為支持湛江更好服務(wù)和融入國家發(fā)展大局，加快建設省域副中心城市，打造現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設和“一帶一路”建設、海南自由貿易港建設等重大機遇，支持湛江在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，為推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出新的更大貢獻。

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　　——服務(wù)重大戰略高質(zhì)量發(fā)展區。依托獨特區位優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)和融入粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放等方面深化改革創(chuàng )新。

　　——陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要節點(diǎn)城市。充分發(fā)揮作為西南、中南、華南地區重要出?？诤兔嫦驏|盟國際大通道重要節點(diǎn)的作用，加快建設全國性綜合交通樞紐，積極參與西部陸海新通道建設。

　　——現代化區域性海洋城市。以建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區為契機，加快建立現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，打造陸海協(xié)調、人海和諧、向海圖強的海洋城市。

　　——全省區域協(xié)調發(fā)展重要引擎。高質(zhì)量建設省域副中心城市，強化廣州—湛江“核+副中心”深度協(xié)作，大力提升城市發(fā)展能級，引領(lǐng)粵西地區協(xié)同發(fā)展，增強對周邊區域的輻射帶動(dòng)能力，努力打造現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，省域副中心城市建設取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、城市功能明顯提升，內聯(lián)外暢的交通網(wǎng)絡(luò )基本建成，對接粵港澳大灣區、海南自由貿易港、中國—東盟自由貿易區建設取得重大進(jìn)展，現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極初步形成。到2035年，省域副中心城市基本建成，經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力位居全省前列，全國性綜合交通樞紐地位更加突出，21世紀海上絲綢之路海上合作支點(diǎn)功能顯著(zhù)提升，現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極作用充分顯現。

　　二、推動(dòng)湛江深度對接海南自由貿易港建設

　?。ㄋ模┘訌娕c海南自由貿易港聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。深化湛江港口與海南港口的戰略合作，加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化進(jìn)程，推動(dòng)湛海高鐵引入徐聞港區南山作業(yè)區，支持湛江在雷州港區布局對接海南的專(zhuān)業(yè)貨運通道。加強與海南開(kāi)展國際能源和大宗商品交易、航運等合作。

　?。ㄎ澹┞?lián)動(dòng)海南建設先進(jìn)制造業(yè)基地。加快瓊州海峽經(jīng)濟帶建設，支持湛江深化與海南在石化、能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。探索與海南在徐聞共建產(chǎn)業(yè)合作園區。強化海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源開(kāi)發(fā)利用和海工裝備制造等海洋產(chǎn)業(yè)合作。

　?。┘訌娕c海南現代服務(wù)業(yè)合作。支持湛江與海南在健康醫養等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，攜手共建一批世界級旅游景區和度假區，共同開(kāi)發(fā)“一程多站、優(yōu)勢互補”的特色旅游線(xiàn)路，拓展延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。建設定向供給海南“菜籃子”基地和服務(wù)海南動(dòng)植物種質(zhì)資源基地，加強與海南全球熱帶農業(yè)中心和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地合作。

　　三、加快建設高水平全國性綜合交通樞紐

　?。ㄆ撸┙ㄔO港口型國家物流樞紐承載城市。支持湛江加快推進(jìn)湛江港30萬(wàn)噸級航道改擴建工程，規劃建設40萬(wàn)噸鐵礦石碼頭，加快疏港鐵路和公路建設，提升港航和集疏運能力。支持湛江港加強與粵港澳大灣區主要港口、海南港口合作，鞏固湛江港區域性貨運樞紐港地位。

　?。ò耍┙ㄔO陸海經(jīng)濟大通道。支持湛江參與西部陸海新通道建設并開(kāi)展中歐班列業(yè)務(wù)。加快建設湛江吳川機場(chǎng)及機場(chǎng)高速公路，推進(jìn)深湛鐵路湛江吳川機場(chǎng)支線(xiàn)等重大集疏運通道建設。加快廣湛高鐵、合湛高鐵、湛海高鐵規劃建設，加快推動(dòng)湛江鐵路樞紐規劃建設。研究利用深湛鐵路富余能力開(kāi)行粵西片區城際列車(chē)。謀劃研究河茂鐵路西延線(xiàn)及湛江北上軌道交通建設。

　?。ň牛嫿▋韧ㄍ鈺车母呖焖俾肪W(wǎng)。支持湛江加快開(kāi)工建設湛徐高速烏石支線(xiàn)，規劃建設南寧至湛江高速廣東段、玉湛高速雷州支線(xiàn)、環(huán)城高速南三島至東海島跨海通道、玉湛高速二期工程、汕湛高速吳川支線(xiàn)東延線(xiàn)、湛徐高速調風(fēng)支線(xiàn)、東雷高速西延線(xiàn)等一批高速公路項目。加強高速公路與沿線(xiàn)重要開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、重要城鎮的連接，提升與周邊城市的互聯(lián)互通水平。加快廣東濱海旅游公路雷州半島段建設。

　　四、全力打造現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持湛江推動(dòng)綠色鋼鐵、綠色石化、海工裝備、清潔能源等重大產(chǎn)業(yè)集群建設。加快建設寶鋼湛江鋼鐵、巴斯夫（廣東）一體化基地、廉江清潔能源等重大項目，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。引導和推動(dòng)新能源汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)布局湛江。集中力量重點(diǎn)建設大型產(chǎn)業(yè)園區，打造一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以東海島為主戰場(chǎng)建設現代化世界級臨港產(chǎn)業(yè)集聚基地，引入高端制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。規劃建設鋼鐵、汽車(chē)、森工等專(zhuān)業(yè)園區。

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持湛江發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)烏石17-2油田群開(kāi)發(fā)項目建設。設立海洋生物基因資源、藥物資源庫，建設海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。規劃建設“粵西數谷”大數據產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、軟件與信息服務(wù)、數字創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的隱形冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)和燈塔工廠(chǎng)。

　?。ㄊ┨嵘厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。支持湛江充分發(fā)揮熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展熱帶農業(yè)。推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工，提高附加值和競爭力。高標準建設深遠海海洋牧場(chǎng)，培育壯大深海網(wǎng)箱養殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。布局建設農產(chǎn)品物流骨干樞紐，加快建設區域性農產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快發(fā)展中醫藥產(chǎn)業(yè)，建設現代化醫藥生產(chǎn)基地。推動(dòng)水產(chǎn)品加工、特色食品、羽絨、醫藥等產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設出口型綠色家電基地。鼓勵企業(yè)加大數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化和綠色化等技術(shù)改造投入。大力發(fā)展全域旅游，挖掘紅色旅游資源，規劃建設雷州半島濱海旅游文化體育產(chǎn)業(yè)帶。

　　五、加快提升省域副中心城市綜合服務(wù)功能

　?。ㄊ┙ㄔO區域創(chuàng )新中心。支持湛江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、湛江海東新區、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等重大平臺高質(zhì)量發(fā)展，加快培育形成促進(jìn)區域創(chuàng )新發(fā)展的核心引擎。加快推進(jìn)湛江南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗室建設。建設一批工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、農業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃加大對湛江項目的支持力度。推動(dòng)湛江加強與粵港澳大灣區的人才交流合作。

　?。ㄊ模┙ㄔO區域文化教育中心。支持湛江加強文化遺產(chǎn)保護與活化利用，加快推進(jìn)湛江文化中心項目建設。提升湛江基礎教育發(fā)展水平。加強與知名大學(xué)合作辦學(xué)，推動(dòng)省內高水平大學(xué)對湛江高等學(xué)校開(kāi)展對口協(xié)作，支持廣東海洋大學(xué)、廣東醫科大學(xué)、嶺南師范學(xué)院納入省高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃。提高湛江職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量，建設高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)（群）。提升廣東文理職業(yè)學(xué)院辦學(xué)水平。研究推動(dòng)中醫藥類(lèi)高職院校建設。創(chuàng )建高水平技師學(xué)院。增加群眾健身場(chǎng)地設施供給，提升公共體育服務(wù)水平。

　?。ㄊ澹┙ㄔO區域醫療中心。加大對湛江公共衛生服務(wù)體系建設支持力度，布局建設區域公共衛生應急中心和緊急醫學(xué)救援基地。支持廣東醫科大學(xué)附屬醫院、湛江中心人民醫院加大高層次人才的培養和引進(jìn)力度，做強傳統優(yōu)勢專(zhuān)科，加快建設高水平醫院。支持廣東醫科大學(xué)附屬醫院海東院區建設。支持湛江推進(jìn)中醫藥綜合改革。

　?。ㄊ┐蛟靺^域商貿服務(wù)中心。支持湛江加強新型消費基礎設施建設，促進(jìn)消費升級，培育建設地區特色突出、有效銜接瓊桂、輻射粵西的區域消費中心城市。完善“夜間經(jīng)濟”配套設施，推動(dòng)步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級。加快布局數字化消費網(wǎng)絡(luò )。加快建設大型城市綜合體，打造商務(wù)中心區，集聚發(fā)展總部經(jīng)濟、信息咨詢(xún)、商務(wù)會(huì )展、設計創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)。

　?。ㄊ撸┘涌旖鹑谫Y源集聚發(fā)展。支持湛江增強金融服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展能力。鼓勵金融機構區域總部落地湛江，促進(jìn)地方性法人金融機構持續健康發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)投資基金等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化投資機構在湛江發(fā)展，爭取新設地方資產(chǎn)管理公司。大力發(fā)展海洋金融，探索省市共同設立海洋發(fā)展基金，創(chuàng )新海洋信貸、海洋保險業(yè)務(wù)。推動(dòng)新技術(shù)在農村金融領(lǐng)域應用推廣，加快發(fā)展特色農業(yè)保險。

　?。ㄊ耍┘訌娚鷳B(tài)保護。支持湛江加強大氣污染防治。統籌城鄉全域推進(jìn)黑臭水體整治修復，加強飲用水源水體保護。有效控制入海污染物排放，改善近海水域水體質(zhì)量。推進(jìn)美麗海灣建設，加強紅樹(shù)林保護修復。建設海岸帶保護與利用綜合示范區。加快韌性城市建設。加快實(shí)施環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，推進(jìn)九洲江—鶴地水庫等重點(diǎn)流域綜合整治工程。深化流域聯(lián)防聯(lián)治，完善橫向生態(tài)補償機制。

　　六、推動(dòng)形成高水平開(kāi)放合作新格局

　?。ㄊ牛┙⒔∪珡V州與湛江深度協(xié)作機制。推動(dòng)廣州支持湛江教育、醫療、金融、人才、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域加快發(fā)展。支持兩市在空港、海港、軌道交通等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)廣州港與湛江港建立分撥中轉合作機制。強化兩市在重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈方面的合作，支持廣州在湛江建設新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)兩市加強縣域合作，建立產(chǎn)業(yè)園區共建機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集團式承接和集群式發(fā)展。

　?。ǘ┘涌烊谌牖浉郯拇鬄硡^建設。支持500強企業(yè)、省屬?lài)衅髽I(yè)和粵港澳大灣區知名企業(yè)落戶(hù)湛江。支持湛江與珠三角各市加強產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，與粵港澳大灣區深化產(chǎn)業(yè)共建與科技創(chuàng )新合作，與深圳在科技創(chuàng )新、海洋經(jīng)濟、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域深化合作，與珠海、佛山、東莞、江門(mén)等地在高端裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展深度合作。加快建設湛江服務(wù)粵港澳大灣區的“菜籃子”。

　?。ǘ唬┓e極參與共建“一帶一路”。支持湛江充分利用區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自由貿易協(xié)定優(yōu)惠條款，開(kāi)拓國際貿易合作新空間，推進(jìn)廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等重大平臺建設，鼓勵有條件的農林漁等產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加大外資引進(jìn)力度，強化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區合作。推動(dòng)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展，做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規模，加快湛江跨境電子商務(wù)綜合試驗區和國家級電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣建設。加快建設湛江綜合保稅區，加強智慧口岸建設。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)湛江深化改革開(kāi)放發(fā)展。支持湛江開(kāi)展進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新工作，加快發(fā)展水產(chǎn)品進(jìn)出口交易。辦好廣東國際海洋裝備博覽會(huì )和廣東·東盟農產(chǎn)品交易博覽會(huì )。

　?。ǘ┡Υ蛟焓袌?chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。支持湛江對標世界銀行和中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。持續提升投資建設便利度，依法精簡(jiǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批事項，提升政務(wù)服務(wù)效能，持續改善就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強社會(huì )信用體系建設。支持湛江在法治框架內結合實(shí)際探索創(chuàng )新性、特色化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，打造陽(yáng)光法治服務(wù)型政府。

　　七、保障措施

　?。ǘ┵x予部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。按照能放則放、應放盡放的原則，依法將部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限以清單形式下放或委托湛江實(shí)施。支持湛江充分利用地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。按程序賦予湛江在機構管理、統籌使用各類(lèi)編制資源方面更大自主權。

　?。ǘ模娀乇Ｕ现?。逐步加大省財政對湛江轉移支付力度，支持重大產(chǎn)業(yè)項目、重大發(fā)展平臺、重大基礎設施建設。湛江對廣湛高鐵等350公里/小時(shí)跨市高鐵重點(diǎn)項目資本金的出資責任由省級承擔。湛江海東新區基礎設施建設補助政策到期后，再延期3年并予以完善。加大省級財政對湛江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、湛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的支持力度，聚焦重大項目建設。支持湛江加大高端人才、緊缺人才引進(jìn)力度。統籌安排湛江新增建設用地規模和指標，加強對重大項目建設的保障，統籌安排主要污染物總量減排指標。

　?。ǘ澹┩晟平M織實(shí)施機制。充分發(fā)揮省領(lǐng)導同志定點(diǎn)聯(lián)系市、縣工作制度作用。省區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組加強組織協(xié)調，建立健全支持湛江加快建設省域副中心城市特事特辦工作機制。省有關(guān)部門(mén)要加強服務(wù)指導，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。按照中央組織部有關(guān)規定組織省直部門(mén)選派干部赴湛江掛職幫扶，支持湛江干部到省直部門(mén)跟班學(xué)習。湛江要落實(shí)主體責任，狠抓工作落實(shí)，重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。