廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全域

“無(wú)廢城市”建設工作方案的通知

粵辦函〔2025〕72號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省全域“無(wú)廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。

省政府辦公廳

2025年5月27日

廣東省全域“無(wú)廢城市”建設工作方案

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，更好發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，在我省“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作基礎上，全域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到2025年，全省各地級以上市全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，固體廢物產(chǎn)生強度持續降低。到2027年，危險廢物填埋處置量占比穩中有降，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降，資源化利用率明顯提升。到2035年，全域建成“無(wú)廢城市”，固體廢物產(chǎn)生強度指標、循環(huán)利用水平總體居于全國前列。

　　二、健全政策法規體系，強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)

　?。ㄒ唬┩晟品ㄒ幹贫润w系。推動(dòng)修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。探索建立固體廢物跨區域轉移處置生態(tài)補償機制。建立健全固體廢物信息統計制度，完善各類(lèi)固體廢物統計范圍、口徑和方法，推進(jìn)固體廢物數據共享。

　?。ǘ┩晟普邩藴鼠w系。編制一般工業(yè)固體廢物分類(lèi)利用處置指引，制定建筑垃圾等固體廢物再生產(chǎn)品相關(guān)標準，出臺固體廢物再生產(chǎn)品應用支持政策，鼓勵提高再生塑料、再生金屬等再生材料在汽車(chē)、電池、家電制造等行業(yè)原材料中的使用比例。

　?。ㄈ┩晟瓶萍紕?chuàng )新體系。加大科技研發(fā)投入，設置重大科研專(zhuān)項，開(kāi)展固體廢物循環(huán)利用核心技術(shù)研究。開(kāi)展固體廢物利用處置減污降碳技術(shù)、工藝、設備研發(fā)，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝設備。鼓勵企業(yè)參與碳普惠、核證自愿減排項目開(kāi)發(fā)。開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標準與方法研究。

　　三、構建廢棄物循環(huán)利用體系，培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

　?。ㄋ模┙∪珡U棄物回收體系。合理規劃建設回收網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)建設“回收點(diǎn)—中轉站—分揀中心”全鏈條再生資源回收體系，打造“居民+個(gè)體回收戶(hù)+站點(diǎn)+分揀中心+利廢企業(yè)”生態(tài)閉環(huán)，每個(gè)縣（市、區）至少建成1個(gè)再生資源分揀中心，探索生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)、一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)點(diǎn)“三網(wǎng)融合”。鼓勵有條件的回收企業(yè)建設網(wǎng)上交易平臺。

　　（五）發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展廢棄物資源化和再利用水平提升行動(dòng)，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區。以廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈為重點(diǎn)，布局建設區域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項目，培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運營(yíng)規范、創(chuàng )新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強的行業(yè)骨干企業(yè)。

　　四、促進(jìn)工業(yè)綠色轉型，高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當家

　?。┥罨G色制造體系建設。發(fā)揮政策推動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，培育創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、綠色園區，圍繞電子信息、汽車(chē)制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，打造一批綠色供應鏈企業(yè)，培育第三方綠色制造服務(wù)機構及評價(jià)機構。推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升制造業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

　　（七）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。推動(dòng)工業(yè)固體廢物在園區內、廠(chǎng)區內的循環(huán)利用，產(chǎn)生、利用單位點(diǎn)對點(diǎn)定向合作，以及工業(yè)爐窯、生活垃圾焚燒廠(chǎng)協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物。支持固體廢物綜合利用項目建設，推動(dòng)大宗固體廢物在建材生產(chǎn)、回填充填、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域規?；?。強化動(dòng)力電池制造、回收、利用等全過(guò)程管理。落實(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制。

　　（八）推進(jìn)綠色礦山建設。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，加強對共生、伴生資源的綜合利用。以受污染耕地集中區域、重有色金屬礦區為重點(diǎn)，全面摸底排查歷史遺留固體廢物堆存場(chǎng)，逐步消除存量固體廢物。推動(dòng)礦區生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開(kāi)發(fā)保護水平顯著(zhù)提高、重大項目支撐力度持續增強。

　　五、促進(jìn)危險廢物高水平利用處置，有效防范環(huán)境風(fēng)險

　　（九）優(yōu)化危險廢物集中收集處置能力結構。按照“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類(lèi)別全國統籌”的原則，統籌推進(jìn)危險廢物集中處置能力建設。定期開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，發(fā)布能力建設引導性公告。嚴格焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等能力過(guò)剩的危險廢物集中處置項目準入。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點(diǎn)工作，鼓勵危險廢物收集單位為小微企業(yè)提供一站式環(huán)保管家服務(wù)。探索依托較大的醫療機構設立醫療廢物集中收集轉運點(diǎn)，推廣“小箱進(jìn)大箱”智能收集模式。推動(dòng)建立平急兩用的醫療廢物收集處置保障體系，規范利用生活垃圾、危險廢物焚燒設施和水泥窯協(xié)同處置醫療廢物。

　　（十）推動(dòng)危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定危險廢物集中利用處置設施績(jì)效評價(jià)標準，推動(dòng)危險廢物利用處置設施更新升級。新建危險廢物綜合利用項目應對標國內同類(lèi)設施的先進(jìn)水平，不得新建與現有設施技術(shù)工藝同質(zhì)化嚴重且能力過(guò)剩的危險廢物綜合利用項目。嚴格管控危險廢物填埋處置，限制通過(guò)利用、焚燒可減量的危險廢物直接填埋，降低填埋處置量占比。

　　（十一）提升危險廢物規范化信息化管理水平。推行危險廢物“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱(chēng)重、即打碼、即入庫）規范化建設。通過(guò)應用智能稱(chēng)重、電子標簽、電子臺賬、電子聯(lián)單、視頻監控、手持終端等智能化物聯(lián)網(wǎng)手段，推動(dòng)危險廢物“一碼貫通”全過(guò)程信息化環(huán)境管理。

　　六、加強建筑垃圾全過(guò)程管理，著(zhù)力提升資源化利用水平

　　（十二）強化建筑垃圾源頭減量。建立健全建筑垃圾減量化制度標準體系，明確建設工程建筑垃圾排放限額標準，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工程招標文件、施工設計中明確減量化具體要求和措施。推廣綠色建筑，開(kāi)展綠色策劃、實(shí)施綠色設計、推廣綠色施工，提高星級綠色建筑比例。

　　（十三）提升建筑垃圾資源化利用水平。縣級以上人民政府要制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃，因地制宜推進(jìn)建筑垃圾轉運設施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)等設施合理布局和建設。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應用機制，推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品綠色認證和新型墻材、綠色建材等目錄發(fā)布工作。在市政工程、交通運輸基礎設施建設工程、水利工程的非承重結構工程建設中，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

　　（十四）加強建筑垃圾全過(guò)程監管。落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度和城市建筑垃圾處置核準制度，規范跨區域處置，推廣應用省建筑垃圾跨區域平衡處置協(xié)作監管平臺。落實(shí)建筑垃圾轉移聯(lián)單管理辦法，推動(dòng)建筑垃圾種類(lèi)、數量和流向等全過(guò)程可追溯、可查詢(xún)。強化建筑垃圾運輸管理，推廣應用全封閉智能運輸車(chē)輛。

　　七、打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)，健全農業(yè)固體廢物回收利用體系

　?。ㄊ澹┩茝V生態(tài)綠色農業(yè)模式。加快養殖場(chǎng)升級改造，建設綠色、高效的現代化養殖場(chǎng)，發(fā)展標準化、規?；鷳B(tài)綠色養殖。推廣種養循環(huán)農業(yè)模式，鼓勵發(fā)展立體養殖、海洋牧場(chǎng)等生態(tài)健康的養殖模式。

　　（十六）強化農業(yè)固體廢物回收利用。推動(dòng)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理設施提檔升級，規范畜禽養殖戶(hù)糞污處理設施裝備配套。推動(dòng)病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品收集、無(wú)害化處理、資源化利用。建立病死畜禽無(wú)害化處理監管監控體系，加強全程追溯管理。建立完善秸稈收儲運體系，開(kāi)展肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。構建農藥使用者、經(jīng)營(yíng)者和縣級回收站組成的三級農藥包裝廢棄物回收體系，建立“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的有效回收機制。建立健全農膜回收體系，因地制宜推廣一膜多用和減量替代技術(shù)，推廣全生物降解地膜。

　　八、踐行綠色生活方式，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)提檔增效

　?。ㄊ撸┏珜ЬG色低碳生活方式。宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，倡導“無(wú)廢”理念，推進(jìn)“無(wú)廢細胞”建設。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。嚴控商品過(guò)度包裝，推廣快遞綠色包裝。推廣凈菜上市，倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。推動(dòng)綠色采購和無(wú)紙化辦公。

　?。ㄊ耍┙∪罾诸?lèi)處理體系。提升生活垃圾分類(lèi)全程管理、全鏈優(yōu)化、全民參與水平，推動(dòng)可回收物有效回收利用，有害垃圾妥善處理處置，廚余垃圾、其他垃圾有效分開(kāi)。完善低值可回收物目錄，鼓勵有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補貼政策。健全“村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系。

　?。ㄊ牛┨嵘姓勰嗵幚硖幹媚芰?。推進(jìn)市政污泥資源化利用，推動(dòng)珠三角城市建設市級規?；勰嗉刑幚碓O施，鼓勵粵東西北地區縣城與建制鎮處理設施共建共享。

　　（二十）完善水塘河道清淤處置管理機制。水塘河道清淤應明確淤泥臨時(shí)堆放、外運管理和處理處置要求，強化對淤泥“檢測、清理、堆放、運輸、處置”全過(guò)程監管。規范開(kāi)展淤泥重金屬和有毒物質(zhì)檢測，依據檢測結果對淤泥科學(xué)分類(lèi)并合理選擇清淤方式。對淤泥處理處置過(guò)程中可能造成環(huán)境影響的，應盡可能采用原位處置方式。鼓勵有條件的地區建設淤泥集中處理處置設施，提升淤泥資源化利用水平。

　　九、加強污染防治陸海統籌，協(xié)同推進(jìn)塑料垃圾治理

　　（二十一）強化塑料污染全鏈條治理。持續推進(jìn)塑料制品生產(chǎn)使用源頭減量，大力推動(dòng)“以竹代塑”“以紙代塑”。壓實(shí)商品零售、餐飲、住宿、電商、快遞、外賣(mài)等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴格落實(shí)塑料制品規范使用要求。鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)推廣使用循環(huán)包裝、循環(huán)餐具，推動(dòng)塑料垃圾規范化、精細化回收利用。

　　（二十二）加強陸源垃圾入海污染控制。完善海灣沿岸、河流兩岸鎮村垃圾分類(lèi)、收集和處理，推動(dòng)將海域和岸灘垃圾納入城鄉生活垃圾收集處理，定期開(kāi)展岸灘垃圾清理，建立海洋垃圾清理長(cháng)效工作機制。強化船舶監督管理，研究制定相關(guān)監管制度，推進(jìn)港口、碼頭固體廢物接收能力建設。

　　十、加強粵港澳合作交流，共同推進(jìn)“無(wú)廢灣區”建設

　　（二十三）建立健全合作交流機制。推進(jìn)粵港澳大灣區固體廢物污染防治規則銜接、機制對接，探索制定灣區統一的固體廢物管理規范標準。推動(dòng)共享固體廢物污染防治技術(shù)經(jīng)驗，促進(jìn)三地人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢互補。探索建立區域廢棄物協(xié)同利用機制，統籌布局建設區域性廢棄物循環(huán)利用項目。

　　十一、保障措施

　　加強組織領(lǐng)導，健全部門(mén)之間協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。加強要素保障，在固體廢物利用處置項目立項、用地、環(huán)評等方面依法依規給予支持。綜合運用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵社會(huì )資本投入。加強執法監管，建立打擊固體廢物非法轉移傾倒會(huì )商制度，創(chuàng )新執法方式，開(kāi)展柔性執法。加強宣傳引導，培育綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“無(wú)廢”理念。

　　附件：任務(wù)分工表

附件