廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省關(guān)于

進(jìn)一步加強水上搜救應急能力

建設實(shí)施方案的通知

粵辦函〔2023〕282號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強水上搜救應急能力建設的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省海上搜救中心辦公室（廣東海事局）反映。

省政府辦公廳

2023年10月10日

廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強水上搜救

應急能力建設的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《交通運輸部等二十三個(gè)部門(mén)和單位關(guān)于進(jìn)一步加強海上搜救應急能力建設的意見(jiàn)》（交搜救發(fā)〔2022〕94號）等文件要求，進(jìn)一步加強我省水上搜救應急能力建設，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，堅持底線(xiàn)思維、系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，聚焦水上搜救應急能力提升，推進(jìn)水上搜救高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構建決策科學(xué)、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專(zhuān)常兼備、本領(lǐng)高強，反應靈敏、快速高效的水上搜救應急能力體系，最大程度減少水上人員傷亡、水域環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，為廣東在推進(jìn)中國式現代化建設中走在前列提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持人民至上、生命至上。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首要位置，筑牢水上安全最后一道防線(xiàn)，讓人民群眾安全更有保障。

　　堅持政府主導、多方參與。發(fā)揮省海上搜救中心協(xié)調機制作用，落實(shí)地方政府預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì )參與，全面提升水上搜救應急能力。

　　堅持規劃引領(lǐng)、共建共享。根據我省水域特點(diǎn)，著(zhù)眼水上險情應急處置需求，科學(xué)謀劃、分級加強水上搜救應急能力建設，精準定位、分類(lèi)強化、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成水上搜救應急工作合力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　到2025年，我省水上搜救應急能力顯著(zhù)增強，初步建成科學(xué)規范、高效運行、國內領(lǐng)先、服務(wù)一流的水上搜救應急處置體系，實(shí)現我省水上搜救責任區有效覆蓋、高效處置，基本適應交通強省、海洋強省建設需求。

　　到2035年，我省水上搜救應急能力全面提升，水上搜救體制機制更加完善，人命搜救更有成效，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全更加充分，基本適應社會(huì )主義現代化建設需求。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化組織指揮體系。

　　1. 健全搜救指揮體系。省海上搜救中心充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，統籌做好全省水上搜救工作。各成員單位要在省海上搜救中心的統一指揮下，按照職責分工做好人命救助、搶險救災、支持保障、善后處置等工作。各地級以上市政府要落實(shí)預防與應對水上突發(fā)事件的屬地責任，健全水上搜救應急組織、協(xié)調、指揮和保障體系。沿海和內河有條件的縣（市、區）應當明確水上搜救指揮機構，實(shí)現省市縣三級水上搜救指揮體系有效覆蓋，確保水上搜救應急工作有序開(kāi)展。（省海上搜救中心各成員單位，各地級以上市政府按職責分工負責；以下工作均需各地級以上市政府落實(shí)，不再重復列出）

　　2. 完善應急聯(lián)動(dòng)機制。省海上搜救中心推動(dòng)搭建省市縣水上搜救會(huì )商平臺，建立省市縣水上搜救機構溝通聯(lián)系機制，完善水上突發(fā)事件緊急信息共享機制，及時(shí)通報屬地政府及應急管理等相關(guān)部門(mén)，確保水上搜救應急處置工作高效開(kāi)展。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　?。ǘ┩晟品ㄒ庮A案制度。

　　3. 健全搜救法制體系。加快推動(dòng)出臺《海上交通安全法》地方配套法規，開(kāi)展《廣東省水上搜尋救助條例》制訂工作。各地級以上市政府可結合實(shí)際出臺加強水上搜救工作的地方政府規章或者政府規范性文件。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　4. 完善搜救應急預案。修訂完善省海上險情應急預案，加強預案動(dòng)態(tài)管理，編制水上險情應急處置指南、典型案例匯編等配套文件手冊。各地級以上市政府應同步完善本級水上搜救應急預案。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　5. 健全搜救工作制度。研究制定省海上搜救中心工作規則，建立重特大水上突發(fā)事件聯(lián)合會(huì )商值守指揮協(xié)調機制。修訂省海上險情應急管理專(zhuān)家庫管理暫行辦法，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整海上險情應急管理專(zhuān)家庫成員，充分發(fā)揮專(zhuān)家輔助決策作用，提升科學(xué)搜救應急管理水平。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　?。ㄈ娀巹澮I(lǐng)作用。

　　6. 編制實(shí)施應急能力建設規劃。聚焦區域海上重大風(fēng)險隱患，突出補短板、強弱項，編制實(shí)施省水上搜救應急能力建設規劃。沿海地級以上市政府要聚焦多維銜接、兜底保障，突出全域覆蓋、快速響應，編制實(shí)施水上搜救應急能力建設規劃。沿?？h級政府可結合實(shí)際，編制實(shí)施本級水上搜救應急能力建設規劃。沿海主要港口應編制相應的應急能力建設規劃并組織實(shí)施。（省海上搜救中心各成員單位、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　?。ㄋ模┓婪痘獍踩L(fēng)險。

　　7. 堅持安全風(fēng)險共管共治。發(fā)揮省、市水上交通安全工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，落實(shí)部門(mén)監管責任，強化屬地管理責任，壓實(shí)企業(yè)主體責任，防范化解水上交通安全風(fēng)險，維護水上交通安全形勢穩定。（省水上交通安全工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位按職責分工負責）

　　8. 強化商漁船源頭管理。督促航運企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，消除船舶安全隱患。加強漁船安全檢查，排查風(fēng)險隱患，及時(shí)整改消除。持續開(kāi)展“商漁共治”專(zhuān)項行動(dòng)。大力開(kāi)展“三無(wú)”漁船整治，加強聯(lián)合執法，嚴查違法違規開(kāi)展捕撈、交易等各類(lèi)行為。（廣東海事局、省農業(yè)農村廳、省海洋綜合執法總隊、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　9. 加強鄉鎮船舶等安全管理。完善鄉鎮船舶日常安全管理制度，嚴厲打擊鄉鎮船舶非法從事漁業(yè)捕撈、載客、海上旅游、休閑漁業(yè)等活動(dòng)。加強對施工作業(yè)船舶、休閑旅游船舶和體育賽事船舶的安全風(fēng)險隱患排查整治化解。（省農業(yè)農村廳、省海洋綜合執法總隊、省體育局、省文化和旅游廳、廣東海事局等按職責分工負責）

　　10. 強化水上資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險防范。做好海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)、海上及內河采砂區等領(lǐng)域安全監管。加強采砂用海安全管理，完善非法采砂長(cháng)效治理機制，強化重點(diǎn)水域聯(lián)合執法力度，結合全國常態(tài)化掃黑除惡行動(dòng)部署，保持水上違法犯罪高壓打擊態(tài)勢。（省公安廳、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、省海洋綜合執法總隊、廣東海事局、中國海警局直屬第三局、廣東海警局等按職責分工負責）

　　11. 強化水上氣象監測預警。健全水上重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推進(jìn)“靶向式”預警信息發(fā)布，提升水上突發(fā)事件預警信息發(fā)布時(shí)效性、精準度。通過(guò)氣象傳真、NAVTEX(航行警告電傳)等向船舶提供氣象預警服務(wù)。實(shí)施遠洋船舶、專(zhuān)業(yè)救助船舶、海上風(fēng)電場(chǎng)等平臺氣象觀(guān)測設備搭載計劃，推進(jìn)水上氣象觀(guān)測實(shí)時(shí)數據共享。（省氣象局、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　12. 加強海洋觀(guān)測監測預警能力。完善海洋預報業(yè)務(wù)系統，為重點(diǎn)水域提供精細化海洋觀(guān)測預報。加強南海觀(guān)測設施建設，提高臺風(fēng)等惡劣海況下落水人員漂流預測能力。完善海洋地震觀(guān)測站網(wǎng)，加強南海島礁地震觀(guān)測站建設，提高海洋地震監測能力，推進(jìn)海洋地震（預警）信息共享。（自然資源部南海局、省地震局、省自然資源廳等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┘訌娝先嗣丫饶芰ㄔO。

　　13. 加強搜救信息化建設。落實(shí)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設要求，加強全要素水上“大交管”建設，優(yōu)化VTS（船舶交通管理系統）運行管理，推進(jìn)珠江口船舶交通管理系統、省海上搜救中心值班室和省海洋綜合執法指揮中心等升級改造工程建設。利用海事監管指揮系統、省海洋綜合執法指揮系統、省智慧邊海防系統，融合氣象、海洋、水文、漁業(yè)、船舶等信息，實(shí)現搜救信息資源共享。加快推進(jìn)沿海AIS（船舶自動(dòng)識別系統）基站補點(diǎn)工程建設，拓展AIS基站覆蓋范圍，推動(dòng)E航海服務(wù)在商漁船的應用。（廣東海事局、省氣象局、自然資源部南海局、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省海洋綜合執法總隊、省委軍民融合辦、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　14. 支持搜救應急基地建設。加強水上搜救基地、應急值守待命點(diǎn)、救助機場(chǎng)、碼頭、避風(fēng)錨地以及兼有搜救、應急功能的公務(wù)碼頭基地等基礎設施建設，在項目規劃、用地、用海、岸線(xiàn)審批等方面給予積極支持和保障。推進(jìn)大型巡邏船碼頭基地、港珠澳大橋海事監管與航海保障基地、省海洋綜合執法總隊省屬維權執法基地建設。（廣東海事局、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海航海保障中心、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省海洋綜合執法總隊等按職責分工負責）

　　15. 優(yōu)化搜救應急船艇建設。加快海事巡邏船艇規劃建設。依托“海巡09”輪等大型船舶，不定期開(kāi)展南海海域巡航救助任務(wù)。推動(dòng)國家專(zhuān)業(yè)力量在重要時(shí)段重點(diǎn)水域增設船艇應急值守。海洋綜合執法、海警等其他涉海部門(mén)在日常巡航、執法、訓練等任務(wù)中要有效兼顧水上搜救應急任務(wù)。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　16. 建強空中應急救援隊伍。推進(jìn)國家專(zhuān)業(yè)力量配備中遠程固定翼飛機、大中型直升機等裝備。加快實(shí)現救助直升機夜航。鼓勵支持民用航空器參與重特大水上突發(fā)事件的人員搜救。加強空中救援隊伍日常演練，提升救援隊伍業(yè)務(wù)能力。完善救助飛機應急保障機制，針對日常巡航、演習演練、應急搜救等，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化評估和審批流程。支持無(wú)人機參與沿岸、近海搜尋，提高人命搜救成效。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　17. 強化水上搜救科技創(chuàng )新。加強水上搜救基礎性前瞻性技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展對深遠海搜救、大風(fēng)浪高海況搜救、防臺風(fēng)期間走錨船舶應急救援、海上風(fēng)電場(chǎng)突發(fā)事件應急搜救等技術(shù)的針對性研究，為水上搜救提供技術(shù)支持。加大北斗衛星通信、漂移預測、無(wú)人船、無(wú)人潛艇、無(wú)人機等新技術(shù)、新裝備在水上搜救中的應用。（廣東海事局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省氣象局、自然資源部南海局等按職責分工負責）

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　　18. 加強水上溢油應急信息化建設。構建水上溢油一體化監視監測體系，提升水上溢油預警監測能力。鼓勵支持港口和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展溢油源封堵、水上溢油清除、沉船存油抽取、油污回收處置等技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)汕頭、湛江海上溢油應急設備庫建設。完善現有溢油應急設備庫管用養修機制。鼓勵各地以委托代建代管、購買(mǎi)服務(wù)等形式，加強水上溢油、岸線(xiàn)油污清除應急能力建設。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　19. 加強海上溢油應急體制機制建設。建立健全海上船舶溢油應急指揮機制，編制省海上船舶溢油事件應急預案，研究建立海上船舶污染事故數據共享和區域應急聯(lián)動(dòng)機制。（廣東海事局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┘訌姶d危險化學(xué)品險情應急能力建設。

　　20. 強化船載危險化學(xué)品險情應急處置。強化危險化學(xué)品從業(yè)人員教育培訓，提升險情應對先期處置能力。壓實(shí)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港口、運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全支持船載危險化學(xué)品險情應急救援機制。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港口、運輸船舶要完善危險化學(xué)品險情應急處置預案，規范險情處置程序；加強船載危險化學(xué)品應急救援力量和救援裝備配備；定期開(kāi)展船載危險化學(xué)品應急救援演練。（省應急管理廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、廣東海事局等按職責分工負責）

　?。ò耍┘訌姶盎馂木仍芰ㄔO。

　　21. 建立專(zhuān)業(yè)水上消防隊伍。支持國家專(zhuān)業(yè)救助隊伍和國家綜合性消防救援隊伍配備船載專(zhuān)用消防裝備設備。指導沿海主要港口、國家二級以上漁港依法建立專(zhuān)職消防隊伍，配備必要的消防裝備、器材，根據需要支援船舶火災救援。新建大中型公務(wù)船艇應配備支援火災救援的裝備設施。（省應急管理廳、省消防救援總隊、省農業(yè)農村廳、省海洋綜合執法總隊、廣東海事局等按職責分工負責）

　?。ň牛┙◤妼?zhuān)業(yè)力量。

　　22. 建強國家專(zhuān)業(yè)水上救援力量。加強大規模人員搜救、大深度飽和潛水、翻扣船舶被困人員快速救援等技術(shù)研究，提升水上人命救助能力。加強直升機夜航救助能力訓練，提升夜間快速救援能力。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)力量動(dòng)態(tài)值守機制研究，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)力量布局。支持國家在我省建設應急救助基地，在項目規劃、用地、用海、岸線(xiàn)審批等方面給予保障。支持國家專(zhuān)業(yè)力量深遠海大型綜合救助船建設。（交通運輸部南海救助局、交通運輸部廣州打撈局、廣東海事局、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳等按職責分工負責）

　　23. 建立地方專(zhuān)業(yè)水上搜救隊伍。結合轄區涉海產(chǎn)業(yè)布局，對接國家專(zhuān)業(yè)救助力量標準，推動(dòng)市、縣建立適應需求、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)水上搜救應急隊伍，納入地方應急管理體系統一管理，參與水上搜救應急行動(dòng)。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　?。ㄊ┙y籌協(xié)同力量。

　　24. 發(fā)揮政府部門(mén)隊伍優(yōu)勢。配合中國海上搜救中心制訂協(xié)同力量搜救裝備配備指南，強化裝備配備規范化建設。健全應急響應、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，規范力量調動(dòng)及支持保障工作程序，推動(dòng)高效參與水上險情處置。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　25. 用好現有軍地聯(lián)動(dòng)機制。完善定期互訪(fǎng)、信息通報等機制，深化水上搜救應急領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，推動(dòng)形成各司其職、各守一方、密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的工作格局。（省海上搜救中心各成員單位、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

　　26. 推動(dòng)水上搜救設施聯(lián)建共用。按照“統籌規劃、聯(lián)建共用、體系推進(jìn)、注重實(shí)效”原則，省海上搜救中心各成員單位和各地級以上市政府建設大型水上搜救設施應征求省海上搜救中心意見(jiàn)，納入聯(lián)建共用體系，避免重復建設，提高綜合效益。（省海上搜救中心各成員單位、省委軍民融合辦等按職責分工負責）

　?。ㄊ唬汛笊鐣?huì )力量。

　　27. 支持社會(huì )力量發(fā)展壯大。研究制定省海上搜救獎勵資金管理辦法，提高社會(huì )力量參與水上搜救應急行動(dòng)積極性。鼓勵社會(huì )力量建立水上搜救志愿者隊伍，推動(dòng)志愿者隊伍在民政部門(mén)注冊登記。加強志愿者隊伍規范化發(fā)展，通過(guò)搜救獎勵、購買(mǎi)服務(wù)等方式對志愿者隊伍發(fā)展給予資金扶持。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　28. 發(fā)揮漁船機動(dòng)救援優(yōu)勢。督促漁船編組作業(yè)，鼓勵支持漁船開(kāi)展自救互救行動(dòng)。加強對漁民教育培訓，提高漁船水上搜救應急能力。（省農業(yè)農村廳、省海洋綜合執法總隊等按職責分工負責）

　?。ㄊ┘訌姾Ｉ纤丫冉涣骱献?。

　　29. 深化粵港澳搜救合作。加強與香港、澳門(mén)海上搜救機構的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)粵港、粵澳海上搜救合作安排。完善香港飛機入境救援機制，推動(dòng)建立香港救援飛機在湛江吳川機場(chǎng)、陽(yáng)江合山機場(chǎng)降落加油的應急處置程序。定期聯(lián)合開(kāi)展海上搜救應急演練。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　　30. 加強粵閩桂瓊搜救合作。發(fā)揮華南四?。▍^）海上搜救聯(lián)動(dòng)機制作用，推動(dòng)解決海上搜救工作難點(diǎn)。加強交界水域海上突發(fā)事件通報，協(xié)同做好海上突發(fā)事件應急處置。定期開(kāi)展跨區域海上巡航救助任務(wù)，提升跨區域海上救助能力。加強防臺風(fēng)聯(lián)動(dòng)和信息通報，協(xié)同做好海上船舶防臺風(fēng)工作。（省海上搜救中心各成員單位按職責分工負責）

　?。ㄊ┨岣哚t學(xué)救援和善后處理效能。

　　31. 提高醫療救援效能。推動(dòng)緊急醫學(xué)救援基地項目建設。加強現場(chǎng)海上醫療救援人員的技能培訓，完善遠程海上醫療咨詢(xún)、醫療指導、涉疫海上突發(fā)事件處置等機制。（省衛生健康委、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海航海保障中心等按職責分工負責）

　　32. 提高善后處理效能。健全完善獲救人員臨時(shí)安置善后機制，按規定為符合條件的獲救人員提供臨時(shí)救助，并提供必要的生活保障。依規處置遇難人員遺體，妥善解決相關(guān)矛盾糾紛。（省公安廳、省民政廳、省衛生健康委、省應急管理廳、廣東海警局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強對水上搜救應急能力建設的組織領(lǐng)導，將水上搜救應急能力建設納入重要議事日程，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)到位。省海上搜救中心各成員單位要將水上搜救應急能力建設納入本單位重點(diǎn)工作，認真抓好本方案的貫徹落實(shí)。省海上搜救中心辦公室要跟蹤推動(dòng)水上搜救應急能力建設工作落實(shí)，加強督促指導，確保本方案各項措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　（二）做好資金保障。各地要按照中央與地方在水上搜救應急領(lǐng)域的財政事權劃分承擔相應的支出責任，將水上搜救經(jīng)費列入本級財政預算，保障水上應急能力建設的資金投入，推進(jìn)水上搜救應急能力建設。鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式，支持水上搜救應急能力建設。

　　（三）強化宣傳引導。加大水上安全知識宣傳力度，不斷提升群眾自救互救意識和能力。進(jìn)一步加強水上搜救應急文化建設，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持水上搜救應急發(fā)展的良好氛圍，提升從業(yè)人員社會(huì )認同感和職業(yè)自豪感。