《廣東省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2017年11月1日起施行?！稐l例》共六章六十五條，將“全域旅游”作為立法指導思想，對權益保護、民宿發(fā)展、在線(xiàn)旅行社、旅游搜索引擎、智慧旅游、監督管理、法律責任等多方面作了明確規定。廣東省旅游局局長(cháng)曾穎如表示，這是在大眾旅游時(shí)代，我省實(shí)施依法治旅、依法興旅，推動(dòng)全域旅游發(fā)展，打造世界旅游休閑目的地和粵港澳大灣區世界級旅游區的重要舉措。

　　《條例》主要特色是注重權益保護，明確了旅游者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者的權利、義務(wù)；注重經(jīng)營(yíng)規范，對旅行社、景區及民宿、水上旅游、智慧旅游、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)等新業(yè)態(tài)作了明確規定；注重產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，明確了旅游規劃、資源保護利用、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等制度措施；注重公共服務(wù)，規范了旅游公共服務(wù)體系和標準；注重加強監管，明確了旅游統籌協(xié)調和綜合監管機制、政府及各部門(mén)的安全監管職責。

　　“全域旅游”寫(xiě)入條例《條例》

　　適應旅游發(fā)展新趨勢，將“全域旅游”作為立法指導思想寫(xiě)入地方性法規，貫穿整部法規。

　　《條例》第三條指出，廣東省發(fā)展旅游業(yè)，應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則，堅持全域旅游發(fā)展，體現嶺南文化特色，形成政府引導、依法監管、市場(chǎng)運作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì )參與、旅游者文明旅游的發(fā)展格局。

　　同時(shí)，《條例》明確，縣級以上人民政府應當制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、商貿、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)海洋旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、鄉村旅游、文化旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新，健全旅游產(chǎn)業(yè)體系，推行全域旅游發(fā)展模式，推進(jìn)國民旅游休閑體系建設。

　　在旅游安全、公共服務(wù)與監督管理等方面，也充分體現了“全域旅游”的發(fā)展理念，體現綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的發(fā)展思路?！稐l例》規定，建立健全旅游安全工作責任制，旅游、安全監管、公安、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、衛生、工商、質(zhì)監、食品藥品監管、體育、氣象等有關(guān)主管部門(mén)依法履行旅游安全監管職責。

　　加強線(xiàn)上旅游監管

　　近年來(lái)，線(xiàn)上旅游平臺（OTA）越來(lái)越火，但監管長(cháng)期處于空白，由此引起旅游監管部門(mén)的注意。根據《條例》第二十二條，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，應當依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，并在其網(wǎng)站主頁(yè)顯著(zhù)位置公開(kāi)旅行社名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)執照、法定代表人、許可證編號、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式以及風(fēng)險提示等信息，確保交易安全可靠；提供交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等代訂服務(wù)的，應當選擇具有相應資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)供應商。

　　網(wǎng)上交易同樣需要合同?！稐l例》明確，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社與旅游者訂立旅游合同，收取旅游費用的，應當提供紙質(zhì)或者電子發(fā)票。

　　一旦發(fā)生糾紛怎么辦？旅游者合法權益受到損害的，可以依法向旅游經(jīng)營(yíng)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者不能提供旅游經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以依法向網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者要求賠償。網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者對旅游者支付賠償后，可以依法向旅游經(jīng)營(yíng)者追償。網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺提供者明知或者應知旅游經(jīng)營(yíng)者利用其平臺侵害旅游者合法權益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔連帶責任。

　　規范民宿經(jīng)營(yíng)管理

　　近年來(lái)民宿發(fā)展方興未艾，民宿經(jīng)營(yíng)亟待規范。根據《條例》第二十一條，城鎮和鄉村居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他條件開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)，為旅游者休閑度假、體驗當地人文、自然景觀(guān)和風(fēng)俗文化等提供住宿、餐飲等服務(wù)；各級人民政府應當根據旅游發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃，加強對民宿經(jīng)營(yíng)管理的引導，鼓勵社會(huì )力量參與民宿經(jīng)營(yíng)管理；支持在具有旅游資源的鄉村發(fā)展民宿，經(jīng)營(yíng)者可以采取租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，委托有關(guān)經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理。

　　《條例》明確，開(kāi)辦民宿旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記制度。在民宿建筑風(fēng)貌上，《條例》也明確規定：民宿的建筑風(fēng)貌應當與當地的人文民俗、景區和村莊環(huán)境景觀(guān)相協(xié)調。

　　以省地方性法規形式對民宿發(fā)展進(jìn)行引導、支持和規范，一定程度上填補了廣東民宿旅游經(jīng)營(yíng)管理法規的空白。

　　無(wú)資質(zhì)不得以微信組團從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　《條例》從平等原則出發(fā)，集中、系統地規定了旅游者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的權益與禁止性行為，明確了各自“享有的權利”“應當履行的義務(wù)”“不得從事的行為”。

　　例如，根據《條例》第十三條，旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得“不執行政府定價(jià)、政府指導價(jià)相關(guān)規定或者不履行價(jià)格承諾”。該條例的出臺，就是防止一些海鮮高價(jià)銷(xiāo)售現象的存在。前些年，廣交會(huì )期間，部分廣州酒店價(jià)格高企，政府出臺指導價(jià)，規范市場(chǎng)。

　　又如，旅行社安排購物、加點(diǎn)，須經(jīng)旅游者書(shū)面同意。根據《條例》第十八條，旅行社組織旅游活動(dòng)，不得“未經(jīng)旅游者書(shū)面同意安排購物，或者通過(guò)對旅游者實(shí)施人身威脅、恐嚇等行為強迫或者變相強迫旅游者購物、接受服務(wù)；與購物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者串通，安排的購物場(chǎng)所銷(xiāo)售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，安排另行付費項目”。

　　值得關(guān)注的是，近年來(lái)有不少俱樂(lè )部、車(chē)友會(huì )、網(wǎng)群等以各種名義，通過(guò)社交平臺組織旅游活動(dòng)，引起監管方面的注意。根據《條例》第十九條，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人，不得以組織旅游的名義，利用微信、博客等社交平臺或者行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、車(chē)友會(huì )、驢友會(huì )、俱樂(lè )部等形式，從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

　　鼓勵多種用地方式

　　“旅游用地”指標緊缺，是制約旅游投資的一項因素。在旅游用地上，《條例》也作了明確規定。其中第二十九條規定，縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，依法保障旅游項目建設用地；支持盤(pán)活利用存量土地，依法實(shí)行旅游用地分類(lèi)管理。在符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或者以土地使用權、海域海島使用權入股等方式參與旅游項目；鼓勵利用荒地、荒灘、荒坡、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、廢舊廠(chǎng)房和邊遠海島等，因地制宜，依法開(kāi)發(fā)建設旅游項目。

　　《廣東省旅游條例》誕生歷程

　　●2016年上半年省旅游局會(huì )同省人大、省法制辦有關(guān)處室做好條例草案建議稿起草工作。有關(guān)負責人赴江蘇、上海等地調研，起草《廣東省旅游條例（草案建議稿）》，征求專(zhuān)家和各方面意見(jiàn)，形成條例的草案建議稿報省政府。

　　●2016年下半年省政府提出草案，12月2日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，12月29日報省人大常委會(huì )審議。

　　●2017年3月省十二屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議聽(tīng)取《廣東省旅游條例（草案）》的說(shuō)明并進(jìn)行分組審議。

　　●2017年5月底省十二屆人大常委會(huì )第三十三次會(huì )議對條例進(jìn)行第二次審議。

　　●2017年7月底7月27日，省十二屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議對條例進(jìn)行第三次審議，并通過(guò)了《廣東省旅游條例》。