國務(wù)院新聞辦公室于10月14日舉行新聞發(fā)布會(huì ),請國家市場(chǎng)監督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部、國家金融監督管理總局相關(guān)負責人介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。一起來(lái)看——
要點(diǎn)速覽
● 市場(chǎng)監管總局將出臺《關(guān)于引導網(wǎng)絡(luò )交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》。
● 完善各類(lèi)涉企收費目錄清單,全面公開(kāi)收費項目、依據和標準,不在目錄內的一律不得收費。
● 優(yōu)化無(wú)還本續貸政策。符合條件的續期貸款不能單獨因為辦理續貸這個(gè)因素下調貸款分類(lèi)。
● 今年將通過(guò)中央財政支持1000多家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)打造新動(dòng)能、攻堅新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。
● 近期,工信部將聯(lián)合證監會(huì )推出第三批區域性股權市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板。
● 抓緊下達超長(cháng)期特別國債支持項目批復和資金,加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。
市場(chǎng)監管總局:
四部門(mén)助企幫扶政策措施主要有以下六方面內容:
一是精準扶持不同經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我們要著(zhù)力解決小微經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際困難,持續加大對個(gè)體工商戶(hù)的分型分類(lèi)精準幫扶力度。要推動(dòng)平臺企業(yè)和平臺內的商戶(hù)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,抓緊出臺引導平臺企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的具體措施。切實(shí)幫助具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平,加快推動(dòng)專(zhuān)精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是有力有效減輕企業(yè)負擔。我們要在降低制度性交易成本上加大力度,大力推進(jìn)“高效辦成一件事”的改革,推動(dòng)企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫,聚焦重點(diǎn)收費主體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,組織開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)抽查,加快違規收費退費進(jìn)度,讓企業(yè)盡快得到實(shí)惠。要在健全涉企收費長(cháng)效監管機制上持續發(fā)力,推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項支付條例,切實(shí)維護企業(yè)合法權益。
三是要營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。針對地方保護、市場(chǎng)分割等問(wèn)題,我們將出臺和實(shí)施更有剛性約束的制度措施。加快推進(jìn)《反不正當競爭法》的修訂進(jìn)程,預防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實(shí)施,推動(dòng)清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施,進(jìn)一步釋放我國超大規模市場(chǎng)潛力。大力推進(jìn)市場(chǎng)秩序綜合治理,重點(diǎn)整治侵犯知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為,以良好的市場(chǎng)秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。
四是強化對經(jīng)營(yíng)主體的要素保障。金融監管總局將著(zhù)力推動(dòng)金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度,加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制,幫助緩解小微企業(yè)融資困難問(wèn)題。市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)創(chuàng )新實(shí)施質(zhì)量融資增信政策,推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據的增信機制,提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進(jìn)、融資對接、數字化賦能等一站式服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。
五是堅決維護經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。我們加快推動(dòng)出臺《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》,對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。我們落實(shí)好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,按照既要“放得活”又要“管得住”的要求,針對妨礙市場(chǎng)公平準入、限制企業(yè)跨區遷移等問(wèn)題,盡快研究提出切實(shí)有效措施,回應經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。我們深入推進(jìn)涉企法律法規政策評估清理,全面清理歧視和區別對待不同所有制、規模和地域企業(yè)的各類(lèi)規定。
六是嚴格規范涉企執法監管行為。司法部將進(jìn)一步加強涉企行政執法監督,積極推進(jìn)嚴格規范公正文明執法,大力整治行政執法突出問(wèn)題,加強涉企執法訴求溝通機制建設,加大涉企行政復議案件辦理力度,推動(dòng)行政機關(guān)依法履職、依法行政。市場(chǎng)監管總局將加快出臺推行服務(wù)型執法具體舉措,制定行政執法行為規范,更多運用提醒告誡、行政指導等柔性措施,將服務(wù)貫穿于監管執法全過(guò)程、各環(huán)節,科學(xué)引導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。
市場(chǎng)監管總局:
將推出四項重點(diǎn)措施激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
一是引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內商戶(hù)提升品牌知名度、擴大市場(chǎng)交易量。市場(chǎng)監管總局將出臺《關(guān)于引導網(wǎng)絡(luò )交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》,鼓勵網(wǎng)絡(luò )交易平臺企業(yè)合理配置流量資源,重點(diǎn)向三類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體傾斜,就是農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體、特色經(jīng)營(yíng)主體和新入駐經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
二是推動(dòng)將質(zhì)量信譽(yù)作為企業(yè)的融資依據。著(zhù)力推動(dòng)金融機構將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素,納入對企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險管理模型,尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù),在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實(shí)施差異化安排,提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時(shí)推動(dòng)股權、基金、債券等融資工具組合發(fā)力,每年可以實(shí)現質(zhì)量融資增信授信額度3000億元,這將全面惠及各類(lèi)企業(yè)。
三是對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)、精準幫扶。市場(chǎng)監管總局將個(gè)體工商戶(hù)分為生存、成長(cháng)、發(fā)展三個(gè)類(lèi)型和名、特、優(yōu)、新四個(gè)類(lèi)別,將在今年年底前建成全國統一的分型分類(lèi)“個(gè)體工商戶(hù)名錄庫”。
四是加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關(guān)重點(diǎn)標準的進(jìn)程。今年以來(lái),市場(chǎng)監管總局圍繞“兩新”行動(dòng),安排了130項標準制修訂任務(wù),目前我們已經(jīng)完成74項,接下來(lái)我們將深入實(shí)施標準提升行動(dòng),加快推進(jìn)標準的研制進(jìn)程,重點(diǎn)升級能耗排放技術(shù)標準、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給,切實(shí)以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。
市場(chǎng)監管總局:
加大對涉企違規收費的監管執法力度
一是堅決制止違法違規設立收費項目。完善各類(lèi)涉企收費目錄清單,全面公開(kāi)收費項目、依據和標準,不在目錄內的一律不得收費。
二是加大對亂收費行為的懲戒力度。公開(kāi)曝光社會(huì )反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀,充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。加強行紀銜接,及時(shí)按程序移交違紀行為問(wèn)題線(xiàn)索。
三是加強涉企收費監管法治保障。推動(dòng)出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》,細化涉企收費違法違規行為認定標準。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費執法指南、合規指南。強化《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》實(shí)施,進(jìn)一步規范社會(huì )組織收費行為,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四是健全涉企收費長(cháng)效監管機制。建立涉企收費監測點(diǎn),充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時(shí),將創(chuàng )新監管方式方法,完善提醒敦促、責令整改、約談警示、掛牌督辦等手段,推動(dòng)亂收費問(wèn)題整改到位。
市場(chǎng)監管總局:
進(jìn)一步規范涉企執法監管行為
一是細化裁量基準,促進(jìn)過(guò)罰相當。將完善市場(chǎng)監管行政處罰裁量基準體系,推動(dòng)行政執法標準跨區域銜接,實(shí)施指導性案例制度,促進(jìn)執法尺度統一。
二是優(yōu)化執法方式,體現執法溫度。充分運用說(shuō)理式執法文書(shū)和語(yǔ)言,對案件當事人講清楚違法事實(shí)、處罰依據、救濟渠道,努力爭取當事人的理解和配合。
三是規范日常監管,做到無(wú)事不擾。深入實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管,運用檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員,堅決避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。加快推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管和聯(lián)合抽查,推動(dòng)實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”,真正減輕企業(yè)負擔。
四是加強普法服務(wù),推動(dòng)企業(yè)自律。把做好普法工作作為監管執法的前提和基礎,把預防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為法治監管的重要任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)加強合規建設。要在個(gè)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,及時(shí)對同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行提醒、預警、敦促,促進(jìn)廣大企業(yè)自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。
工業(yè)和信息化部:
著(zhù)力構建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制
在科技創(chuàng )新方面。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部啟動(dòng)了新一輪專(zhuān)精特新支持政策,今年將通過(guò)中央財政支持1000多家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)打造新動(dòng)能、攻堅新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。通過(guò)專(zhuān)項再貸款項目,支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術(shù)改造和設備更新。面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務(wù)資源目錄,優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)工藝的應用計劃。實(shí)施專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)計劃,為符合條件的專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供快速預審、確權等知識產(chǎn)權方面的服務(wù)。
在數字化轉型方面。近期已遴選第二批中小企業(yè)數字化轉型試點(diǎn)城市,中央財政下達資金27億元,地方財政投入超過(guò)120億元,明年我們將再遴選一批試點(diǎn)城市,預計累計支持全國4萬(wàn)多家中小企業(yè)數字化轉型。
在金融支持方面。近期,工信部將聯(lián)合證監會(huì )推出第三批區域性股權市場(chǎng)“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板,與北交所簽訂戰略合作協(xié)議,進(jìn)一步暢通專(zhuān)精特新中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資渠道;會(huì )同有關(guān)部門(mén)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,啟動(dòng)“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進(jìn)全國行活動(dòng),推動(dòng)金融機構與鏈上中小企業(yè)開(kāi)展精準對接。
在服務(wù)保障方面。支持“小巨人”企業(yè)設立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權,支持專(zhuān)精特新中小企業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展高級職稱(chēng)自主評審。推動(dòng)地方在人才落戶(hù)、住房、子女教育等方面為專(zhuān)精特新中小企業(yè)提供專(zhuān)項支持。同時(shí),我們還建成了貫穿國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng),涵蓋了1780多家公共服務(wù)機構,打通政策、技術(shù)、管理、服務(wù)資源落地的“最后一公里”。
工業(yè)和信息化部:
支持我國獨角獸企業(yè)發(fā)展
一是建立全國統一、部省聯(lián)動(dòng)的獨角獸企業(yè)培育體系。
二是支持獨角獸企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新,鼓勵和引導獨角獸企業(yè)圍繞國家戰略需求開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),掌握更多的“獨門(mén)絕技”。
三是加大對獨角獸企業(yè)的金融支持,發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺的作用,支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組等。
四是前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道,發(fā)展壯大獨角獸企業(yè)。
五是支持獨角獸企業(yè)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展創(chuàng )新合作。
工業(yè)和信息化部:
再推出一批促消費、擴內需的具體舉措
首先,聚焦投資帶動(dòng),實(shí)施技術(shù)改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長(cháng)期特別國債支持項目批復和資金,加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。近期,向銀行推薦一批新的專(zhuān)項再貸款項目,并提前謀劃2025年制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。組織工業(yè)領(lǐng)域儲備項目加快開(kāi)工建設,盡快形成更多實(shí)物工作量。目前,工業(yè)領(lǐng)域在建和年內開(kāi)工項目大約有36000個(gè),預計未來(lái)3年將拉動(dòng)投資超過(guò)11萬(wàn)億元。
第二,圍繞擴大消費,組織優(yōu)供給、促升級系列行動(dòng)。一是推進(jìn)消費品以舊換新。二是加大新能源汽車(chē)的推廣力度。年底將繼續舉辦新能源汽車(chē)下鄉專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng),同步推動(dòng)充電基礎設施下鄉,新增一批公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)城市。三是啟動(dòng)建設中國消費名品方陣,從歷史經(jīng)典、時(shí)代優(yōu)品、潮流新銳三個(gè)維度選樹(shù)千件中國消費名品,推出首批百件具有全球認可度的優(yōu)質(zhì)品牌,并組織開(kāi)展全球性的傳播推廣活動(dòng)。四是在全國布局建設特色食品產(chǎn)區,組織紡織服裝“優(yōu)供給促升級”,以及“吃貨節”等“三品”全國行活動(dòng)。
第三,深化場(chǎng)景應用,培育壯大低空經(jīng)濟、智能制造等新質(zhì)生產(chǎn)力。以低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建為導向,支持空域資源較好、應用場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢地區先行先試,因地制宜地打造低空多場(chǎng)景的應用示范體系,加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業(yè)態(tài),拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式。出臺推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道。同時(shí),支持企業(yè)打造智能制造“升級版”,聚焦典型行業(yè)的智能制造技術(shù)應用,梯度培育一批基礎級、先進(jìn)級、卓越級、領(lǐng)航級的智能工廠(chǎng)。
金融監管總局:
多項措施緩解小微經(jīng)營(yíng)主體融資困難
第一項措施,優(yōu)化無(wú)還本續貸政策,幫助經(jīng)營(yíng)主體緩解資金周轉困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業(yè),同時(shí)還階段性地擴大到中型企業(yè)。這里面還需要再強調一下,符合條件的續期貸款不能單獨因為辦理續貸這個(gè)因素下調貸款分類(lèi)。銀行要加強風(fēng)險管理,綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素,合理確定續期貸款的風(fēng)險分類(lèi)。
第二項措施,會(huì )同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調工作機制。這項機制的核心是在區縣層面建立工作專(zhuān)班,搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業(yè)端,全面了解轄內企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況,做到“心中有數”,精準幫扶,切實(shí)解決企業(yè)的融資困難。在銀行端,疏通信息傳遞和資金傳導的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。我們是希望,依法合規經(jīng)營(yíng)、有真實(shí)的融資需求、信用狀況良好的企業(yè),都能通過(guò)這個(gè)機制獲得發(fā)展所需要的資金。而且,這個(gè)資金是沒(méi)有中間環(huán)節的,是直達的,融資成本也是合適的。
第三項措施,進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關(guān)領(lǐng)域,推動(dòng)履約保證保險、關(guān)稅保證保險來(lái)替代保證金。這項措施上半年已經(jīng)幫助了52萬(wàn)家企業(yè)盤(pán)活存量資金,減少資金周轉壓力。同時(shí),還推動(dòng)出口信用保險公司采用“信用保障+保單融資”這種綜合金融服務(wù)的方式,幫助眾多出口企業(yè)減少后顧之憂(yōu)。
第四項措施,完善盡職免責制度。提升小微企業(yè)金融服務(wù)的關(guān)鍵,就是要給基層的信貸人員松綁減負,營(yíng)造盡職免責、鼓勵擔當的積極氛圍。所以,近期對于原來(lái)的普惠信貸盡職免責通知作了進(jìn)一步修訂,明確了各類(lèi)免責的情形。對于基本履行了崗位職責,僅有輕微過(guò)失的人員,可以減責或者免責。很多銀行都已經(jīng)按照監管要求,細化并且完善了內部規定,免責人數和比例都有上升。
在依法監管、全面監管的前提下,對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域的一般性、操作性風(fēng)險,會(huì )更多采取政策指導、風(fēng)險提示、督促整改等柔性包容的監管措施,寓監管于服務(wù),讓監管更有溫度,提高金融機構落實(shí)助企幫扶政策的積極性和主動(dòng)性。
司法部:
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法草案將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展
在市場(chǎng)準入方面,草案明確規定市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟組織在內的各類(lèi)經(jīng)濟組織依法平等進(jìn)入;落實(shí)公平競爭審查制度,要求出臺政策措施必須經(jīng)過(guò)公平競爭審查;并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織的行為作出規定,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織公平參與市場(chǎng)競爭。
在科技創(chuàng )新方面,草案明確支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用,鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān),支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),保障民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開(kāi)發(fā)利用,加強對其知識產(chǎn)權的保護。
在投資融資支持方面,草案著(zhù)力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟投融資環(huán)境,支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程,要求各級政府及其部門(mén)做好投資項目的推介對接,支持民營(yíng)經(jīng)濟組織盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機構開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),向民營(yíng)經(jīng)濟組織提供權利質(zhì)押貸款。對金融機構向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監管,允許合理設置不良貸款容忍度。推動(dòng)構建民營(yíng)經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。
在規范經(jīng)營(yíng)方面,草案對民營(yíng)經(jīng)濟依法經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)融入國家戰略、積極履行社會(huì )責任和民營(yíng)資本服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等提出要求,將更好保障民營(yíng)經(jīng)濟在法治軌道上行穩致遠,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
在服務(wù)保障和權益保護方面,草案強化了行政執法的監督,規范執法檢查程序,對行政處罰應當與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度相當作出規定。要求實(shí)施限制人身自由強制措施必須依照法定權限、條件和程序;不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執法、監管提供了基本的法治原則和法律遵循,將進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,使民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。