廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟

文化合作試驗區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

粵府〔2020〕33號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟特區建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區有關(guān)政策的批復》精神，推動(dòng)華僑經(jīng)濟文化合作試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華僑試驗區”）全面深化改革擴大開(kāi)放，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，促進(jìn)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，緊緊抓住“雙區”建設戰略機遇，總結經(jīng)濟特區建立40年來(lái)的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，推動(dòng)華僑試驗區聚集華僑華人資源創(chuàng )新發(fā)展，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資、貿易機制，打造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，構建高質(zhì)量發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，建設華僑華人文化交流合作基地，為煥發(fā)汕頭經(jīng)濟特區新活力，加快建設省域副中心城市、打造現代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供新動(dòng)能，為新時(shí)代廣東全面深化改革擴大開(kāi)放探索新路徑，把汕頭經(jīng)濟特區建設成為21世紀海上絲綢之路重要門(mén)戶(hù)。

　　二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權

　?。ㄒ唬┮婪ㄙx予華僑試驗區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華僑試驗區管委會(huì )”）地級市經(jīng)濟管理權限，統籌負責華僑試驗區范圍內的經(jīng)濟管理事項，并承接省政府及其有關(guān)部門(mén)依法賦予的部分省級經(jīng)濟管理權限。

　?。ǘΨ?、法規和規章規定由省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)行使的經(jīng)濟管理權限，除確需由省級統一協(xié)調管理的事項外，省政府依法賦予華僑試驗區管委會(huì )實(shí)施。

　?。ㄈΨ?、法規和規章規定不得委托或授權，以及需省政府及其有關(guān)部門(mén)綜合平衡的其他省級經(jīng)濟管理權限，華僑試驗區管委會(huì )與省政府及其有關(guān)部門(mén)建立直報制度。

　?。ㄋ模┯芍袊◤V東）自由貿易試驗區等重大平臺管理機構實(shí)施的省級管理權限，以及向其開(kāi)通“綠色通道”的省級管理權限，同等適用于華僑試驗區。

　?。ㄎ澹┏?、法規和規章規定不得委托或授權外，汕頭市及龍湖、濠江、澄海區政府將涉及華僑試驗區的經(jīng)濟管理權限以清單形式依法賦予華僑試驗區管委會(huì )行使。

　　三、加快基礎設施建設

　?。┲С旨涌旖ㄔO廣澳港區三期工程、廣澳港疏港鐵路項目，將汕頭港打造成為商貿服務(wù)型國家物流樞紐港。加快推進(jìn)在廣澳港區規劃建設粵電汕頭LNG項目。統籌推進(jìn)南澳聯(lián)絡(luò )線(xiàn)項目工作。

　?。ㄆ撸┲С秩A僑試驗區構建多層次基礎設施建設投融資機制，鼓勵采取政府和社會(huì )資本合作等多種方式開(kāi)展基礎設施和公共服務(wù)設施建設運營(yíng)，探索吸引華僑華人資本參與華僑試驗區基礎設施建設和運營(yíng)的有效模式和支持政策。對華僑試驗區符合條件的基礎設施項目，支持其發(fā)行企業(yè)債券融資，并優(yōu)先支持申報中央和省預算內投資計劃及地方政府專(zhuān)項債券。

　　四、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)

　?。ò耍┲С秩A僑試驗區與中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區融合發(fā)展，結合華僑試驗區布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)數字化、全球營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )、跨境電子商務(wù)金融等方面先行先試，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機制。

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)汕頭綜合保稅區建設，支持發(fā)揮其區位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)汕頭綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄊ┲С秩A僑試驗區依托汕頭國際海纜登陸站及衛星地面接收站優(yōu)勢，規劃建設國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區粵東片區，積極發(fā)展大數據產(chǎn)業(yè)，加快建設主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區。

　?。ㄊ唬┲С秩A僑試驗區發(fā)展特色金融、商務(wù)會(huì )展、文化創(chuàng )意、旅游休閑、教育培訓、醫療服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，支持華僑試驗區探索建設面向全球華僑華人科技成果轉化中心，搭建服務(wù)全球華僑華人技術(shù)交易市場(chǎng)和知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)，積極引導僑資僑智創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)東南亞華僑華人傳統品牌落地華僑試驗區。

　?。ㄊ┲С衷谌A僑試驗區發(fā)展郵輪、游艇旅游和配套產(chǎn)業(yè)鏈。規劃建設國際郵輪?？扛?，與廣州南沙、深圳蛇口、福建廈門(mén)等郵輪母港合作開(kāi)發(fā)面向港澳臺、南太平洋島國等地郵輪航線(xiàn)。

　　五、打造區域人才發(fā)展高地

　?。ㄊ┘涌旒蹛?ài)國奉獻華僑華人人才，對標國際通行標準，爭取適用國際人才管理改革試點(diǎn)政策，支持在人才引進(jìn)、培養、使用、管理服務(wù)等體制機制方面先行先試，激勵高層次人才在華僑試驗區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)高層次科技成果轉化。

　?。ㄊ模┲С秩A僑試驗區建設新型研發(fā)機構。鼓勵華僑華人資本和社會(huì )力量興辦新型研發(fā)機構，對滿(mǎn)足條件的新型研發(fā)機構，在項目申報、職稱(chēng)評審、人才培養等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。

　?。ㄊ澹┲С忠浴皟S”引才，探索與港澳在服務(wù)貿易相關(guān)的人才培養、資格互認、標準制定等方面開(kāi)展合作，拓寬港澳專(zhuān)業(yè)人士在華僑試驗區執業(yè)范圍。

　?。ㄊ┲С謬ň常┩飧咚酱髮W(xué)在華僑試驗區建設涵蓋本碩博人才培養體系的合作辦學(xué)機構。對落地汕頭省屬公辦本科高校，省財政按省屬公辦本科高校生均相關(guān)政策給予補助。

　　六、加強文化交流與合作

　?。ㄊ撸┲С秩A僑試驗區建設一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目，活化華僑華人傳統文化，充分用好潮汕地區老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動(dòng)華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在華僑試驗區內設立華僑華人文化創(chuàng )意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設計）交易市場(chǎng)。支持僑資影視文化企業(yè)集團注冊落戶(hù)華僑試驗區，鼓勵制作弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化的潮汕、客家等方言影視作品。

　?。ㄊ耍┲С秩A僑試驗區搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺。支持建設潮汕、客家方言教育培訓中心。支持規劃建設華僑文化資源展示平臺。鼓勵華僑華人社團、協(xié)會(huì )等民間組織注冊落戶(hù)華僑試驗區，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機制，將華僑試驗區打造成為凝聚華僑華人的精神紐帶。

　?。ㄊ牛┲С峙e辦華僑華人經(jīng)濟文化國際交流合作會(huì )議或論壇。支持辦好第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞青會(huì )”），并充分利用亞青會(huì )體育設施舉辦一批具有影響力的國際國內體育賽事。支持加強乒乓球、跳水、帆船等項目國家和省訓練基地建設。

　　七、強化土地管理和用地保障

　?。ǘ┘訌妼θA僑試驗區重大項目用地保障，支持華僑試驗區在存量土地開(kāi)發(fā)、土地立體利用等方面先行先試，推動(dòng)自然資源節約集約高效利用，探索國土空間統籌利用新路徑，在土地使用性質(zhì)變更、土地開(kāi)發(fā)、土地資本屬性等領(lǐng)域探索新模式。優(yōu)化國土空間規劃實(shí)施管理機制，統籌協(xié)調轄區內國土空間規劃編報工作。

　?。ǘ唬┲С秩A僑試驗區深化海岸帶管理體制改革，建設汕頭海岸帶保護與利用綜合示范區，優(yōu)先在省級財政“海洋資源管理”專(zhuān)項資金中給予安排。

　　八、加大財稅支持力度

　?。ǘ┲С秩A僑試驗區管委會(huì )按規定設立金庫，并行使相關(guān)財政管理職權，享有相應財稅收益權和留存部分支配使用權。在符合設立稅務(wù)機構條件下，支持省級稅務(wù)管理部門(mén)向上級主管機關(guān)申請在華僑試驗區設立稅收征管機構。

　?。ǘ娀〖壺斦С至Χ?，探索建立支持華僑試驗區高水平建設財政扶持機制。統籌用好省財政安排的華僑試驗區專(zhuān)項補助等各類(lèi)轉移支付資金，對華僑華人資本、技術(shù)、人才參與華僑試驗區建設進(jìn)行扶持獎勵。

　　九、加強組織領(lǐng)導

　?。ǘ模┙⒋龠M(jìn)華僑試驗區高質(zhì)量發(fā)展省級協(xié)調機制，加強對華僑試驗區開(kāi)發(fā)建設統籌協(xié)調，解決華僑試驗區發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強對華僑試驗區指導和服務(wù)，研究制定具體可行的政策措施，支持華僑試驗區更加緊密參與“雙區”建設，復制推廣“雙區”建設制度經(jīng)驗；要加強與國家有關(guān)部門(mén)對接，爭取國家對華僑試驗區開(kāi)發(fā)建設更多政策支持。汕頭市要履行主體責任，切實(shí)加強領(lǐng)導，完善工作機制，明確工作責任，把握戰略定位，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)華僑試驗區高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省人民政府

2020年6月9日