)際需要，劃定詳細規劃單元，有序擴大詳細規劃覆蓋率。

　?。ㄋ模┤^(guò)程全方位實(shí)施規劃管控。以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，依托“粵政圖”平臺整合各類(lèi)空間關(guān)聯(lián)數據，建立全省統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，省統籌建設維護國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，實(shí)現主體功能區戰略和各類(lèi)空間管控要素精準落地。依托全省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，強化國土空間規劃編制、審批、修改和實(shí)施監督全過(guò)程信息化支撐，提高建設項目選址策劃生成水平，為統一國土空間用途管制、實(shí)施規劃許可提供保障。通過(guò)省政務(wù)大數據中心與“粵政圖”平臺推進(jìn)政府部門(mén)之間的數據共享以及政府與社會(huì )之間的信息交互。鼓勵各地結合實(shí)際拓展國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統功能，形成全過(guò)程全方位制度化信息化規劃管控機制。

　　三、規劃編制與審批

　?。ㄎ澹┙y籌編制總體規劃。省國土空間規劃要在落實(shí)全國國土空間規劃的基礎上，提出全省國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的總體安排，確定全省國土空間開(kāi)發(fā)保護總體格局，細化落實(shí)主體功能區戰略，明確區域主體功能定位，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間和劃定三條控制線(xiàn)，協(xié)調邊界矛盾，提出下一級劃定任務(wù)，為編制省相關(guān)專(zhuān)項規劃、市縣國土空間總體規劃提供依據。省國土空間規劃要聚焦推動(dòng)粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設，促進(jìn)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，助推構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。省國土空間規劃由省政府組織編制，經(jīng)省人大常委會(huì )審議后按程序報國務(wù)院審批。

　　市縣國土空間規劃要在細化落實(shí)上級國土空間規劃要求的基礎上，提出本行政區域國土空間開(kāi)發(fā)保護的具體安排，劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)和鄉村建設等各類(lèi)空間實(shí)體邊界。市縣國土空間總體規劃由市縣政府組織編制。廣州、深圳等需報國務(wù)院審批的市級國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議并報省政府審核后按程序報國務(wù)院審批。其他市縣國土空間總體規劃經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，逐級報省政府審批。地級以上市市轄區或中心城區范圍內的行政區可不單獨編制縣級國土空間總體規劃，在同步建立縣級國土空間規劃數據庫的基礎上，將相關(guān)成果納入市級國土空間總體規劃統一報批。廣州、深圳、東莞等超大、特大城市要加強城市群、都市圈重點(diǎn)臨界地區的國土空間規劃協(xié)調。

　　鄉鎮國土空間規劃是對上級規劃的細化落實(shí)，由鄉鎮政府組織編制。各地可因地制宜，將鄉鎮國土空間規劃與市縣合并編制，也可以幾個(gè)鄉鎮為單元，由其共同的上一級政府組織編制鄉鎮級國土空間規劃。東莞、中山市以幾個(gè)鄉鎮為單元編制的鄉鎮級國土空間規劃由市級自然資源主管部門(mén)組織編制。市縣中心城區范圍內的鄉鎮（街道）應納入市縣國土空間總體規劃統籌編制。鄉鎮級國土空間規劃由地級以上市政府審批。

　?。﹨f(xié)同編制相關(guān)專(zhuān)項規劃。國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃是指在特定區域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現特定功能，對空間開(kāi)發(fā)保護利用作出的專(zhuān)門(mén)安排，是涉及空間利用的專(zhuān)項規劃。海岸帶、自然保護地等專(zhuān)項規劃及經(jīng)國務(wù)院或省政府批復設立的開(kāi)發(fā)區、城市新區和城市群、都市圈等跨行政區的特定區域國土空間規劃，以及特定流域的國土空間規劃由所在區域或上一級自然資源主管部門(mén)牽頭組織編制，報同級政府審批。涉及空間利用的某一領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，如交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃，由相關(guān)主管部門(mén)組織編制，按照有關(guān)規定審批。相關(guān)專(zhuān)項規劃可在省市縣各層級編制，不同層級、不同地區的專(zhuān)項規劃可結合實(shí)際選擇編制的類(lèi)型和精度。

　　強化國土空間規劃對專(zhuān)項規劃的指導約束作用。各級自然資源主管部門(mén)應會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)，將國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃列入國土空間規劃編制目錄清單，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。納入目錄清單的專(zhuān)項規劃，技術(shù)標準應與國土空間規劃銜接，在編制和審查過(guò)程中應加強與有關(guān)國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，不得違背總體規劃強制性?xún)热?，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上，主要內容納入詳細規劃，實(shí)現“多規合一”。對納入目錄清單的專(zhuān)項規劃，各級自然資源主管部門(mén)應提供統一的規劃底圖底數，明確專(zhuān)項規劃與國土空間規劃“一張圖”核對要點(diǎn)及疊加入庫的數據標準。

　?。ㄆ撸┯行蚓幹圃敿氁巹?。詳細規劃是對具體地塊用途和開(kāi)發(fā)建設強度等作出的實(shí)施性安排，是開(kāi)展國土空間開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉建設項目規劃許可、進(jìn)行各項建設等的法定依據。詳細規劃依據國土空間總體規劃進(jìn)行編制和修改。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內，詳細規劃要科學(xué)劃定詳細規劃單元，合理確定主導功能、容積率、交通市政等基礎設施、公共服務(wù)設施、城市形態(tài)和風(fēng)貌等控制要求，強化對城鎮空間的管控引導。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃，由市縣自然資源主管部門(mén)組織編制，報同級政府審批。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外，鼓勵各地按照實(shí)際需求編制詳細規劃，其中在鄉村地區應根據縣級國土空間總體規劃確定的村莊布局，以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉鎮政府組織編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，作為詳細規劃，報上一級政府審批。村莊規劃要優(yōu)化農村建設用地結構、布局，保障合理宅基地需求與鄉村振興發(fā)展空間，提高農村節約集約用地水平。

　　鼓勵探索生態(tài)空間、海洋空間及其他特定功能空間的詳細規劃編制方法。其他類(lèi)型詳細規劃由市縣自然資源主管部門(mén)會(huì )同屬地鄉鎮政府、功能區管理機構組織編制，報同級政府審批。

　?。ò耍﹥?yōu)化規劃編制審批。鼓勵各地根據實(shí)際情況，落實(shí)用什么就編什么的要求，深化細化規劃的具體內容，探索形成規劃條文、政策報告、技術(shù)方案、公眾讀本等多種形式的規劃成果，確保規劃能用、管用、好用。審批機關(guān)要精簡(jiǎn)審批內容、管什么就批什么，優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)間。廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江市的縣級國土空間總體規劃由地級以上市政府審批，規劃成果由市政府組織報省政府備案，納入全省國土空間規劃“一張圖”。

　　四、規劃實(shí)施與監督

　?。ň牛娀巹潤嗤?。規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更，防止出現換一屆黨委和政府改一次規劃。堅持先規劃、后實(shí)施，不得違反國土空間規劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。因國家和省重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的，須先經(jīng)規劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。對國土空間規劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規違紀違法行為，嚴肅追究責任。

　?。ㄊ┘訌娺吔绻芸?。三條控制線(xiàn)是國土空間用途管制的基本依據，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田占用的，按程序報國務(wù)院審批；對于生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，由省政府制定具體監管辦法；城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整報國土空間規劃原審批機關(guān)審批。

　?。ㄊ唬┙∪猛竟苤浦贫?。以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護制度。

　?。ㄊ┩晟埔嘏渲脵C制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將建設用地資源向中心城市和城市群傾斜，提高經(jīng)濟和人口承載能力。按照以空間定計劃、以存量定計劃的要求，加大自然資源要素配置的區域統籌力度，改進(jìn)自然資源利用年度計劃管理，建立以國土空間總體規劃為基礎、以真實(shí)有效的項目落地作為配置依據的計劃管理機制，對規劃期內建設項目用地、用林等指標實(shí)行動(dòng)態(tài)總額控制，提高地方配置要素的積極性和有效性。加大存量建設用地盤(pán)活挖潛力度，完善建設用地戰略留白機制，保障規劃穩步實(shí)施。

　?。ㄊ┙∪珜?shí)施監督機制。依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警和實(shí)施監管機制。各級自然資源主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對下級國土空間規劃中各類(lèi)管控邊界、約束性指標等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，建立“一年一體檢、五年一評估”規劃實(shí)施體檢評估機制，結合國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)“放管服”改革。以“多規合一”為基礎，以服務(wù)項目精準落地為目標，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高詳細規劃編制實(shí)施管理效率，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。優(yōu)化現行建設項目用地（海）預審、規劃選址以及建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可等審批流程，形成統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式，提高審批效能和監管服務(wù)水平。

　　五、支持與保障

　?。ㄊ澹┩晟品ㄒ幷唧w系。推動(dòng)與國土空間規劃相關(guān)的地方性法規、政府規章立改廢釋工作。省自然資源廳牽頭制定國土空間規劃編制審批、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)調整和定期評估等政策措施。省有關(guān)部門(mén)要完善適應主體功能區要求的配套政策，健全生態(tài)保護補償制度，保障國土空間規劃有效實(shí)施。

　?。ㄊ┞鋵?shí)技術(shù)標準體系。在國家國土空間規劃技術(shù)標準體系框架下，結合我省實(shí)際，按照“多規合一”要求，由省自然資源廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定有關(guān)技術(shù)指引。鼓勵各地探索具有地方特色的國土空間規劃編制技術(shù)方法，積極運用城市設計、鄉村營(yíng)造、大數據等手段，改進(jìn)規劃方法，提高規劃編制水平。

　?。ㄊ撸┘訌娦袠I(yè)管理。以國土空間規劃編制實(shí)施為契機，統籌土地、規劃、海洋、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等行業(yè)資源和力量，加強交流合作。推進(jìn)行業(yè)誠信建設，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，規范規劃從業(yè)機構和執業(yè)人員管理，規劃編制實(shí)行編制單位終身負責制。探索建立社區規劃師制度。

　?。ㄊ耍U大公眾參與。拓展公眾參與渠道，在規劃編制、實(shí)施、監督全過(guò)程中，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議，做好國土空間規劃批前公示、批后公告，主動(dòng)接受公眾監督，逐步實(shí)現規劃政策、內容、程序、結果、查詢(xún)方式、監督方式等信息公開(kāi)。完善規劃咨詢(xún)體系，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域專(zhuān)家在規劃方案論證、審查環(huán)節中的技術(shù)把關(guān)作用。

　?。ㄊ牛娀M織保障。省成立國土空間規劃委員會(huì )，由省政府主要負責同志牽頭，加強對全省國土空間規劃工作的統籌協(xié)調。各級黨委和政府要充分認識建立國土空間規劃體系的重大意義，主要負責同志親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任，明確責任分工，落實(shí)工作經(jīng)費，加強隊伍建設，抓好工作落實(shí)。各地區各部門(mén)要加強協(xié)同配合，按照“多規合一”的要求加大對本地區本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規劃編制實(shí)施的政策，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成合力。省自然資源廳作為國土空間規劃工作的具體牽頭部門(mén)，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國土空間規劃體系總體框架和要求，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設和行業(yè)管理，定期對本措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。