近日，《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）（2017年修編版）》（下稱(chēng)“《綱要》”）印發(fā)。本次主要依據國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》和當前廣東實(shí)際情況進(jìn)行修編，明確了廣東基本公共服務(wù)制度、基本公共服務(wù)清單，調整了實(shí)施階段及階段目標，細化了階段目標和實(shí)施措施。預計“十三五”期間全省共投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金46815億元，年均增長(cháng)9.5%，年均新增投入848億元。

　　“十三五”基本公共服務(wù)支出年均增長(cháng)9.5%

　　基本公共服務(wù)均等化是中央作出的一項重大戰略決策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既是人民群眾的迫切愿望，也是廣東加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型和發(fā)展方式轉變的必然要求。預計“十三五”期間，廣東省一般公共預算收入年均增長(cháng)8%，一般公共預算支出年均增長(cháng)8.5%，同期基本公共服務(wù)支出從7745億元增加到11135億元，年均增長(cháng)9.5%。全省基本公共服務(wù)支出占公共財政預算收入的比重從2016年的74%提高到2020年的78%以上，基本公共服務(wù)投入占財力的比重穩步提高。

　　值得注意的是，我省根據“四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，將原《綱要》第三階段調整為兩個(gè)階段，原三個(gè)階段調整為四個(gè)階段。四個(gè)階段分別為：2009-2012年、2013-2015年、2016-2018年、2019-2020年。

　　《綱要》明確，到2018年，全省率先建立城鄉統一的基本公共服務(wù)體制，率先實(shí)現省內各地區基本公共服務(wù)財政保障能力均等化，率先建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，基本公共服務(wù)標準明顯提高、服務(wù)方便可及、群眾比較滿(mǎn)意，基本公共服務(wù)水平在國內位居前列。到2020年，全省基本建成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現城鄉、區域和不同社會(huì )群體間基本公共服務(wù)制度的統一、標準的一致和水平的均衡，實(shí)現人人平等地享受基本公共服務(wù)。

　　基本公共服務(wù)清單覆蓋104個(gè)服務(wù)項目

　　據省財政廳有關(guān)負責人介紹，《綱要》在貫徹國家規劃的基礎上，對廣東基本公共服務(wù)均等化改革實(shí)踐中進(jìn)行總結提煉，專(zhuān)門(mén)增加“基本公共服務(wù)制度”部分，明確廣東推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化需構建的六大實(shí)施機制，即產(chǎn)品供給機制、服務(wù)清單機制、公平共享機制、需求導向機制、工作創(chuàng )新機制、監督評估機制等。

　　同時(shí)，還明確了基本公共服務(wù)清單，編制《“十三五”廣東省基本公共服務(wù)清單》，覆蓋就業(yè)保障、生活保障、醫療保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境保障、公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全等十大領(lǐng)域共104個(gè)服務(wù)項目。每個(gè)服務(wù)項目包括服務(wù)對象、服務(wù)內容和標準、支出責任、主責單位等構成要件。在確保廣東基本公共服務(wù)范圍和標準不低于國家要求的基礎上，增加基本公共服務(wù)項目并適當提高部分項目服務(wù)標準。

　　“這突出了廣東特色?！庇嘘P(guān)負責人以服務(wù)清單編制為例介紹，我省在國家清單項目的基礎上，增加切實(shí)可行的必要項目，國家服務(wù)清單共81項，廣東服務(wù)清單為104項。另外在規劃范圍上，國家規劃包含公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本社會(huì )服務(wù)、醫療衛生、住房保障、公共文化體育、殘疾人公共服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域，廣東規劃則包括就業(yè)保障、生活保障、醫療保障、住房保障、公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等十個(gè)領(lǐng)域。

　　數讀

　　公共教育均等化

　　到2018年，建立普惠性的學(xué)前教育體系，實(shí)現義務(wù)教育均衡化、高中階段教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)技術(shù)教育體系化、高等教育普及化。高中階段教育毛入學(xué)率達到95%以上，高等教育毛入學(xué)率達到40%左右。到2020年，全省教育發(fā)展整體水平達到全國先進(jìn)水平，全面建成教育強省和人力資源強省，率先基本實(shí)現教育現代化，打造南方教育高地。

　　公共文化體育均等化

　　到2018年，形成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化體育服務(wù)體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農村建成“十里文化體育圈”，全省城鄉建成“十五分鐘健身圈”，建成全國公共文化體育建設示范區。到2020年，城鄉公共文化體育服務(wù)均等化總體實(shí)現，人人享有較高水平的公共文化體育服務(wù)。

　　公共安全均等化

　　到2018年，平安廣東體系全面建成，防范違法犯罪、化解社會(huì )矛盾、維護公共安全等各項工作機制進(jìn)一步健全，公共法律服務(wù)實(shí)體和信息化平臺網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋全省城鄉，公民的公共法律服務(wù)需求和權益得到基本滿(mǎn)足和實(shí)現。到2020年，經(jīng)濟建設和社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現廣東長(cháng)治久安。

　　住房保障均等化

　　“十三五”期間，全省累計改造棚戶(hù)區15萬(wàn)戶(hù)（套），力爭全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮低收入住房困難家庭住房問(wèn)題。到2018年，健全以公租房為主體的住房保障制度體系，全面完成農村危房改造和棚戶(hù)區住房改造，實(shí)現城鎮低收入住房困難家庭應保盡保。到2020年，住房保障體系進(jìn)一步健全，保障范圍和保障水平明顯提高。

　　醫療保障均等化

　　到2018年，完善醫療保險制度，探索建立城鄉一體化的基本醫療保險制度、大病醫保制度和醫療救助制度，實(shí)現基本醫療保障均等化。到2018年底，社?？ǔ挚ㄈ藬颠_9950萬(wàn)人，持卡人口覆蓋率達94%。到2020年，完善基本醫療保險、城鄉醫療救助、商業(yè)健康保險三層次的醫療保障體系。

　　公共衛生均等化

　　到2018年，普遍建立比較完善的公共衛生服務(wù)體系和醫療服務(wù)體系、比較規范的藥品供應保障體系和比較科學(xué)的醫療衛生機構管理與運行機制，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求。到2020年，人均預期壽命達到77.8歲，每千人口醫療機構床位數達到6.0張，全面實(shí)現人人平等地享有較高水平的基本醫療服務(wù)，全面實(shí)現人口和計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　公共交通均等化

　　到2018年，公共交通成為主流出行方式，逐步形成以大運量公共交通為骨干、地面公交為基礎、出租汽車(chē)為補充、信息系統為手段、交通樞紐為銜接的現代化城市公共交通體系。到2020年，基本實(shí)現100萬(wàn)人口以上城市中心城區公共交通站點(diǎn)每500米全覆蓋，建成市場(chǎng)結構合理，基礎設施完善，網(wǎng)絡(luò )銜接順暢，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的全省城鄉和區域一體化公共交通網(wǎng)絡(luò )系統。

　　生活保障均等化

　　到2018年，建立健全不同類(lèi)型養老保險制度之間的銜接機制，繼續鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果，養老保險待遇水平逐步提高，形成城鄉統籌、覆蓋城鄉居民的生活保障體系。到2020年，社會(huì )保障城鄉并軌，完善社會(huì )保險關(guān)系跨區域轉移接續政策，促進(jìn)城鄉、區域、行業(yè)和群體間保障標準水平銜接平衡，基本實(shí)現社會(huì )保險法定人員全覆蓋。

　　就業(yè)保障均等化

　　“十三五”期間全省累計新增就業(yè)550萬(wàn)人。到2018年，建立健全全省統一的基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度和覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給模式更加多元，實(shí)現全省各類(lèi)勞動(dòng)者比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2020年，全面提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，人人都能享有更加全面、便捷、高效的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境保障均等化

　　到2018年，美麗廣東綠色生態(tài)屏障初步建成，珠三角9市基本達到國家森林城市建設標準，形成森林城市群。低碳綠色生活方式和消費模式基本形成。到2020年，主要污染物排放總量明顯下降，污染綜合防治水平和環(huán)境監管能力明顯提升，城鄉生態(tài)環(huán)境明顯改善?；窘ǔ涩F代林業(yè)強省，環(huán)境質(zhì)量接近或達到世界先進(jìn)水平。