廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等單位

《關(guān)于改革創(chuàng )新體制機制健全社會(huì )救助體系

的若干措施》的通知

粵府辦〔2024〕12號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、衛生健康委、應急管理廳、醫保局、殘聯(lián)《關(guān)于改革創(chuàng )新體制機制健全社會(huì )救助體系的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

2024年11月19日

關(guān)于改革創(chuàng )新體制機制

健全社會(huì )救助體系的若干措施

省民政廳　省教育廳　省財政廳　省人力資源社會(huì )保障廳

省住房城鄉建設廳　省農業(yè)農村廳　省衛生健康委

省應急管理廳　省醫保局　省殘聯(lián)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）要求，認真落實(shí)省委“1310”具體部署，按照省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求，健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，切實(shí)兜住兜準兜好基本民生底線(xiàn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，提出以下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，堅持與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，聚焦系統集成、協(xié)同高效、弱有眾扶，改革創(chuàng )新體制機制，健全以基本生活救助、專(zhuān)項社會(huì )救助、急難社會(huì )救助為主體，社會(huì )力量參與為補充的分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，實(shí)現救助體制機制順暢、救助資源統籌銜接、救助信息聚合共享、救助效能有效提升，加快形成覆蓋全面、統籌城鄉、分層分類(lèi)、精準高效、公平規范、溫暖便捷的具有廣東特色的綜合救助格局。

　　二、完善覆蓋全面的低收入人口社會(huì )救助政策體系

　?。ㄒ唬┙∪褪杖肴丝诰戎?。分層分類(lèi)實(shí)施綜合救助，切實(shí)保障低收入人口（包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員，以及其他困難人員）基本生活，解決其醫療、教育、住房、就業(yè)等方面以及遭遇自然災害、其他突發(fā)性的困難，幫助解決個(gè)性化救助需求。加強社會(huì )救助與社會(huì )保險、社會(huì )福利、優(yōu)待撫恤等社會(huì )保障政策的有效銜接。

　　（二）健全困難家庭中特殊困難群體救助幫扶政策。嚴格落實(shí)困難家庭中特殊群體救助幫扶政策，精準施策、有效幫扶，建立健全長(cháng)效保障機制和服務(wù)救助機制，切實(shí)保障好基本生活和基本權益。

　　（三）推進(jìn)防止返貧幫扶與社會(huì )救助政策有效銜接。加強社會(huì )救助與鄉村振興戰略銜接，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步與通過(guò)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶有能力穩定脫貧的人口分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)管理。

　　（四）健全急難救助政策。對在廣東省行政區域內遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的人員，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規定給予臨時(shí)救助。臨時(shí)遇困、生活無(wú)著(zhù)的，按規定給予生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助。

　　（五）推進(jìn)常住人口救助政策。推動(dòng)建立戶(hù)籍地和居住地聯(lián)合協(xié)查機制，對符合條件的常住人口，實(shí)施臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助。加強殘疾兒童康復救助，實(shí)現持有居住證的殘疾兒童康復救助全覆蓋。鼓勵和支持有條件的地方將持有居住證一定年限的常住人口納入更多救助范圍。

　　（六）完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助政策。推進(jìn)生存型救助向發(fā)展型救助轉變，鼓勵引導困難群眾通過(guò)勞動(dòng)改善生活。加強服務(wù)類(lèi)救助政策制定，針對老年人、未成年人、殘疾人、重病患者及其他困難群眾在心理慰藉、生活照料、康復服務(wù)等方面需求，按需開(kāi)展生活類(lèi)、照護類(lèi)、支持類(lèi)等服務(wù)救助。

　　（七）健全救助城鄉統籌發(fā)展政策。推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)逐步實(shí)現標準統一、制度并軌。健全社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制。適當提高專(zhuān)項救助水平?；洊|粵西粵北地區可視本地財力情況，合理確定農村低保、特困救助水平，逐步推動(dòng)城鄉救助服務(wù)均等化。將社會(huì )救助工作納入珠三角核心區與粵東粵西粵北地區結對幫扶事項。支持橫琴、前海、南沙等重大合作平臺開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)，探索推進(jìn)粵港澳大灣區社會(huì )救助工作。

　　三、優(yōu)化低收入人口主動(dòng)發(fā)現、分類(lèi)處置機制

　?。ò耍┩晟频褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監測信息平臺。加快建設跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)的“粵眾扶”綜合救助信息系統。完善省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，開(kāi)展常態(tài)化監測預警。各單位依托“粵治慧”省域治理數字化總平臺、“粵省事”平臺，及時(shí)反饋救助幫扶信息，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”。

　　（九）完善低收入人口數據庫。更新省低收入人口數據庫，相關(guān)部門(mén)要按職責提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，及時(shí)更新信息。

　　（十）健全經(jīng)常性走訪(fǎng)摸排機制。縣級民政部門(mén)要組織動(dòng)員鄉鎮（街道）干部、村（社區）“兩委”成員、村級社會(huì )救助協(xié)理員、社會(huì )工作者、網(wǎng)格員等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，發(fā)現家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)錄入低收入人口數據庫。

　　（十一）優(yōu)化低收入人口監測指標體系。科學(xué)合理設置低收入人口動(dòng)態(tài)監測指標體系，精準監測家庭支出驟增、家庭收入驟減、人口變化等。相關(guān)部門(mén)應按職責分工，及時(shí)提供、更新并完善所負責的監測指標信息。

　　（十二）完善家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加強省級家庭經(jīng)濟狀況核對機構服務(wù)能力建設，發(fā)揮各級核對機構作用。拓展核對功能應用領(lǐng)域，為相關(guān)部門(mén)、群團組織精準認定救助對象提供支撐，并逐步向社會(huì )福利和慈善幫扶項目等領(lǐng)域延伸。

　　（十三）健全快速響應、分類(lèi)處置機制。各地民政部門(mén)發(fā)現社會(huì )救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規定落實(shí)或商請相關(guān)部門(mén)落實(shí)政策；發(fā)現低收入人口未納入社會(huì )救助范圍但可能符合條件的，要將信息分類(lèi)推送至相關(guān)部門(mén)處理，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)反饋處理結果?？h級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制應及時(shí)研究處理急難個(gè)案。

　　四、健全低收入人口分層分類(lèi)的綜合救助工作體系

　?。ㄊ模┓旨壗ㄔO綜合救助實(shí)體陣地。由民政部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)積極配合，依托“粵眾扶”，成立橫向聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)、群團組織、提供惠民補貼（服務(wù)）相關(guān)單位、社會(huì )力量，縱向貫通省、市、縣、鎮、村五級的綜合救助服務(wù)平臺。平臺集救助政策宣傳展示、救助資源匯聚、社會(huì )組織孵化、慈善信息聚集、志愿服務(wù)集散等功能為一體，為困難群眾提供一站式、可視可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　省、市、縣級平臺依托民政部門(mén)現有陣地，鎮、村級平臺依托本級黨群服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、綜合服務(wù)設施等現有場(chǎng)所和力量。省級平臺是全省社會(huì )救助工作智能調度中樞。市級平臺統籌政府部門(mén)、群團組織、社會(huì )力量等多元主體力量?？h級平臺聚焦資源調配，組織議事會(huì )商、培育專(zhuān)業(yè)隊伍，梳理發(fā)布政策清單、需求清單、服務(wù)清單、資源清單等。鎮級平臺聚焦需求化解，負責項目落地、業(yè)務(wù)辦理，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。村級平臺聚焦“入戶(hù)一門(mén)、分類(lèi)識別需求”，主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾，加強探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)，打通為民服務(wù)“最后一米”。

　　（十五）夯實(shí)基本生活救助。對符合條件的低收入人口，給予最低生活保障、特困人員救助供養等基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨納入最低生活保障范圍。對參照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。

　　（十六）完善專(zhuān)項社會(huì )救助。

　　1. 醫療救助（含疾病應急救助）。特困人員、孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養兒童）、最低生活保障對象參加資格認定地城鄉居民基本醫療保險的，其個(gè)人繳費部分給予全額資助；對符合資助條件的其他低收入人口，按規定資助。醫療救助對象在定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的符合基本醫療保險規定的普通門(mén)診、門(mén)診特定病種、住院醫療費用，經(jīng)基本醫保、大病保險等支付后，個(gè)人負擔的合規醫療費用由醫療救助基金按規定支付。對符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。

　　2. 教育救助。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭、孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養兒童）以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費用等方式，給予教育救助。

　　3. 住房救助。對符合條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼優(yōu)先給予住房救助。對符合條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，通過(guò)農村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。

　　4. 就業(yè)救助。對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、支出型困難家庭成員，按規定落實(shí)貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼等政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車(chē)間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導就業(yè)救助對象積極就業(yè)。

　　5. 受災人員救助。遭遇自然災害時(shí)要統籌做好應急期生活救助、過(guò)渡期生活救助、冬春生活救助和因災倒損民房恢復重建等工作。加強與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。

　　（十七）加強急難社會(huì )救助。完善突發(fā)重大風(fēng)險應急響應機制。急難社會(huì )救助可實(shí)行“小金額先行救助”。在應急狀態(tài)下，由村（社區）“兩委”統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急救助工作。

　　（十八）積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。推動(dòng)政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結合，為老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)，加快推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造工作，切實(shí)做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)。加強對農村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛(ài)，加強集中供養孤兒（事實(shí)無(wú)人撫養兒童）照料護理。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。

　　（十九）做好其他救助幫扶。加強法律援助和司法救助。對最低生活保障對象、特困人員減免電費。為身故困難群眾免除基本殯葬服務(wù)費用。開(kāi)展低收入人口中婦女“兩癌”救助。將困難殘疾人生活補貼延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。鼓勵有條件的地方將殘疾兒童康復救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

　　（二十）引導支持開(kāi)展慈善幫扶。完善社會(huì )力量參與社會(huì )救助的激勵措施，創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，精準開(kāi)展救助需求和慈善供給匹配工作。推動(dòng)開(kāi)展“微心愿”“微實(shí)事”活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織，支持設立社會(huì )救助專(zhuān)項基金。促進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，大力開(kāi)展鄰里互助服務(wù)。

　　五、健全要素保障機制

　?。ǘ唬┙∪斦度氡Ｕ蠙C制。將困難群眾基本生活保障資金和社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入全省各級財政預算，壓實(shí)市、縣級政府資金保障主體責任和兜底責任，做好困難群眾救助資金保障。政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費可從社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。統籌中央和省級困難群眾救助補助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難、工作績(jì)效好的地區、重點(diǎn)老區蘇區和其他老區傾斜。

　　（二十二）健全監督檢查長(cháng)效機制。加強資金監管，強化審計監督，對擠占、挪用、截留、滯留資金或者擅自擴大資金使用范圍的，及時(shí)糾正并依法依規追究相關(guān)責任人責任。加快建立盡職免責機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責，激勵基層干部擔當作為?？h級救助相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)合督導檢查，每年按照一定比例入戶(hù)抽查。

　　（二十三）增強基層基礎力量。鄉鎮（街道）要充分發(fā)揮群團組織、社區工作者、網(wǎng)格員、村級社會(huì )救助協(xié)理員、兒童督導員、兒童主任、駐鎮幫鎮扶村工作隊等組織力量，社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)力量，以及社會(huì )組織、志愿者、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì )力量的作用，合力做好社會(huì )救助和社會(huì )福利工作。深入實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì )工作雙百工程”。實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，按照規定比例配齊配強社會(huì )救助工作人員。

　　六、強化組織保障

　?。ǘ模娀h建引領(lǐng)。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制。全省各級政府將社會(huì )救助工作納入重要議事日程。深化“黨建+社會(huì )救助”模式，健全村（社區）“兩委”班子成員聯(lián)系困難群眾機制，幫助解決實(shí)際困難，引導群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。

　　（二十五）健全責任體系。全省各級政府對本級困難群眾基本生活保障工作負總責。各地級以上市政府負責組織部署、資金保障、能力建設、監督檢查?？h（市、區）政府負責資源整合、人財物保障、安全防范、推進(jìn)實(shí)施。鄉鎮（街道）負責受理申請、調查審核、信息公示和政策宣傳、動(dòng)態(tài)管理、管理本級機構、指導村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作等。村（居）民委員會(huì )主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾，協(xié)助落實(shí)政府各項保障服務(wù)政策。

　　（二十六）加強部門(mén)協(xié)同。加快健全統一高效的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制。在省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì )議協(xié)調下，加強市、縣困難群眾基本生活保障工作統籌協(xié)調，共同做好社會(huì )救助工作。

　　附件：工作任務(wù)分工表