近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署加強對境外投資的宏觀(guān)指導，引導和規范境外投資方向，推動(dòng)境外投資持續合理有序健康發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》鼓勵開(kāi)展的境外投資包括，一是重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設和周邊基礎設施互聯(lián)互通的基礎設施境外投資；二是穩步開(kāi)展帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資；三是加強與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作；四是在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎上穩妥參與境外能源資源勘探和開(kāi)發(fā)；五是著(zhù)力擴大農業(yè)對外合作；六是有序推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域境外投資。

　　《意見(jiàn)》限制開(kāi)展的境外投資包括，一是赴與我國未建交、發(fā)生戰亂或者我國締結的雙、多邊條約或協(xié)議規定需要限制的敏感國家和地區開(kāi)展境外投資；二是房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè )業(yè)、體育俱樂(lè )部等境外投資；三是在境外設立無(wú)具體實(shí)業(yè)項目的股權投資基金或投資平臺；四是使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設備開(kāi)展境外投資；五是不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資。

　　《意見(jiàn)》禁止開(kāi)展的境外投資包括，一是涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資；二是運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資；三是賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資；四是我國締結或參加的國際條約規定禁止的境外投資；五是其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

解讀

為企業(yè)“走出去”明確“禁區”

　　背景??

　　有企業(yè)重點(diǎn)投資房地產(chǎn)

　　資金大幅跨境流出

　　針對社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，記者18日采訪(fǎng)了國家發(fā)改委有關(guān)負責人。

　　問(wèn)：指導意見(jiàn)出臺的背景是什么？

　　答：黨的十八大以來(lái)，我國企業(yè)積極穩妥開(kāi)展境外投資，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內經(jīng)濟轉型發(fā)展，深化我國與相關(guān)國家互利合作，推進(jìn)“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。

　　但同時(shí)，我國企業(yè)境外投資也存在一些問(wèn)題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰略導向，開(kāi)展境外投資缺乏系統規劃和科學(xué)論證，盲目決策，后續經(jīng)營(yíng)困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點(diǎn)放在房地產(chǎn)等非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，不僅未能帶動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。

　　指導意見(jiàn)旨在進(jìn)一步引導和規范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序開(kāi)展境外投資活動(dòng)，防范和應對境外投資風(fēng)險，推動(dòng)境外投資持續健康發(fā)展，實(shí)現與投資目的國互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

　　模式??

　　“鼓勵發(fā)展+負面清單”

　　問(wèn)：指導意見(jiàn)提出鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)的考慮是什么？

　　答：指導意見(jiàn)按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類(lèi)境外投資活動(dòng)。

　　關(guān)于鼓勵類(lèi)境外投資。指導意見(jiàn)在基礎設施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面提出六類(lèi)鼓勵開(kāi)展的境外投資，是為了進(jìn)一步支持國內有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。

　　關(guān)于限制類(lèi)境外投資。近年來(lái)房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè )業(yè)、體育俱樂(lè )部等領(lǐng)域境外投資出現非理性?xún)A向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場(chǎng)和輿論廣泛關(guān)注。指導意見(jiàn)將此類(lèi)境外投資納入限制類(lèi)，并要求相關(guān)主管部門(mén)實(shí)行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導意見(jiàn)對使用落后生產(chǎn)設備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制。

　　關(guān)于禁止類(lèi)境外投資。指導意見(jiàn)提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類(lèi)境外投資活動(dòng)，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線(xiàn)”、明確“禁區”，更好維護國家利益和安全。

　　保障??

　　《境外投資條例》擬立法

　　問(wèn)：指導意見(jiàn)提出哪些保障措施？

　　答：實(shí)施分類(lèi)指導方面，指導意見(jiàn)提出對三類(lèi)境外投資活動(dòng)實(shí)施差異化政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導企業(yè)合理把握境外投資方向和重點(diǎn)。

　　完善管理機制方面，強調將加強境外投資真實(shí)性、合規性審查，防范虛假投資行為，同時(shí)提出建立健全境外投資黑名單制度、部門(mén)間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學(xué)有效防范各類(lèi)風(fēng)險。

　　提高服務(wù)水平方面，提出制定境外投資經(jīng)營(yíng)行為規范、加強與合作國開(kāi)展機制化合作、支持中介機構發(fā)展等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境。

　　強化安全保障方面，提出加強對赴高風(fēng)險國家和地區投資的指導和監督、督促企業(yè)開(kāi)展境外項目安全風(fēng)險評估等政策措施，推動(dòng)企業(yè)提升境外投資安全風(fēng)險防范能力。

　　國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與指導意見(jiàn)的有效銜接。同時(shí)，積極推進(jìn)《境外投資條例》立法工作。此外，其他有關(guān)部門(mén)也將抓緊制定并出臺相關(guān)配套政策措施。