6月24日，據全省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì )議消息，《廣東省鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作方案》（下稱(chēng)《方案》）已正式印發(fā)，新工作、新目標也隨之啟動(dòng)。在多位專(zhuān)家看來(lái)，《方案》中提出的多項措施，將為薄弱村提供系統性的解決方案，成為廣東破解城鄉二元結構、鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手。

　　三類(lèi)村鎮“對癥下藥”

　　分級分類(lèi)組團式幫扶

　　《方案》提出實(shí)施分級分類(lèi)幫扶，并將全省1127個(gè)鄉村分為3類(lèi)，分別為粵東粵西粵北和肇慶市綜合實(shí)力較弱的鄉鎮600個(gè)，粵東粵西粵北及肇慶綜合實(shí)力較強的鞏固提升鎮301個(gè)，以及除深圳、肇慶之外的珠三角7市226個(gè)先行示范鎮。

　　“在發(fā)達地區和欠發(fā)達地區，廣東都可以形成農業(yè)現代化的‘廣東探索’?！痹谥袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)術(shù)委員會(huì )主任孔祥智看來(lái)，在促進(jìn)非農產(chǎn)業(yè)與農業(yè)有機結合、調動(dòng)農民農業(yè)生產(chǎn)積極性方面，珠三角地區的先行示范鎮有望形成先進(jìn)經(jīng)驗，粵東粵西粵北則可以充分利用各地獨特的資源稟賦，在保護中實(shí)現跨越發(fā)展。

　　對三類(lèi)鄉鎮，《方案》指定了不同的“幫手”。其中，對600個(gè)綜合實(shí)力較弱的鄉鎮，分為省直及中直駐粵單位、珠三角6市及屬地市直屬單位三個(gè)層級開(kāi)展幫扶，鞏固提升鎮則由屬地市結合實(shí)際全面推進(jìn)強鎮興村。同時(shí)，統籌整合“萬(wàn)企興萬(wàn)村”、農村科技特派員等，深入開(kāi)展“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團結對幫扶。

　　“在駐鎮幫鎮扶村過(guò)程中，這種組團式幫扶，可以為薄弱村提供系統性的解決方案?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)、研究員葉興慶認為，這是一種幫扶機制的創(chuàng )新，廣東在駐鎮幫鎮扶村工作中形成的先進(jìn)經(jīng)驗，有望向全國各地推廣應用。

　　“從‘駐村幫村扶戶(hù)’到‘駐鎮幫鎮扶村’的戰略幫扶機制或方式調整，對于破解廣東城鄉二元結構和鞏固拓展脫貧攻堅成果具有重要意義?！比A南農業(yè)大學(xué)公管學(xué)院教授、廣東省減貧治理與鄉村振興研究院執行院長(cháng)張開(kāi)云說(shuō)，由黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、科研力量等分散幫扶單位向組團式的鄉村振興定點(diǎn)幫扶轉變，可使得優(yōu)勢互補、資源整合，更好發(fā)揮聯(lián)農帶農作用，鞏固脫貧攻堅成果。

　　此外，張開(kāi)云認為，鎮域是最貼近農業(yè)農村農民的行政層級，廣東多數鎮域也是以農為基礎的城鎮。城鎮或鄉鎮是城鄉融合的契合點(diǎn)，也是城鄉資源要素雙向流動(dòng)的核心支點(diǎn)，是帶動(dòng)鄉村發(fā)展的重要節點(diǎn)。因此，駐鎮幫鎮扶村是破解廣東城鄉二元結構的有效方式。

　　提升基礎設施公共服務(wù)

　　吸引要素集聚人才回鄉

　　鞏固提升脫貧攻堅成果水平，仍是駐鎮幫鎮扶村工作的主要任務(wù)之一?！斗桨浮诽岢?，將保持先行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定；鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類(lèi)及時(shí)落實(shí)幫扶政策，守牢不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)；健全基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度體系。

　　《方案》還提出，提升鎮村公共基礎設施水平及鎮域公共服務(wù)能力。梳理發(fā)現，從水、電、路、氣的完善，到醫療、教育、文化等公共資源的優(yōu)化，再到景觀(guān)風(fēng)貌提升等，“系統謀劃”和“統一規劃”等要求在《方案》中高頻率出現?！敖衲晔恰奈濉_(kāi)局之年，兼顧基礎設施、公共服務(wù)等多方面的城鄉規劃，將為整個(gè)‘十四五’期間的鄉村振興工作打好基礎?！睆V東農村研究院副院長(cháng)萬(wàn)忠說(shuō)。

　　在廣東省政府參事、華南農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(cháng)羅必良看來(lái)，鄉村的軟硬件設施建設，不僅有助于《方案》提出的“增強鄉村吸引投資、集聚要素等能力”落地，對于吸納人才回鄉也有重要幫助。

　　“縣城的宜居宜業(yè)尤為重要，其中教育、醫療、養老是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！绷_必良說(shuō)，基礎設施和公共服務(wù)質(zhì)量的提升，使在縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟收入，享受城鎮生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責任，如贍養老人和教育子女，從而吸引人才和勞動(dòng)力回鄉。

　　值得注意的是，《方案》提出，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”“農村電商”“鄉村工匠”“高素質(zhì)農民”等培育工程，在引導人才回鄉，校地、院地共建，科技特派員等方面也提出相關(guān)措施，以全方位的智力支持推動(dòng)駐鎮幫鎮扶村工作。

　　加強資金支持護航鄉村振興

　　完善鄉村治理形成長(cháng)效保障

　　在提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，《方案》提出重點(diǎn)實(shí)施“五個(gè)一”工程，即打造一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)突出、規模效益明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較全、綜合競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批發(fā)展后勁足、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，建設一個(gè)集科技、農機裝備、金融等服務(wù)要素于一體的社會(huì )化綜合服務(wù)體，完善一套縣農戶(hù)積極參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，培育一批引領(lǐng)農民創(chuàng )業(yè)致富的帶頭人。

　　針對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》提出了對應的保障措施。在資金支持方面，2021—2025年，粵東粵西粵北和肇慶901個(gè)鄉鎮按平均每個(gè)鄉鎮每年2000萬(wàn)元的標準籌集資金，重點(diǎn)用于鞏固脫貧攻堅成果、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)等方面；鼓勵金融機構建立完善服務(wù)鄉鎮的工作機制；鼓勵通過(guò)“6·30”廣東扶貧濟困日活動(dòng)等平臺，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )力量捐贈支持；鼓勵用財政資金撬動(dòng)金融資金和社會(huì )各類(lèi)資金支持鄉村振興等。

　　本次駐鎮幫鎮扶村工作中，農行廣東省分行主動(dòng)請纓，在每個(gè)駐村工作隊都派駐一名金融助理參與工作?！敖鹑谥眈v村工作，將密切金融機構與當地政府、組團單位、經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)的聯(lián)系，當好鄉村振興‘聯(lián)絡(luò )員’；協(xié)同制定落實(shí)鄉村振興的金融服務(wù)方案，當好‘服務(wù)員’；加強金融知識的普及推廣，當好‘宣傳員’?！敝袊r業(yè)銀行首席專(zhuān)家、廣東分行黨委書(shū)記、行長(cháng)朱正罡說(shuō)。

　　“在提供農村金融服務(wù)的同時(shí)，普惠金融服務(wù)還將培養和提高農村和農民的信用意識，推動(dòng)農村信用體系建設?！敝袊y行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)發(fā)展研究委員會(huì )副主任董希淼分析，“在做好政策研究和風(fēng)險防控的基礎和前提下，銀行業(yè)通過(guò)提供‘融資+融智’的綜合性金融服務(wù)以及非金融服務(wù)，增強民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、農戶(hù)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的‘造血’能力，實(shí)現供需雙方共同受益，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的統一?！?/p>

　　此外，《方案》專(zhuān)門(mén)提出土地出讓收入、發(fā)行一般債券和專(zhuān)項債券要優(yōu)先支持鄉村振興。對此，萬(wàn)忠建議，下一步應具體明確公共預算優(yōu)先用于農業(yè)的比例，并妥善加以落實(shí)。

　　在完善鄉村治理體系方面，《方案》提出多項措施，包括深入實(shí)施基層黨建三年行動(dòng)計劃，強化鄉鎮黨委在推進(jìn)鄉村振興中的作用；推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，建立防范和整治“村霸”問(wèn)題長(cháng)效機制；充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，引導新鄉賢積極參與鄉村治理，用好村規民約，營(yíng)造共建共治共享鄉村治理新格局等。

　　值得一提的是，《方案》提出優(yōu)化鎮村法律顧問(wèn)服務(wù)機制，這對未來(lái)完善鄉村基層治理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。華南農業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院講師、美國埃默里大學(xué)法學(xué)博士顧方愉認為，當前鎮村法律顧問(wèn)服務(wù)機制已在廣東得到廣泛推廣，而《方案》開(kāi)展“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團式駐鎮幫鎮扶村，在鄉村治理和鄉村建設不斷深化的背景下，為鄉村法治建設提供重要完善的支撐，有利于我省鄉村振興戰略的實(shí)施和農村基層社會(huì )治理的加強，有利于農村法治建設水平的加強、群眾合法權益的維護，從而更好地促進(jìn)社會(huì )穩定。

　　未來(lái)廣東鄉村法律顧問(wèn)服務(wù)體系應當在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化？顧方愉建議，應建立常態(tài)化的法律顧問(wèn)服務(wù)機制、提高鄉村法律顧問(wèn)人才的綜合素質(zhì)、完善基層法律服務(wù)經(jīng)費保障機制或補貼機制?！翱偠灾?，政府、法律顧問(wèn)與村委會(huì )三方應保持明確和適當的互動(dòng)關(guān)系，形成完善的制度頂層設計、優(yōu)質(zhì)的中間服務(wù)力量與明確的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，才能更好地形成鄉村法律顧問(wèn)服務(wù)的良性發(fā)展格局?！?/p>