8月2日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等10部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

　　《指導意見(jiàn)》肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，從實(shí)施政策、規范運營(yíng)、保障用戶(hù)安全以及營(yíng)造環(huán)境四個(gè)方面提出了相關(guān)具體措施。

　　交通運輸部科學(xué)研究院副主任吳洪洋接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，意見(jiàn)出臺對于共享單車(chē)行業(yè)將起到正向的引導作用。指導意見(jiàn)是國家層面的宏觀(guān)定位，各個(gè)地方應結合自己的實(shí)際情況，因地制宜出臺城市的實(shí)施辦法。

　　不鼓勵共享電動(dòng)自行車(chē)

　　《指導意見(jiàn)》指出，要科學(xué)確定共享單車(chē)發(fā)展定位，實(shí)施鼓勵發(fā)展政策。共享單車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運非機動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。鼓勵推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與共享單車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統。

　　在管理方面，《指導意見(jiàn)》提出，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責任主體，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò )，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò )和自行車(chē)停車(chē)設施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設，優(yōu)化自行車(chē)交通組織等。要推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設置和建設，制定適應本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區設置技術(shù)導則。

　　此外，建議采取正面清單和負面清單相結合的方式，規范自行車(chē)停放及管理。針對車(chē)輛投放問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出要引導有序投放車(chē)輛，根據城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機制，引導企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

　　吳洪洋接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，意見(jiàn)出臺對于共享單車(chē)行業(yè)將起到正向的引導作用。對于車(chē)輛的停放管理方面要求會(huì )更高，之前亂停亂放的現象會(huì )得到一定程度的緩解。

　　實(shí)行用戶(hù)注冊實(shí)名制

　　在用戶(hù)方面，《指導意見(jiàn)》明確了使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，為用戶(hù)購買(mǎi)人身意外傷害險，禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。

　　落實(shí)車(chē)輛停放管理責任，采取電子圍欄等綜合措施有效規范用戶(hù)停車(chē)行為，及時(shí)清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛。

　　記者采訪(fǎng)了解到，目前包括摩拜單車(chē)、ofo小黃車(chē)以及小鳴單車(chē)等多家共享單車(chē)企業(yè)都在通過(guò)電子圍欄等綜合措施規范停車(chē)。

　　摩拜方面研發(fā)和落地了“摩拜單車(chē)智能停車(chē)點(diǎn)”，目前已在北上廣深等全國數十個(gè)城市部署超過(guò)4000個(gè)智能停車(chē)點(diǎn)。ofo方面也在積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索“正面清單+負面清單”的電子圍欄管理模式。小鳴單車(chē)CEO陳宇瑩向記者表示，小鳴單車(chē)擁有電子圍欄這一技術(shù)的多項專(zhuān)利，已在廣州、上海等10余城市試點(diǎn)，今后將在華東和華南地區全面落地。

　　此外，針對用戶(hù)資金及信息安全等問(wèn)題?！吨笇б庖?jiàn)》鼓勵采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預付資金的，要在注冊地設立專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門(mén)監管。

　　專(zhuān)家：各地應因地制宜

　　吳洪洋認為，指導意見(jiàn)是國家層面的宏觀(guān)定位，各個(gè)地方應結合自己的實(shí)地情況，因地制宜出臺城市的實(shí)施辦法。目前，北京、上海、深圳等地已經(jīng)實(shí)施了一些辦法，但大部分城市還在觀(guān)望?！吨笇б庖?jiàn)》出臺也給地方政府指明了方向，下一步重點(diǎn)就是地方落地實(shí)施情況。

　　吳洪洋認為，地方政府部門(mén)應該在以下兩個(gè)方面加強：一是加大基礎設施建設，共享單車(chē)出現后導致很多地方的行車(chē)、停車(chē)空間明顯不足，下一步需要更多的規劃建設；二是要加強管理，對于惡意破壞自行車(chē)的行為，政府相關(guān)部門(mén)要執法。

　　交通運輸部公路科學(xué)研究院副主任王浩則認為，共享單車(chē)屬于新業(yè)態(tài)，地方政府在管理過(guò)程中要有新的辦法。地方政府要與企業(yè)多溝通，如何制定可落地的、合理的指導政策是難點(diǎn)和重點(diǎn)。共享單車(chē)的管理涉及到多個(gè)部門(mén)，比如交通、公安、城市管理、金融等部門(mén)，建議建立跨區域、跨部門(mén)的管理機制。

　　相關(guān)

　　廣深嚴控新增共享單車(chē)

　　廣東是共享單車(chē)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)省份，僅廣州、深圳兩地的投放車(chē)輛就超過(guò)130萬(wàn)輛。截至2017年7月底，廣州市累計投放共享車(chē)輛超過(guò)80萬(wàn)輛；截至2017年3月底，深圳市累計投放車(chē)輛超53萬(wàn)輛。記者從廣深兩地相關(guān)部門(mén)獲悉，他們正在嚴格管理新增共享單車(chē)的投放。廣州市交委相關(guān)負責人告訴記者，今年4月起已明確要求各平臺企業(yè)不得再新增投放單車(chē)，并做好維護運營(yíng)工作。

　　上述負責人表示，廣州各平臺企業(yè)車(chē)輛投放數量已經(jīng)超出設施承載能力和企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下的服務(wù)能力。廣州市有關(guān)部門(mén)已明確要求各平臺企業(yè)不得再新增投放的要求，并敦促企業(yè)要重點(diǎn)著(zhù)眼立足于建立健全投放車(chē)輛的網(wǎng)格化巡查運維服務(wù)制度體系，配備與車(chē)輛投放規模、運營(yíng)區域面積相適應的配套設施和專(zhuān)業(yè)管理服務(wù)團隊。

　　據介紹，廣州市《關(guān)于鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結束，絕大多數對規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)表示支持。正式文件近期將按流程審定發(fā)布。

　　深圳此前已出臺相關(guān)政策，提出對共享單車(chē)企業(yè)要實(shí)施嚴格投放管理，實(shí)施總量控制，防范押金風(fēng)險蔓延。此外，深圳市政府法制辦規范性文件審查處處長(cháng)張潔波透露，共享單車(chē)立法已列入了深圳市政府2017年立法計劃。

　　深圳市交通規劃設計研究院大數據中心副所長(cháng)潘德芬認為，政府對現有自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)的供應嚴重不足，對互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)的停車(chē)并沒(méi)有提供合適的場(chǎng)地，政府應研究互聯(lián)網(wǎng)自行車(chē)停車(chē)配套規范。