為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟特區建設的重要論述精神，支持珠海經(jīng)濟特區思想觀(guān)念先行、改革創(chuàng )新先行、基礎設施先行、綠色發(fā)展先行，在新時(shí)代強化新?lián)?、展現新作為，建設中國特色社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區，打造粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展新引擎，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持經(jīng)濟特區40年改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展積累的“十條寶貴經(jīng)驗”，抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設重大發(fā)展機遇，支持珠海在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，努力把珠海經(jīng)濟特區辦得更好、辦得水平更高，建設成為改革開(kāi)放的重要窗口、試驗平臺、開(kāi)拓者、實(shí)干家。

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　　——區域重要門(mén)戶(hù)樞紐。全面提升城市能級量級，建設區域科技創(chuàng )新中心、商貿物流中心、特色金融中心、文化藝術(shù)中心和樞紐型網(wǎng)絡(luò )化綜合交通體系，打造粵港澳深度合作新支點(diǎn)，加快建成珠江口西岸核心城市和沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　——新發(fā)展格局重要節點(diǎn)城市。充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區位優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，有效融入區域和全國統一大市場(chǎng)。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，為廣東打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)提供重要支撐。

　　——創(chuàng )新發(fā)展先行區。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技創(chuàng )新體制改革，匯聚全球高端人才，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)轉向人才驅動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。

　　——生態(tài)文明新典范。堅定不移走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，優(yōu)化提升城市生態(tài)環(huán)境，全面推行綠色發(fā)展方式和生活方式，完善綠色發(fā)展評價(jià)機制，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，打造生態(tài)文明典范。

　　——民生幸福樣板城市。堅持以人為本、發(fā)展為民，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，完善共建共治共享社會(huì )治理機制，增強城市發(fā)展韌性，塑造開(kāi)放友好包容的城市文化，打造獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障的樣板城市。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，自主創(chuàng )新能力和現代化經(jīng)濟體系建設水平大幅提升，全省新的重要增長(cháng)極作用凸顯，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，深化改革擴大開(kāi)放走在全國前列，支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得重要進(jìn)展，建設現代化國際化、生態(tài)型智慧型宜居城市取得顯著(zhù)成效。到2035年，城市綜合競爭力大幅提升，澳珠極點(diǎn)帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，建成民生幸福樣板城市、知名生態(tài)文明城市和社會(huì )主義現代化國際化經(jīng)濟特區。

　　二、踐行全面深化改革開(kāi)放新使命

　?。ㄋ模┯米阌煤媒?jīng)濟特區立法權。支持珠海以制度創(chuàng )新為核心，根據授權對省地方性法規作變通規定。積極協(xié)調解決經(jīng)濟特區立法變通事項與省有關(guān)事項的銜接問(wèn)題，支持在珠海適用對省地方性法規作出變通規定的珠海經(jīng)濟特區法規。

　?。ㄎ澹┵x予更大改革發(fā)展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限以清單形式下放或委托珠海實(shí)施。優(yōu)先部署省級重大改革試點(diǎn)，支持珠海在已取得使用權的無(wú)居民海島上探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統一登記。委托珠海實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑建新方案審批。支持珠海按規定探索創(chuàng )新鎮街基層人員編制管理，統籌使用各類(lèi)編制資源。省級通過(guò)挖潛創(chuàng )新和統籌調劑等方式，加大對珠?；A教育、基本醫療等普惠性、基礎性、兜底性民生建設的編制保障力度。開(kāi)展事業(yè)單位員額制管理改革試點(diǎn)。鼓勵珠海探索優(yōu)化行政區劃管理，提升珠海資源承載和資源優(yōu)化配置能力。

　?。┩苿?dòng)創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革。支持珠海深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，合理劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，提高高度城鎮化地區耕地保護和土地利用水平。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。依法有序推進(jìn)政府數據共享。深化政務(wù)服務(wù)、國資國企等領(lǐng)域改革，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。深化“放管服”改革，大力推進(jìn)數字政府建設，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

　?。ㄆ撸┐蛟扉_(kāi)放合作新高地。支持珠?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區建設，打造珠港澳跨境電子商務(wù)樞紐基地。加快建設高欄港綜合保稅區。加快推動(dòng)珠海機場(chǎng)設立國際口岸。繼續辦好中國國際航空航天博覽會(huì )。加強與港澳消費市場(chǎng)互補和聯(lián)動(dòng)，支持珠海建設區域消費中心。

　　三、推動(dòng)形成珠澳全方位合作新局面

　?。ò耍┤ㄔO橫琴粵澳深度合作區。支持珠海創(chuàng )新粵澳合作開(kāi)發(fā)橫琴模式，建立共商共建共管的體制機制。優(yōu)化橫琴“分線(xiàn)管理”政策，創(chuàng )新跨境金融監管模式，推動(dòng)跨境數據安全有序流動(dòng)。大力發(fā)展高新技術(shù)、品牌工業(yè)、現代金融、商貿消費、文旅會(huì )展、海洋經(jīng)濟等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建設粵澳跨境金融合作（珠海）示范區，加強與澳門(mén)在跨境金融、綠色金融、中藥材現貨交易等領(lǐng)域深度合作。

　?。ň牛┥罨楹Ｅc澳門(mén)合作。有序推進(jìn)澳珠聯(lián)通工程，爭取國家支持珠海規劃建設城際市域（郊）鐵路。推動(dòng)珠海保稅區、洪灣片區、鶴洲片區以及航空產(chǎn)業(yè)園、高欄港經(jīng)濟區、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗區與橫琴粵澳深度合作區功能協(xié)調和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

　?。ㄊ┨嵘闹闃O點(diǎn)輻射帶動(dòng)能力。支持珠海強化與周邊城市空間規劃銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和基礎設施聯(lián)通，形成區域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區。研究推進(jìn)珠海、中山接壤片區協(xié)同發(fā)展，深化珠海與陽(yáng)江對口幫扶。加快大橋經(jīng)濟區建設，承接港澳物流、供應鏈服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。強化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展，規劃建設深珠合作示范區，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展。

　　四、打造科技創(chuàng )新新高地

　?。ㄊ唬┥罨萍紕?chuàng )新體制改革。支持珠海研究賦予科研人員人財物更大的自主支配權，完善前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實(shí)行負面清單制度。完善科技風(fēng)險補償機制，鼓勵各類(lèi)金融機構參與設立科技創(chuàng )業(yè)引導基金。健全科研資金跨境使用、科技成果跨境轉移轉化、高層次人才跨境流動(dòng)等機制，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權保護和運用綜合改革試驗。

　?。ㄊ┤嬖鰪娮灾鲃?chuàng )新能力。支持珠海加快建成廣珠澳科技創(chuàng )新走廊沿線(xiàn)重要節點(diǎn)城市，參與粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，布局建設重大科技基礎設施。加快南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室（珠海）建設，爭取更多重點(diǎn)實(shí)驗室落戶(hù)。支持創(chuàng )建國家科技成果轉化服務(wù)示范基地，依托粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園建設中醫藥科技成果轉化基地。

　?。ㄊ┐蛟旄呶Φ娜瞬偶蹍^。充分發(fā)揮珠海橫琴粵港澳人才合作示范區作用，優(yōu)化實(shí)施珠海英才計劃，對引進(jìn)高精尖缺人才可以不受事業(yè)編制、崗位設置、工資總額限制，對引進(jìn)戰略科學(xué)家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊可以“一事一議”、“一人一策”。

　　五、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

　?。ㄊ模┐罅Πl(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。支持珠海以壯大實(shí)體經(jīng)濟為導向，高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)集群。鞏固智能家電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，鼓勵工業(yè)機器人、高端打印設備、深水海洋裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，帶動(dòng)提升珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設水平。培育壯大集成電路設計制造、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。積極引入航空龍頭項目，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造航空工業(yè)和通航產(chǎn)業(yè)集聚區。支持在第三代半導體等領(lǐng)域創(chuàng )建制造業(yè)創(chuàng )新中心。大力發(fā)展科技信息服務(wù)、金融服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展現代金融服務(wù)業(yè)。支持珠海優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，吸引境內外金融機構在珠海集聚發(fā)展，提升現代產(chǎn)業(yè)集群金融服務(wù)效能。落實(shí)中央關(guān)于設立人民幣海外投貸基金和開(kāi)展合格境內有限合伙人試點(diǎn)有關(guān)政策，鼓勵開(kāi)展海洋金融創(chuàng )新，培育發(fā)展金融科技企業(yè)。

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展數字經(jīng)濟。支持珠海推進(jìn)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，加快新型基礎設施建設，建設省級信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)示范區、5G產(chǎn)業(yè)園。建設云計算中心、低時(shí)延類(lèi)中型以下或邊緣計算數據中心。支持橫琴先進(jìn)智能計算平臺、無(wú)人船海測基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試基地等項目建設。

　?。ㄊ撸┙ㄔO海洋經(jīng)濟示范區。支持珠海因地制宜發(fā)展現代海洋經(jīng)濟，依托萬(wàn)山群島、環(huán)橫琴島和環(huán)高欄島等區域，打造環(huán)珠澳藍色海洋產(chǎn)業(yè)帶。加大深海資源開(kāi)發(fā)利用，加快海洋開(kāi)發(fā)服務(wù)體系和海洋科技體系建設，發(fā)展海島觀(guān)光、海上運動(dòng)等多元化海洋旅游項目。大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設智能型海洋牧場(chǎng)，加快建設洪灣漁港經(jīng)濟區。

　　六、打造珠江口西岸綜合交通新樞紐

　?。ㄊ耍┙ㄔO珠江口西岸軌道交通中心。支持珠海圍繞推動(dòng)澳珠極點(diǎn)融入國家高鐵網(wǎng)，加快建設北優(yōu)東接、輻射粵西的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò )。規劃建設珠海至肇慶高鐵、廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵，深入研究論證深珠城際鐵路（伶仃洋通道），結合國土空間規劃做好項目廊道預留預控工作，加快建成珠海市區至珠海機場(chǎng)城際鐵路，規劃建設南沙至珠海（中山）城際鐵路。研究提升珠海鐵路樞紐功能，謀劃深珠城際鐵路延伸至陽(yáng)江，構建珠江口西岸沿海鐵路通道。

　?。ㄊ牛┛椕軆嚷?lián)外拓的高快速路網(wǎng)。強化珠江口西岸交通一體化高速公路網(wǎng)布局，加快建成黃茅?？绾Ｍǖ?，規劃建設高欄港高速公路北延線(xiàn)，完善港珠澳大橋及其西延線(xiàn)周邊路網(wǎng)。謀劃推動(dòng)珠峰大道西延至江門(mén)、橫琴第三通道北延至中山等高快速路，完善珠海對接深圳、中山、江門(mén)等城市交通路網(wǎng)。

　?。ǘ┐蛟靺^域航空航運樞紐。增強珠海機場(chǎng)、珠海港功能，高質(zhì)量建設區域性樞紐機場(chǎng)，支持修編珠海機場(chǎng)總體規劃，推動(dòng)將珠海機場(chǎng)第二跑道納入國家“十四五”規劃前期工作項目。加快高欄港集裝箱碼頭三期等深水泊位、深水航道和疏港交通基礎設施建設，加快推動(dòng)珠海港與廣州港等周邊港口合作。

　　七、打造生態(tài)文明新典范

　?。ǘ唬┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。支持珠海高質(zhì)量建設水網(wǎng)生態(tài)廊道，理順跨境河流、水域管理權屬，重點(diǎn)推進(jìn)前山河全流域水環(huán)境綜合整治。協(xié)同推進(jìn)區域臭氧和PM_2.5聯(lián)防聯(lián)控。支持珠澳咸期供水水資源配置體系建設。加快建設珠海海岸帶保護與利用綜合示范區，省級財政專(zhuān)項資金按規定給予支持。支持建立珠江口海域污染聯(lián)防聯(lián)治機制，進(jìn)一步改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)美麗海灣保護和建設。

　?。ǘ┩菩芯G色發(fā)展方式和生活方式。支持珠海加快創(chuàng )建“無(wú)廢城市”，支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范園區建設，深入實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，發(fā)展高等級綠色建筑，提升公共交通分擔率。加快建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)現代都市農業(yè)發(fā)展。探索實(shí)施生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革。

　　八、建設宜居幸福新都市

　?。ǘ┮巹澖ㄔO新型智慧城市。支持珠海加快推進(jìn)城市治理科學(xué)化、精細化、智能化，建設“城市大腦”，打造新型智慧城市樣板。加快建設智慧交通、智慧健康、智慧教育體系，推動(dòng)智慧社區管理創(chuàng )新。運用新一代信息技術(shù)科學(xué)編制國土空間規劃，推動(dòng)職住均衡、產(chǎn)城融合。

　?。ǘ模┙ㄔO高水平區域教育醫療中心。支持按規定引進(jìn)港澳及國外高水平大學(xué)到珠海辦學(xué)，將橫琴打造成為粵港澳大灣區國際教育示范區的先行地。支持珠海推進(jìn)基礎教育課程綜合改革示范實(shí)驗區建設，優(yōu)化中小學(xué)教師崗位結構比例，深入推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級制改革。加強高水平醫院、醫學(xué)學(xué)科群和重點(diǎn)專(zhuān)科建設，推進(jìn)與港澳建立緊密型疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立珠澳醫療轉診制度。

　?。ǘ澹嫿ㄐ滦妥》抗┙o體系。支持珠海加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應與保障體系，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品住房用地。完善住房租賃管理政策法規，多渠道增加租賃住房，提高各類(lèi)保障性住房的籌集供給能力。到2035年，實(shí)現人才住房、公共租賃住房、安居型商品房占住房供應總量的60%。

　?。ǘ┨嵘鐣?huì )治理現代化水平。支持珠海推進(jìn)全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市建設。健全城鄉社區治理和服務(wù)體系，培育扶持具有代表性的行業(yè)性社會(huì )組織和公益組織，加強社會(huì )工作人才隊伍建設。推動(dòng)建設區域性應急指揮中心。深化珠澳執法合作，完善民商事矛盾糾紛多元化解機制。

　?。ǘ撸┨嵘聲r(shí)代精神文明建設水平。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，支持珠海深化文明城市全域創(chuàng )建，構建現代公共文化服務(wù)體系，深化國有文藝院團改革。加強歷史文化遺產(chǎn)保護。支持創(chuàng )建國家全域旅游示范區。發(fā)展港珠澳大橋藍海豚島特色旅游項目。

　　九、保障措施

　?。ǘ耍┩晟茀f(xié)調推動(dòng)和督促落實(shí)機制。省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組及其辦公室統籌做好支持珠海經(jīng)濟特區建設工作，加強跟蹤指導和督促檢查，建立健全特事特辦工作機制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導同志定點(diǎn)聯(lián)系市、縣工作制度作用，協(xié)調解決珠海經(jīng)濟特區建設中的困難和問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強服務(wù)指導，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。按照中央組織部有關(guān)規定組織省直部門(mén)選派干部赴珠海掛職幫扶，支持珠海干部到省直部門(mén)跟班學(xué)習。珠海要落實(shí)主體責任，狠抓工作落實(shí)，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。