為弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，支持汕頭建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義現代化活力經(jīng)濟特區，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設、“一帶一路”建設等重大機遇，堅持在全國一盤(pán)棋中更好發(fā)揮經(jīng)濟特區輻射帶動(dòng)作用，支持汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟特區建設中迎頭趕上，更好發(fā)揮改革開(kāi)放重要窗口和試驗平臺作用，為推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出新的更大貢獻。

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　　——高質(zhì)量發(fā)展的活力特區。以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，加快構建以創(chuàng )新驅動(dòng)為核心的現代化經(jīng)濟體系，打造省域副中心城市和現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，展現新時(shí)代經(jīng)濟特區高質(zhì)量發(fā)展新面貌。

　　——治理高效的法治城市。堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　——開(kāi)放包容的文明窗口。踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚特區精神，構建高水平公共文化服務(wù)體系，打造區域文化高地，塑造新時(shí)代汕頭經(jīng)濟特區開(kāi)放包容文明新形象。

　　——聚僑惠民的和美僑鄉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性民生建設，創(chuàng )新聚僑惠僑服務(wù)機制，促進(jìn)海內外華僑華人深度融入祖（籍）國經(jīng)濟發(fā)展，建設聚僑惠民和美新家園。

　　——綠色宜居的智慧都市。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設，統籌優(yōu)化城鄉空間和品質(zhì)，強化區域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發(fā)展新空間。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，經(jīng)濟實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升，營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，現代化活力經(jīng)濟特區建設初見(jiàn)成效。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟綜合實(shí)力和城市競爭力位居沿海開(kāi)放地區前列，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境更加完善，成為高質(zhì)量發(fā)展的現代化活力經(jīng)濟特區。

　　二、建設高質(zhì)量發(fā)展的活力特區

　?。ㄋ模┏掷m激發(fā)經(jīng)濟體制改革活力。充分發(fā)揮數字政府建設基礎性先導性作用，支持汕頭在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等領(lǐng)域深化改革。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優(yōu)化村鎮工業(yè)集聚區升級改造項目的用地布局，充分保障產(chǎn)業(yè)園區用地空間。完善汕潮揭同城化發(fā)展機制，引領(lǐng)粵東地區協(xié)同發(fā)展。探索開(kāi)展汕潮揭都市圈戶(hù)籍準入認證、居住證互認工作。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大市屬?lài)匈Y本和國有企業(yè)。

　?。ㄎ澹嫿ㄈ骈_(kāi)放合作新高地。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)汕頭深化改革開(kāi)放發(fā)展。支持汕頭充分利用區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿易協(xié)定優(yōu)惠條款，開(kāi)拓國際貿易合作新空間，更加積極有效利用外資，深度參與“一帶一路”建設。支持打造區域消費中心城市，開(kāi)展進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新工作，建設國際優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、消費品進(jìn)口集散中心，培育大型商貿龍頭企業(yè)，提質(zhì)升級一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持服務(wù)業(yè)擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)數字服務(wù)貿易發(fā)展。支持發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購、全球保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、汕頭綜合保稅區和寶奧國際玩具城市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)建設。

　?。┵x予更大發(fā)展自主權。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限以清單形式下放或委托汕頭實(shí)施。按程序賦予汕頭在機構管理、統籌使用各類(lèi)編制資源等方面更大自主權。支持汕頭結合國土空間規劃編制，優(yōu)化耕地、林地、建設用地等各類(lèi)用地規模、布局和時(shí)序，根據國家統一部署安排，統籌優(yōu)化永久基本農田保護任務(wù)。結合債務(wù)風(fēng)險情況，新增地方政府債券對汕頭傾斜支持，優(yōu)先用于汕頭符合條件的重點(diǎn)領(lǐng)域重大項目。

　?。ㄆ撸┘涌靺^域創(chuàng )新中心建設。支持在汕頭規劃布局重大科技基礎設施和重大科研平臺，加大科研人才、科研經(jīng)費以及省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃對汕頭項目的支持力度。支持汕頭加強與粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設的對接，加快推進(jìn)化學(xué)與精細化工廣東省實(shí)驗室、高等級生物安全實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺建設。

　?。ò耍嫿ǜ吒偁幜Φ默F代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)省重大產(chǎn)業(yè)項目向汕頭傾斜布局。支持汕頭大力發(fā)展數字經(jīng)濟和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快紡織服裝、工藝玩具、精細化工等傳統支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級，做大做強裝備制造、印刷包裝、化學(xué)和生物制劑、保健食品等產(chǎn)業(yè)。構建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，打造千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地。培育壯大生物醫藥、新材料、新一代信息技術(shù)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化示范工程建設和關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化進(jìn)程。加快發(fā)展特色優(yōu)勢現代農業(yè)。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠(chǎng)。大力提升現代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，集中力量建設汕頭大型產(chǎn)業(yè)園區，支持和鼓勵500強企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)和粵港澳大灣區知名企業(yè)落戶(hù)汕頭，引入高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。

　?。ň牛┘涌旖鹑谫Y源集聚發(fā)展。支持汕頭持續優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。穩妥推進(jìn)汕頭海灣農商銀行改革發(fā)展。鼓勵金融機構區域總部、分支機構落戶(hù)汕頭。規范發(fā)展供應鏈金融服務(wù)平臺，擴大省級供應鏈金融創(chuàng )新試點(diǎn)規模，加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃發(fā)展。依托華僑經(jīng)濟文化合作試驗區依法依規開(kāi)展金融創(chuàng )新探索，完善廣東股權交易中心“華僑板”功能。鼓勵私募股權投資基金、金融科技企業(yè)等有序發(fā)展。

　　三、建設治理高效的法治城市

　?。ㄊ┐蛟旆€定公平透明、可預期的國際一流營(yíng)商環(huán)境。支持汕頭加強法治建設，推進(jìn)行政裁決示范創(chuàng )建。深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，完善創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的法治環(huán)境，躋身營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區行列。加快建設汕頭知識產(chǎn)權保護中心，推動(dòng)建設“一站式”知識產(chǎn)權保護綜合服務(wù)平臺。建設高價(jià)值專(zhuān)利培育布局中心，大力開(kāi)展專(zhuān)利導航。

　?。ㄊ唬┯米阌煤媒?jīng)濟特區立法權。支持汕頭加強立法探索，根據授權對省地方性法規作出變通規定。對需要在汕頭暫時(shí)調整、暫時(shí)停止適用省地方性法規部分規定的行政管理等領(lǐng)域特定事項，由省人大常委會(huì )按法定程序作出決定。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)社會(huì )治理現代化。支持汕頭完善基層社會(huì )治理新格局，健全城鄉基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理服務(wù)。加強社會(huì )信用體系建設，構建統一的社會(huì )信用平臺。支持創(chuàng )建全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)示范城市。探索建立城市管理行政執法新機制新模式，推動(dòng)資源服務(wù)管理向鄉鎮（街道）、村（社區）下沉。

　　四、塑造開(kāi)放包容的文明窗口

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)新時(shí)代經(jīng)濟特區文明建設。支持汕頭塑造海納百川、開(kāi)放包容、改革創(chuàng )新的城市文化和特區氣質(zhì)，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì )發(fā)展各方面。創(chuàng )建文明城市，打造新時(shí)代優(yōu)秀傳統文化守正創(chuàng )新示范城市、獨具韻味的粵東文化明珠。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，打造具有鮮明特色的潮汕文化中心。

　?。ㄊ模┐蛟靺^域文化高地。支持汕頭規劃建設歌舞劇院、美術(shù)館等一批重大公共文化設施。研究依托高等學(xué)校設立創(chuàng )新創(chuàng )意設計學(xué)院。加強旅游基礎設施建設，深入挖掘歷史文化和紅色文化旅游資源。推進(jìn)南澳島生態(tài)旅游區創(chuàng )建5A級旅游景區、省全域旅游示范區。高水平開(kāi)展歷史文化保護利用，推動(dòng)小公園開(kāi)埠區等創(chuàng )建歷史文化街區。高水平舉辦第三屆亞青會(huì )等體育品牌賽事。

　　五、打造聚僑惠民的和美僑鄉

　?。ㄊ澹┳龊眯聲r(shí)代“僑”的文章。引導激勵華僑華人在支持和參與祖（籍）國現代化建設、弘揚中華文化、維護和促進(jìn)中國和平統一、密切中外交流合作等方面發(fā)揮更大作用。鼓勵華僑華人到汕頭投資。支持汕頭開(kāi)展惠僑聚僑政策探索創(chuàng )新，承辦涉僑品牌活動(dòng)，發(fā)展海外華文教育事業(yè)，開(kāi)展僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉文化研究利用。

　?。ㄊ┰鲞M(jìn)民生福祉。支持汕頭加快打造區域教育高地，推動(dòng)汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院加強學(xué)科建設，爭取進(jìn)入新一輪省高水平大學(xué)整體建設高校。建設輻射周邊地區的職業(yè)教育基地，加大高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)（群）建設力度。推動(dòng)粵東技師學(xué)院建設高水平技師學(xué)院。擴大公辦、普惠性幼兒園規模，提升中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。加快打造區域醫療高地，推動(dòng)汕頭大學(xué)醫學(xué)院第一附屬醫院、汕頭市中心醫院等加快建設高水平醫院，推動(dòng)省級醫院組團式幫扶汕頭建設臨床重點(diǎn)專(zhuān)科。鼓勵省醫學(xué)科學(xué)院在汕頭建設分院，支持汕頭建設公共衛生醫學(xué)中心、省級臨床醫學(xué)研究中心和重點(diǎn)醫學(xué)實(shí)驗室。提高養老、托幼和家政康養服務(wù)水平。完善保障性住房與人才住房制度。

　　六、建設綠色宜居的智慧都市

　?。ㄊ撸┙ㄔO高水平全國性綜合交通樞紐。構建以汕頭高鐵站、汕頭港為樞紐的“承灣啟西、北聯(lián)腹地”綜合交通運輸體系。支持汕頭港做大做強，加快推進(jìn)汕頭廣澳港疏港鐵路和廣澳港區三期建設，提升汕頭港航基礎設施和集疏運能力。依托汕頭港打造商貿服務(wù)型國家物流樞紐，推動(dòng)與粵港澳大灣區主要港口深度合作。加快推進(jìn)汕汕鐵路建設以及漳汕鐵路規劃建設，有序推進(jìn)汕頭站至揭陽(yáng)（潮汕機場(chǎng)）、潮州、普寧城際鐵路等項目。研究推進(jìn)汕頭澄海（南澳）至潮州潮安高速公路項目，規劃建設梅潮高速公路南延線(xiàn)、汕頭至饒平高速公路，謀劃研究汕頭至汕尾、汕頭西部加密線(xiàn)、廣澳港區連接線(xiàn)等高速公路項目。謀劃研究粵東沿海地區聯(lián)接內地的陸海新通道。

　?。ㄊ耍┙ㄔO智慧宜居粵東明珠。支持汕頭樹(shù)立全周期管理意識，提升城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平，建設“城市大腦”，探索打造數字孿生城市。加強傳統基礎設施“數字+”、“智能+”升級。推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作和美麗鄉村建設。建設體育公園，打造全民健身新載體。加快創(chuàng )建節水型城市和海綿城市。

　?。ㄊ牛┙ㄔO綠色生態(tài)美麗汕頭。支持汕頭加強大氣和水污染防治，深化鞏固練江治理成效，建設全國黑臭水體治理示范城市，全面推進(jìn)區域水質(zhì)達標。推進(jìn)海岸帶地區海域污染治理和海洋生態(tài)修復，加強紅樹(shù)林保護修復，建成海岸帶保護與利用綜合示范區。推動(dòng)南澳等地建設美麗海灣，建設南澳青澳灣國家級海洋自然公園。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設。提升城市災害防御能力，推進(jìn)跨流域水資源優(yōu)化配置工程建設。

　　七、保障措施

　?。ǘ娀乇Ｕ现?。對汕頭符合國家政策列入重大項目清單的項目，加強項目用地、用海、用林、用能保障，統籌安排主要污染物總量減排指標。省統籌安排新增建設用地規模和指標，加強對汕頭重大項目建設的保障。逐步加大省財政轉移支付力度，支持汕頭省域副中心城市建設。省統籌現有資金渠道，加大力度支持汕頭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設。省財政安排30億元支持汕頭舉辦亞青會(huì )、亞青會(huì )主場(chǎng)館暨汕頭大學(xué)東校區建設。省級財政通過(guò)安排生均經(jīng)費、提高高等教育毛入學(xué)率新增學(xué)位綜合獎補資金、高等教育“沖一流、補短板、強特色”專(zhuān)項資金等，支持汕頭大學(xué)提升辦學(xué)水平。支持汕頭加大高端人才、緊缺人才的引進(jìn)力度。汕頭對汕汕鐵路、漳汕鐵路等350公里/小時(shí)跨市高鐵重點(diǎn)項目資本金的出資責任，由省級承擔。汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區實(shí)施的基礎設施專(zhuān)項補助政策到期后，再延期3年并予以完善，聚焦支持重大項目建設。

　?。ǘ唬┙⒔∪钲谂c汕頭深度協(xié)作機制。充分發(fā)揮深圳、汕頭兩市比較優(yōu)勢，引領(lǐng)深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動(dòng)發(fā)展。加強兩市區域重大平臺及各個(gè)層面的合作。探索建立兩市科技資源開(kāi)放共享機制，打造協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)體系。加強兩市金融合作，加快建設深圳證券交易所汕頭基地。支持兩市以市場(chǎng)化方式創(chuàng )新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，探索共建產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)汕頭戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持深圳“創(chuàng )新+”、“設計+”賦能汕頭傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┩晟平M織實(shí)施機制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導同志定點(diǎn)聯(lián)系市、縣工作制度作用，省區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組加強組織協(xié)調，建立健全支持汕頭特事特辦工作機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強指導支持，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。按照中央組織部有關(guān)規定組織省直部門(mén)選派干部赴汕頭掛職幫扶，支持汕頭干部到省直部門(mén)跟班學(xué)習。汕頭要落實(shí)主體責任，狠抓工作落實(shí)，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。