今年2月5日，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》發(fā)布。我省認真貫徹落實(shí)中央“一號文件”，根據廣東實(shí)際，研究制定貫徹措施。

　　日前，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)出臺?！兑庖?jiàn)》指出，我省要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構等八個(gè)方面發(fā)力，著(zhù)力深入推進(jìn)我省農業(yè)供給側結構性改革，確保農產(chǎn)品有效供給能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題，為實(shí)現農村全面小康奠定堅實(shí)基礎。

　　近日，南方日報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組副組長(cháng)、省委農辦主任陳祖煌，結合我省“三農”和脫貧攻堅等工作，解讀《意見(jiàn)》提出的主攻方向、政策措施、進(jìn)度要求等。

　　“四區兩帶”調整布局

　　構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構

　　廣東工業(yè)化城鎮化程度高，市場(chǎng)對有機綠色安全的中高端食品和農產(chǎn)品需求量大?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，立足于補齊廣東農業(yè)的“短板”，一是針對廣東農產(chǎn)品進(jìn)口量大、長(cháng)期貿易逆差，解決農業(yè)發(fā)展中有效中高端供給不足問(wèn)題，實(shí)施好種植業(yè)、畜牧業(yè)結構調整，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升計劃；二是農產(chǎn)品消費結構升級如何從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養健康”轉變，構建覆蓋整個(gè)農產(chǎn)品供應鏈的溯源和監管體系；三是針對農民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)相對乏力問(wèn)題，加大現代農業(yè)發(fā)展對農民增收的帶動(dòng)作用，著(zhù)力培育新興職業(yè)農民，多路徑推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　據省農業(yè)廳估算，我省每年優(yōu)質(zhì)果蔬、肉類(lèi)的結構性缺口分別超過(guò)400萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸。

　　《意見(jiàn)》明確要求，我省推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要著(zhù)力深化體制改革，優(yōu)化區域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調整。

　　陳祖煌表示，繼續壯大發(fā)展水產(chǎn)品、畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水產(chǎn)養殖減量增效，優(yōu)化生豬養殖結構和區域布局，著(zhù)力提升中高端產(chǎn)業(yè)如嶺南特色蔬菜瓜果的國內乃至國際競爭力，發(fā)展高質(zhì)高效綠色和精細精致精品的“三精”現代農業(yè)，這些是我省下一步農業(yè)結構調整的主攻方向。

　　為此，《意見(jiàn)》明確提出，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。同時(shí)深入推進(jìn)“四區兩帶”建設，珠三角都市農業(yè)區重點(diǎn)發(fā)展都市精品農業(yè)，潮汕平原精細農業(yè)區發(fā)展精致高效農業(yè)，粵西熱帶農業(yè)區發(fā)展節水高效農業(yè)，北部山地生態(tài)農業(yè)區發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，南亞熱帶農業(yè)帶發(fā)展集約高效農業(yè)，沿海海水增殖養殖農業(yè)帶發(fā)展現代海洋漁業(yè)。按照穩糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼要求，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調發(fā)展的三元種植結構。

　　壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　打造田園綜合體建設一批特色村鎮

　　《意見(jiàn)》明確要求，要發(fā)揮包括美麗鄉村、美麗田園、美味農產(chǎn)品在內的“三美”獨特優(yōu)勢，推進(jìn)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮。

　　《意見(jiàn)》明確，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范，同時(shí)圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。

　　“積極引導農民在自愿基礎上，通過(guò)村組內互換并地等方式，實(shí)現按戶(hù)連片耕種。同時(shí)完善家庭農場(chǎng)認定辦法，扶持規模適度的家庭農場(chǎng)?！标愖婊徒榻B，我省將大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，采取經(jīng)營(yíng)權流轉、股份合作等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種規模經(jīng)營(yíng)，增加農民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。

　　創(chuàng )美麗宜居鄉村示范

　　著(zhù)力全域推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治

　　“不能單純地就農業(yè)講農業(yè)，我省必須盡快改變部分農村地區臟亂差的現狀。沒(méi)有農村人居環(huán)境整治，就沒(méi)有新農村以及農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)?！标愖婊徒榻B，去年，我省出臺了《關(guān)于加快農村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉村三年行動(dòng)計劃》，要求整縣、整市全域開(kāi)展農村人居環(huán)境連片綜合整治，確保到2018年，珠三角地區基本完成綜合整治任務(wù)，粵東西北地區80%自然村完成綜合整治任務(wù)。

　　《意見(jiàn)》明確要求，要推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設和美麗鄉村建設，要著(zhù)力全域推進(jìn)農村人居環(huán)境綜合整治。陳祖煌表示，今年我省將加大農村人居環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)，實(shí)施農村生活垃圾治理專(zhuān)項行動(dòng)。選擇適宜模式開(kāi)展農村生活污水治理，實(shí)施雨污分流，推廣使用適合農村的污水處理設施，推進(jìn)鄉村“廁所革命”。

　　《意見(jiàn)》還就美麗鄉村建設作出了重點(diǎn)部署，下一步我省將提升省級新農村連片示范建設水平，輻射帶動(dòng)各地建設集中連片美麗鄉村示范區。

　　建脫貧增收長(cháng)效機制

　　今年如期完成分散貧困人口脫貧工作

　　按照“三年攻堅、兩年鞏固，到2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的目標要求，今年是我省脫貧攻堅的關(guān)鍵一年。目前我省貧困人口主要分散在貧困村外，分散貧困人口占比近70%。

　　《意見(jiàn)》明確，要嚴格落實(shí)“省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，以集中攻堅、穩定脫貧為重點(diǎn)，確保完成2017年度60萬(wàn)人口減貧任務(wù)，如期完成相對貧困村外的分散貧困人口精準脫貧工作。

　　“今年繼續加大精準識別力度，必須把識別誤差率控制在2%以?xún)??！标愖婊捅硎?，在識別精準基礎上，制定建檔立卡貧困人口精準脫貧滾動(dòng)規劃，加快建設覆蓋低收入人群的精準扶貧大數據平臺，嚴格規范相對貧困人口和相對貧困村退出程序，對貧困人口實(shí)行長(cháng)期動(dòng)態(tài)管理。

　　貧困村外分散貧困人口作為今年脫貧攻堅的重點(diǎn)，每名貧困人口都要由一名幫扶干部貼身服務(wù)，免費代辦?！耙皇且屫毨?hù)知道有哪些扶貧政策，二是讓貧困戶(hù)知道怎么辦，能享受?！标愖婊蛷娬{。

　　在實(shí)施精準脫貧幫扶政策方面，我省將深入實(shí)施精準脫貧攻堅“八項工程”，支持在粵東西北貧困村、貧困人口相對集中的地區，扎實(shí)推進(jìn)集中連片脫貧增收工作，統籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、股份合作制改革等工作，進(jìn)一步提升貧困地區自我發(fā)展能力。

　　同時(shí)，今年我省把2277條省定貧困村全部納入新農村建設范圍。陳祖煌介紹，下半年我省將啟動(dòng)2277條省定貧困村示范村的建設規劃制定，同時(shí)推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治的前期工作，重點(diǎn)是清理村巷道亂堆亂放等“三清”工作和拆除危舊房、廢棄豬牛欄等的“三拆”工作。

　　落實(shí)土地“三權分置”

　　制定農村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法

　　按照《意見(jiàn)》要求，我省將落實(shí)農村土地集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權“三權分置”辦法。實(shí)行縣級統籌、分類(lèi)指導、一村一策，制定農村集體經(jīng)濟組織成員認定辦法，健全成員認定和登記備案機制。全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，到2017年底完成70％的確權任務(wù)。

　　陳祖煌表示，我省土地確權將分類(lèi)施策，著(zhù)力解決“兩田制”等歷史遺留問(wèn)題，建立目標任務(wù)倒逼機制，因地制宜探索“確權確股”“確權確地”等模式，探索承包經(jīng)營(yíng)權證與股權證銜接對接。為加快進(jìn)度，我省將把確權工作納入年底地市黨委書(shū)記向省委作抓基層黨建工作述職內容。

　　《意見(jiàn)》提出，我省要創(chuàng )新基層民主協(xié)商方式，發(fā)揮自然村（村民小組）村民理事會(huì )、議事會(huì )積極作用，擴大協(xié)商范圍，完善民主議事決策程序，落實(shí)群眾知情權、參與權、監督權。

　　陳祖煌認為，關(guān)鍵要加強引導培育規范，使村民理事會(huì )成為在基層黨組織領(lǐng)導下、協(xié)助開(kāi)展村民自治的群眾性組織。

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