廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

有效降低全社會(huì )物流成本實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2025〕1號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：    

　　經(jīng)省人民政府同意，現將《廣東省有效降低全社會(huì )物流成本實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年1月3日

　　（本文有刪減）

廣東省有效降低全社會(huì )物流成本實(shí)施方案

　　有效降低全社會(huì )物流成本是黨中央、國務(wù)院從全局和戰略高度部署的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)省委“1310”具體部署，降低我省全社會(huì )物流成本，推動(dòng)現代物流高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

　　一、主要目標

　　到2027年，社會(huì )物流總費用與GDP的比率力爭降至13%左右。綜合運輸通道樞紐網(wǎng)絡(luò )布局更加完善，貨物運輸結構顯著(zhù)優(yōu)化，鐵路貨運量及周轉量力爭穩中有增；水路貨運周轉量合計占全社會(huì )貨運周轉量的比例保持在全國前列；沿海主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量力爭達到120萬(wàn)標箱。培育建成一批國家物流樞紐和骨干冷鏈基地，“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò )”的物流設施體系更加健全，智慧化、綠色化、標準化發(fā)展水平明顯提高，現代物流對產(chǎn)業(yè)鏈韌性安全的支撐顯著(zhù)增加。

　　二、加快優(yōu)化運輸結構，建設與雙循環(huán)相適應的骨干運輸網(wǎng)絡(luò )

　　（一）深化鐵路貨運改革。細化落實(shí)國家鐵路貨運市場(chǎng)改革方案，深化鐵路與社會(huì )物流企業(yè)、大企業(yè)合作，開(kāi)展物流總承攬，推廣鐵路“門(mén)到門(mén)”全流程服務(wù)，促進(jìn)鐵路貨運向鐵路物流轉型。完善鐵路貨運價(jià)格靈活調整機制，鼓勵與大企業(yè)簽訂“量?jì)r(jià)互?！眳f(xié)議。深化高鐵快運市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，完善高鐵貨運運行規則、定價(jià)模式。加大載客動(dòng)車(chē)組、確認車(chē)和載客動(dòng)車(chē)組預留（扣票）車(chē)廂等捎帶運輸量，大力發(fā)展直達貨運班列。加強疏港鐵路與干線(xiàn)鐵路銜接，加快推動(dòng)大宗貨物年運量150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)、物流園區及糧食儲備庫接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)規劃建設和使用費用，推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用。

　　（二）提高公路貨運組織化程度和效率。指導網(wǎng)絡(luò )貨運平臺規范發(fā)展，鼓勵平臺型物流服務(wù)企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展，擴大服務(wù)運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。加強網(wǎng)絡(luò )貨運領(lǐng)域市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。建立跨部門(mén)協(xié)同工作機制，合理設置貨車(chē)通行區域、線(xiàn)路、時(shí)段要求，對不同類(lèi)型新能源貨車(chē)、冷藏運輸車(chē)、藍牌貨車(chē)的城市通行給予便利，暢通末梢通行。各地不得針對貨運車(chē)輛車(chē)籍實(shí)施排他性區域限制措施。全面推廣高速公路差異化收費實(shí)施方案，鼓勵和指導有條件的地市對轄區內高速公路實(shí)施通行費優(yōu)惠措施，鼓勵新通車(chē)高速公路免費試運行，支持經(jīng)營(yíng)性高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位自主實(shí)施差異化收費。

　?。ㄈ┨嵘齼群雍竭\能級。著(zhù)力完善港航基礎設施，充分挖掘珠江-西江黃金水道等內河航道潛能，推動(dòng)北江航道擴能升級上延工程、順德水道航道擴能升級工程等項目加快建設，疏通分岔支流堵點(diǎn)。推動(dòng)內河航運與海洋運輸貫通，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施，發(fā)展“水水中轉”“江海直達”“駁船快線(xiàn)”等運輸模式。發(fā)揮粵桂合作平臺作用推動(dòng)提升西江上游船閘通航能力。優(yōu)化內河船閘過(guò)閘申報和預約流程，加快推動(dòng)網(wǎng)上辦理。鼓勵引導工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(cháng)距離運輸主要采用鐵路、水路運輸，水路運輸優(yōu)先使用LNG、電動(dòng)等新能源船舶。

　　（四）推動(dòng)航空貨運專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持廣州、深圳完善航空聯(lián)運轉運設施，推進(jìn)省內各中小機場(chǎng)貨運基礎設施建設。結合珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)等項目建設，研究加強專(zhuān)業(yè)航空貨運功能。加強航空貨運、寄遞企業(yè)機場(chǎng)空側場(chǎng)地用地保障，支持自建貨運設施。爭取國家民航局支持放寬貨運航班白天時(shí)段運行限制，簡(jiǎn)化航權時(shí)刻申請流程。在運力引進(jìn)、時(shí)刻申請、運行保障、安全標準等方面對全貨機給予政策傾斜，擴大機隊規模。加快推廣航空貨運電子運單。

　　（五）加快多式聯(lián)運創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代等龍頭企業(yè)及平臺型企業(yè)積極向多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人轉型，培育一批穩定運行、品牌運作的多式聯(lián)運產(chǎn)品。加快探索海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景，推動(dòng)“單一窗口+海鐵聯(lián)運”物流模式的多方協(xié)同合作。深入實(shí)施國家多式聯(lián)運示范工程，加快復制推廣成熟經(jīng)驗。

　　三、優(yōu)化物流基礎設施布局，完善與生產(chǎn)力布局協(xié)同的物流網(wǎng)絡(luò )

　?。┫到y推進(jìn)物流樞紐建設和功能提升。推動(dòng)廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江等市國家物流樞紐布局建設，加強國家物流樞紐間互聯(lián)互通。深化交通物流融合發(fā)展，促進(jìn)國家物流樞紐與綜合貨運樞紐、港口、機場(chǎng)、鐵路物流場(chǎng)站、郵件、快件轉運中心等交通基礎設施高效協(xié)同，全面融入國家“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運行體系。充分發(fā)揮樞紐資源集聚和城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)現代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新發(fā)展，打造具有區域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群。支持廣州、深圳、佛山等城市爭創(chuàng )國家物流樞紐經(jīng)濟區，支持在廣州設立國家級中歐班列集結中心。推動(dòng)超大特大城市布局建設一批城郊大倉基地，增加城市物流“平急轉換”能力。

　?。ㄆ撸┘涌齑笞谏唐肺锪靼l(fā)展。提升港航基礎設施對大宗商品的接卸能力和航道通航能力。鼓勵發(fā)展有地方特色的大宗商品供應鏈聯(lián)盟，探索“供應鏈大廈”模式，吸引一批上下游交易企業(yè)，加快形成集聚效應。支持建立粵港澳大灣區大宗商品供應鏈管理平臺，設立期貨交割倉。支持深圳建立農產(chǎn)品離岸現貨交易平臺。

　　（八）強化冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。加快完善廣東“7+N+X”現代冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )。支持廣州、深圳、汕頭、東莞、江門(mén)、湛江、茂名等地做好國家骨干冷鏈物流基地布局建設工作。加快推進(jìn)廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)、農產(chǎn)品直供配送網(wǎng)建設運營(yíng)。推動(dòng)冷鏈資源下沉，布局建設田頭冷鏈設施，為小農戶(hù)、農民合作社等提供田頭預冷、冷藏保鮮等服務(wù)，引導農產(chǎn)品錯峰上市，向深加工發(fā)展，提升商品化水平。推動(dòng)完善船載冷鏈設施，支持重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)漁港建設海產(chǎn)品保鮮、冷藏、冷凍、預冷等冷鏈設施。加大冷鏈物流全流程監管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。

　　（九）完善縣域物流體系。完善市區到縣城并輻射中心鎮的高速公路，全面實(shí)現“國道通縣城、省道通鄉鎮”，加快推進(jìn)普通國省道低等級路段提級改造，統籌推進(jìn)“四好農村路”建設攻堅工作，支撐服務(wù)“百千萬(wàn)工程”。推動(dòng)構建以縣級物流中心、鄉鎮物流綜合服務(wù)站、村級物流服務(wù)點(diǎn)為支撐的縣鄉村物流網(wǎng)絡(luò )。持續推進(jìn)“一村一站”工程，加快“多站合一、一點(diǎn)多能、一站多用”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設。促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，在嚴格落實(shí)客運安檢標準基礎上，推廣農村客運車(chē)輛代運郵件快件。探索高速公路服務(wù)區建設運營(yíng)新模式，打造縣域商貿流通新型節點(diǎn)。實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng)，新增10個(gè)支持縣。大力發(fā)展農產(chǎn)品直供、農超對接、生鮮電商等流通新模式，減少不必要的流通環(huán)節。培育壯大一批農產(chǎn)品區域公用品牌，推動(dòng)流通企業(yè)、電商平臺等開(kāi)設品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。

　　（十）促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。提升經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準入的便利條件，鼓勵有條件的市在同一地級以上市范圍內，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)跨縣區“一照多址”。鼓勵行業(yè)創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，探索新型配送模式，拓寬業(yè)務(wù)范圍、銷(xiāo)售渠道和應用場(chǎng)景，優(yōu)化即時(shí)供給能力。

　　四、提升現代供應鏈管理水平，推動(dòng)物流業(yè)轉型升級

　?。ㄊ唬┩苿?dòng)制造業(yè)供應鏈創(chuàng )新應用。建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對于物流服務(wù)的需求清單，鼓勵大型平臺企業(yè)、制造企業(yè)與物流企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，提高中長(cháng)期物流合同比例，推廣一體化、柔性化、智能化供應鏈解決方案，加快庫存周轉。引導重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)建立物流需求清單溝通機制。鼓勵通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )或聯(lián)盟等方式提高組織化程度。按照“一園一策、一企一策”思路，支持推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區建設時(shí)統籌布局配套綜合物流設施，推動(dòng)物流樞紐與產(chǎn)業(yè)園區布局優(yōu)化。開(kāi)展快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)示范工作。

　　（十二）提升商貿供應鏈協(xié)同水平。開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)城市培育建設，增強城市流通保供能力。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)優(yōu)化升級行動(dòng)，支持廣州建設國家商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)城市，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)標準化、規范化、數字化改造，培育一批商品市場(chǎng)綜合服務(wù)示范基地。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術(shù)降低中小微商貿企業(yè)進(jìn)駐和服務(wù)費用。

　　（十三）大力培育現代物流龍頭企業(yè)。統籌優(yōu)化全省港口資源，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，鼓勵港口經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。推動(dòng)廣州、深圳、珠海等機場(chǎng)以資本為紐帶加強合作。聚焦我省戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育2—3家具有生態(tài)主導力的示范鏈主企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)與制造業(yè)、商貿流通企業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng )新聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)業(yè)物流融合品牌。

　　五、大力發(fā)展國際物流，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩定水平

　?。ㄊ模┻M(jìn)一步提高進(jìn)出口環(huán)節物流效率。落實(shí)口岸收費公示制度，增強口岸收費的透明度和可比性。規范船代、貨代收費項目，推動(dòng)港外堆場(chǎng)規范洗修箱、二次吊箱等作業(yè)標準及收費行為。推行“數字口岸”建設，提升無(wú)紙化通關(guān)比例。鞏固壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。全面推廣真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗模式，擴大跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”試點(diǎn)，對符合條件的進(jìn)口商品實(shí)施“先放后檢”。保障生鮮、特殊、急需貨物實(shí)施24小時(shí)通關(guān)。推動(dòng)有條件的港口實(shí)現24小時(shí)通關(guān)，實(shí)現?？崭燮髽I(yè)作業(yè)和海關(guān)監管的高效協(xié)同。

　　（十五）加快推進(jìn)粵港澳物流協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化粵港集裝箱駁船航線(xiàn)，進(jìn)一步擴大“一港通”“組合港”等應用范圍。推進(jìn)“東莞—香港國際空港中心”建設，創(chuàng )新跨境?？章?lián)運模式。積極發(fā)展大灣區公路跨境多式聯(lián)運，深化粵港“跨境一鎖”合作。在粵港澳物流園研究探索開(kāi)展航空打板及安檢查驗前置模式。結合中遠期車(chē)流增長(cháng)預期，推進(jìn)大橋三地口岸通關(guān)模式創(chuàng )新，共建“港珠澳大橋經(jīng)貿新通道”。 

　　（十六）提升“新三樣”出口物流效率。加強省內港口適應“新三樣”出口的堆場(chǎng)建設，加快推動(dòng)滾裝碼頭建設。支持跨境電商含鋰電池產(chǎn)品、化妝品出口常態(tài)化。推動(dòng)新能源汽車(chē)、光伏等新興出口產(chǎn)品貨物經(jīng)港珠澳大橋運輸。開(kāi)展新能源汽車(chē)物流提升工程。支持南沙、小漠等主要汽車(chē)口岸拓展外貿直航直靠航線(xiàn)。推廣應用新能源汽車(chē)出口“抵港直裝”模式。鼓勵通過(guò)滾裝運輸和集裝箱運輸并舉的方式發(fā)展汽車(chē)海運業(yè)務(wù)。加大對“中歐班列+汽車(chē)”支持力度，支持企業(yè)選用JSQ班列。

　　（十七）加強國際物流通道建設。支持廣州白云國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)完善國際運輸通道。優(yōu)化大灣區港口群國際集裝箱班輪航線(xiàn)，加強粵東、粵西港口群國際航線(xiàn)培育。加大開(kāi)行電商班列力度，對于經(jīng)電商平臺企業(yè)交易具有可溯源的物品，減少二次安檢和拆箱等工作。推動(dòng)鐵路國際聯(lián)運單證物權化，鼓勵有條件的城市探索試點(diǎn)。鼓勵物流企業(yè)通過(guò)合作等方式與東道國寄遞企業(yè)開(kāi)展合作，提升海外“最后一公里”履約能力。

　　六、提高物流發(fā)展生產(chǎn)力，提升物流智慧化、綠色化、標準化水平

　?。ㄊ耍┩七M(jìn)物流數據開(kāi)放互聯(lián)。搭建廣東省物流地圖平臺。推動(dòng)實(shí)施物流地圖平臺維護運營(yíng)開(kāi)發(fā)項目，建立長(cháng)效的數據更新維護機制。推動(dòng)公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等部門(mén)和單位公共數據資源共享和開(kāi)放互聯(lián)，逐步實(shí)現多種運輸方式、多部門(mén)、多環(huán)節作業(yè)場(chǎng)景信息共享、操作同步、業(yè)務(wù)銜接、一站式服務(wù)。加快建立社會(huì )物流統計分析體系。

　　（十九）推動(dòng)發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，提高物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和北斗等技術(shù)在物流領(lǐng)域的融合應用水平。大力推動(dòng)無(wú)人車(chē)、機、船、倉以及無(wú)人裝卸等技術(shù)裝備在物流領(lǐng)域應用，推廣一批無(wú)人駕駛、低空經(jīng)濟結合的物流新模式。支持開(kāi)通更多無(wú)人機B2B、B2C物流配送航線(xiàn)，布局“干—支—末”無(wú)人機配送網(wǎng)絡(luò )，積極推動(dòng)無(wú)人機物流場(chǎng)景規?；瘧寐涞?。支持廣州、深圳等市創(chuàng )建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區。用足用好國家大規模設備更新改造政策，積極支持物流設施設備改造升級。支持符合條件的物流技術(shù)裝備納入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用目錄》，支持相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　（二十）發(fā)展物流綠色新模式。鼓勵物流園區向低碳化、綠色化轉型升級，支持物流園區與供應鏈上下游協(xié)作降低碳排放水平。開(kāi)展綠色物流企業(yè)對標達標行動(dòng)。引導市內短途貨運配送更多采用新能源貨車(chē)，鼓勵主要港區推廣應用新能源貨車(chē)從事集疏運。促進(jìn)快遞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環(huán)，推廣電商快遞原裝直發(fā)。鼓勵產(chǎn)品包裝和物流器具生產(chǎn)企業(yè)申報國家級綠色制造名單。

　　（二十一）推動(dòng)物流標準體系建設。推動(dòng)托盤(pán)循環(huán)共用系統建設，支持托盤(pán)租賃企業(yè)發(fā)展，鼓勵引導生產(chǎn)、流通、商貿等企業(yè)組建托盤(pán)標準化聯(lián)盟。發(fā)揮省物流標準化技術(shù)委員會(huì )作用，推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業(yè)規范等標準體系研究和重點(diǎn)領(lǐng)域標準研制，引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。

　　七、加強物流發(fā)展配套支撐體系，強化組織實(shí)施保障

　?。ǘ┘訌娢锪靼l(fā)展資源要素保障。各地在市縣級國土空間總體規劃編制實(shí)施中，預控物流運輸系統等大型設施空間布局及規模要求，引導物流企業(yè)集聚發(fā)展，提高物流用地集中程度。各地在編制國有建設用地供應計劃時(shí)，統籌考慮物流企業(yè)發(fā)展用地需求，及時(shí)納入年度供應計劃。依法依規保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟區、臨空經(jīng)濟區、臨港經(jīng)濟區等的重大物流基礎設施和物流倉儲設施項目用地、用海、用岸線(xiàn)的合理需求。支持以長(cháng)期租賃或先租后讓、租讓結合等方式供應物流倉儲用地。強化物流專(zhuān)業(yè)人才培養，推動(dòng)普通高校、職業(yè)學(xué)校加強物流、采購、供應鏈等相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。鼓勵物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、普通高校、職業(yè)學(xué)校、科研機構參與行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設。

　　（二十三）加強投融資政策支持。支持重大物流項目建設。依托“粵信融”征信平臺，引導金融機構加大交通物流行業(yè)“首貸”“信用貸”支持力度。用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，加大對交通物流領(lǐng)域的支持力度。強化上市后備資源培育，持續推動(dòng)符合條件的物流供應鏈龍頭企業(yè)到境內外交易所上市掛牌，支持上市公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并購重組做大做強。

　　各地、各部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，按照改革事項清單化、建設任務(wù)項目化要求，強化責任擔當，抓好組織實(shí)施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，扎實(shí)推進(jìn)本方案落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委加強統籌協(xié)調和督促指導，推動(dòng)各部門(mén)細化落實(shí)目標和任務(wù)，制訂年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，定期會(huì )商解決全省現代物流領(lǐng)域重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對接國家部委，結合我省實(shí)際制定具體方案和配套政策，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)落細。