9月4日，省人大常委會(huì )正式印發(fā)《廣東省人大常委會(huì )粵港澳大灣區專(zhuān)項立法計劃（2024—2027年）》（下稱(chēng)《計劃》），從今年起，省人大常委會(huì )計劃每年推出2部“小切口”地方性法規，加強粵港澳大灣區法治保障。

　　省人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人表示，這是全國首個(gè)落實(shí)國家區域發(fā)展重大戰略決策，由地方立法機關(guān)單獨編制的專(zhuān)項立法計劃，將有利于粵港澳三地規則銜接、機制對接。

　　精細化立法推動(dòng)規則銜接機制對接

　　《計劃》對今后4年涉大灣區立法項目作了安排。按照《計劃》，2024年制定的《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區內地九市就業(yè)創(chuàng )業(yè)條例》《廣東省粵港澳大灣區內地九市進(jìn)口港澳藥品醫療器械管理條例》已出臺。

　　其中前者已于9月1日起施行，成為《計劃》中首部施行的法規，易識科技（廣東）有限責任公司總經(jīng)理陳前對此長(cháng)期關(guān)注。他從香港來(lái)到內地創(chuàng )業(yè)，深知支持港澳青年在內地九市就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要性?！皸l例通過(guò)法律層面對政策進(jìn)行固定非常有必要，尤其在社保、信用記錄、住房、出行、子女教育等方面推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題?！?/p>

　　《計劃》還明確，2025年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳氣象合作發(fā)展條例》《廣東省粵港澳大灣區軌道交通條例》；2026年擬制定《廣東省粵港澳大灣區商事調解條例》《廣東省粵港澳大灣區人工智能產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)條例》；2027年擬制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區律師業(yè)合作條例》《廣東省實(shí)施粵港澳大灣區生態(tài)環(huán)境保護規劃保障條例》。還計劃適時(shí)制定《廣東省促進(jìn)粵港澳大灣區青少年交流條例》，同時(shí)圍繞相關(guān)要求增加的有關(guān)粵港澳大灣區的法規項目，也適時(shí)安排審議。

　　梳理發(fā)現，《計劃》列出的已經(jīng)制定和擬制定的9部法規都是從“小切口”入手，進(jìn)行精細化立法。在廣東完成橫琴、南沙、中新廣州知識城、深汕特別合作區立法，深圳完成前海等功能區和重大平臺立法的基礎上，省人大常委會(huì )將以香港、澳門(mén)、大灣區內地九市在開(kāi)放合作、交流互鑒、共同發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題、具體問(wèn)題為導向推進(jìn)立法。

　　要發(fā)揮省人大及其常委會(huì )主導作用

　　9部法規內容涉及方方面面，如何落實(shí)好《計劃》切實(shí)助推粵港澳大灣區“一國兩制三法域”更好對接？

　　《計劃》要求在核心制度設計上科學(xué)合理、切實(shí)可行，在法規條文上明確具體、嚴謹規范，增強立法針對性、適用性、可操作性。

　　《計劃》也提出，要發(fā)揮好省人大及其常委會(huì )在立法工作的牽頭起草、組織協(xié)調、督促推動(dòng)、審議把關(guān)等環(huán)節中的主導作用，在表達、平衡、調整社會(huì )利益方面廣泛凝聚社會(huì )共識。

　　對因部門(mén)職責不清起草難度大的法規，必要時(shí)成立立法工作專(zhuān)班，由省人大常委會(huì )法工委牽頭組織立法工作專(zhuān)班起草法規草案，由省人大常委會(huì )主任會(huì )議提出法規議案，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。對于其他部門(mén)牽頭起草的法規草案，省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )工作委員會(huì )要提前介入、協(xié)同配合，形成立法工作合力。

　　“編制立法專(zhuān)項計劃，集中力量推動(dòng)某一方面的立法工作，這樣的形式在各地人大都不多見(jiàn)，具有創(chuàng )新性?！濒吣洗髮W(xué)法學(xué)院副教授邱新表示，廣東立足省級地方立法權主動(dòng)作為，為大灣區協(xié)同共融打下了有益制度基礎，成為很多具體規則設計的原點(diǎn)和依據。

　　邱新舉例，今年初省人大常委會(huì )出臺的《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》明確提出支持南沙探索試行商事登記確認制。很快，廣州市出臺關(guān)于商事登記確認制的規章，南沙區進(jìn)一步細化落實(shí)，制定有關(guān)商事登記秘書(shū)、集群注冊等適應國際化市場(chǎng)化規則的規范性文件。

　　粵港澳大灣區律師、澳門(mén)黃顯輝律師事務(wù)所資深合伙人及執業(yè)律師黃景禧也感到欣喜?！白鳛槿珖嗦?lián)澳區委員、澳門(mén)青年聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)，我非常高興地看到，《計劃》回應各方呼聲，把這些年的探索經(jīng)驗列入計劃，以法規形式確定下來(lái)，期待能有效解決三地交流交往遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題?！彼f(shuō)，希望下一步可加快推進(jìn)跨境數據流通、商事調解、律師業(yè)合作等領(lǐng)域立法。