國務(wù)院新聞辦公室于1月7日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請司法部有關(guān)負責人介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》有關(guān)情況。一起來(lái)看——

　　要點(diǎn)速覽

　　●能通過(guò)非現場(chǎng)方式實(shí)施的不得入企檢查，能合并的要合并，能聯(lián)合的要聯(lián)合。

　　●明確要求向社會(huì )公布檢查標準，對不同部門(mén)檢查標準存在沖突的，要主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調。

　　●嚴禁不具備主體資格的組織實(shí)施檢查。

　　●涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，嚴禁違規實(shí)施異地檢查。

　　●對違規行政檢查發(fā)現一起，查處一起。

　　●嚴格控制專(zhuān)項檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運動(dòng)式檢查。

　　要求最大限度減少入企檢查的頻次

　　一是嚴控現場(chǎng)檢查。要求能夠通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現場(chǎng)檢查。

　　二是合理選擇檢查方式?！兑庖?jiàn)》要求，實(shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復檢查、多頭檢查。提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式，就是對涉及跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級等多個(gè)執法主體的相關(guān)行政檢查事項，在同一時(shí)間對同一監管對象進(jìn)行聯(lián)合執法檢查。

　　三是建立分級分類(lèi)檢查制度。根據企業(yè)自身管理的規范程度不同，對檢查頻次的要求也應該有所區別，不能搞“一刀切”?！兑庖?jiàn)》要求國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類(lèi)檢查制度。

　　四是公布年度檢查頻次的上限?！兑庖?jiàn)》要求，有關(guān)主管部門(mén)要在今年6月底前公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過(guò)這種硬性的要求，最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把一些不必要的檢查減下來(lái)，降低企業(yè)的負擔。

　　遏制亂檢查、杜絕隨意檢查、確保檢查規范有效，有這些檢查事項標準

　　一是要清理檢查事項，從源頭上遏制亂檢查。按照文件要求，有關(guān)主管部門(mén)要梳理并公布在本領(lǐng)域內的檢查事項，對這些事項要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡是沒(méi)有法定依據的，要堅決清理。法定依據發(fā)生了變化的，要及時(shí)調整。對于那些沒(méi)有實(shí)際成效的檢查要堅決予以取消。檢查事項未經(jīng)公布的，一律不得實(shí)施。

　　二是要明確檢查標準，杜絕隨意檢查?！兑庖?jiàn)》要求，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)在2025年6月底前，梳理并公布本領(lǐng)域的行政檢查標準。對于企業(yè)反映的檢查標準不一致，有的甚至不同領(lǐng)域標準打架的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求有關(guān)主管部門(mén)要按照規定提請本級政府或者是上一級行政機關(guān)進(jìn)行協(xié)調。

　　三是要嚴格檢查程序，確保檢查規范有效?！兑庖?jiàn)》要求執法主體在實(shí)施檢查前，要制定檢查方案并且報單位的負責人批準。行政執法人員在實(shí)施檢查中，首先要出具檢查通知書(shū)，出示執法證件，同時(shí)檢查過(guò)程中要制作筆錄。執法主體在檢查完成后，要將檢查結果及時(shí)告知企業(yè)。對于檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要堅持過(guò)罰相當的原則，可以依法采用提醒、告知、勸阻等方式進(jìn)行處理的，更多采用柔性的執法方式，可以不罰或者免罰的就不罰或免罰，著(zhù)力為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松、良好的發(fā)展環(huán)境。

　　嚴禁違規實(shí)施異地檢查

　　針對違規異地行政檢查問(wèn)題，強調涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規則，嚴禁違規實(shí)施異地檢查，國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制。

　　對群眾切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域要嚴格檢查

　　此次出臺的《意見(jiàn)》主要是為了遏制行政檢查的突出問(wèn)題，給企業(yè)創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對于人民群眾十分關(guān)切的、與切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關(guān)部門(mén)轉辦交辦的這些問(wèn)題，該查的不但要查，而且要嚴格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)。

　　要注意避免“卸責式檢查”的傾向，防止“查了就免責、不查就追責”的錯誤觀(guān)念，行政執法主體要準確把握《意見(jiàn)》的精神要求，在開(kāi)展檢查時(shí)，要真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又保證必要的檢查能夠有效開(kāi)展。

　　嚴禁這四類(lèi)主體和人員實(shí)施檢查

　　關(guān)于“誰(shuí)能檢查”，按照職權法定原則，對于行政執法主體而言，“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”。在現行法律規定中，只有行政執法機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織這三類(lèi)主體是可以實(shí)施行政檢查的。除此之外，任何組織和個(gè)人都不得實(shí)施。

　　關(guān)于“誰(shuí)不能檢查”，《意見(jiàn)》明確要求嚴禁四類(lèi)主體和人員實(shí)施檢查，四類(lèi)主體分別是，一是政府議事協(xié)調機構，二是檢驗檢測機構、科研院所等第三方，三是外包的中介機構，四是沒(méi)有取得執法證件的執法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。這些主體或者人員所從事的工作是為了保證行政執法的專(zhuān)業(yè)性而提供的技術(shù)服務(wù)，或者是按照規定從事的行政執法的輔助性工作，不是執法行為，這些主體或者人員也不能夠獨立實(shí)施檢查或者作出行政處罰等行政執法活動(dòng)。

　　嚴格控制專(zhuān)項檢查，避免“走過(guò)場(chǎng)”、運動(dòng)式檢查

　　專(zhuān)項檢查是集中解決某一個(gè)地區、某一個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，防范和化解風(fēng)險的必要方式和手段?！兑庖?jiàn)》對嚴格專(zhuān)項檢查提出以下幾個(gè)方面要求：

　　一要“作評估”。專(zhuān)項檢查要符合監管客觀(guān)需要，經(jīng)過(guò)評估確有必要部署專(zhuān)項檢查的才能部署，同時(shí)嚴格控制專(zhuān)項檢查的范圍、檢查的內容和時(shí)限等，提高專(zhuān)項檢查的精準性。

　　二要“定計劃”。專(zhuān)項檢查必須事先擬定檢查計劃，涉及到兩個(gè)部門(mén)以上要進(jìn)行專(zhuān)項檢查的，有關(guān)主管部門(mén)還要聯(lián)合擬定檢查計劃，避免重復部署。

　　三要“經(jīng)批準”。專(zhuān)項檢查計劃必須經(jīng)縣級以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準，要按照規定進(jìn)行備案并向社會(huì )公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果，確實(shí)需要緊急部署專(zhuān)項檢查的，要及時(shí)修改檢查計劃，并按規定進(jìn)行備案。

　　四要“控數量”。這就要求專(zhuān)項檢查必須實(shí)行年度數量控制，防止專(zhuān)項檢查過(guò)多過(guò)濫。

　　五要“求實(shí)效”。實(shí)施專(zhuān)項檢查必須符合《意見(jiàn)》有關(guān)檢查主體、檢查事項、檢查標準、檢查方式、檢查行為等這些一般性的要求，堅決防止“走過(guò)場(chǎng)”。

　　當前，正值歲末年初，為了讓全國人民過(guò)一個(gè)安定祥和的春節，有關(guān)部門(mén)積極履行職責，在關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如說(shuō)安全生產(chǎn)、食品安全、農產(chǎn)品安全、自然災害風(fēng)險隱患排查整治等這些方面，正在部署開(kāi)展有關(guān)的專(zhuān)項檢查，這些檢查一定要落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的各項要求，要扎實(shí)開(kāi)展、務(wù)求實(shí)效，務(wù)必確保人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。

　　暢通投訴舉報渠道，方便企業(yè)反映問(wèn)題

　　《意見(jiàn)》要求，行政執法主體要暢通投訴舉報渠道，方便企業(yè)反映問(wèn)題，并對企業(yè)的投訴舉報進(jìn)行受理和處理。行政執法監督機關(guān)要統籌各種監督渠道，健全行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)信息共享機制，對行政執法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點(diǎn)監督。