《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》（下稱(chēng)《規劃》）于近日正式出臺，《規劃》的特點(diǎn)體現在：“一線(xiàn)管控”，即探索海岸帶管理新途徑；“兩域對接”，即明確了陸海統籌新對策；“三生協(xié)調”，即提出試點(diǎn)空間規劃新方法；“生態(tài)優(yōu)先”，即闡述了推進(jìn)海岸帶資源的科學(xué)利用；“多規融合”，即提出實(shí)施“一張圖”功能管控；“灣區發(fā)展”，即探索支持灣區發(fā)展新政策。

　　《規劃》的實(shí)施，將進(jìn)一步規范和引導沿海地區的保護和利用活動(dòng)，提升沿海經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調性，為實(shí)現陸海統籌打下堅實(shí)基礎。正如國家海洋局相關(guān)負責人所說(shuō)，《規劃》的出臺率先為全國開(kāi)展海岸帶綜合保護與利用規劃編制提供可推廣的模式和經(jīng)驗。其出臺背景是什么？主要的目的有哪些？《規劃》中的目標如何實(shí)現……省海洋與漁業(yè)廳相關(guān)負責人就這些問(wèn)題進(jìn)行了權威解讀。

　　問(wèn)題1《規劃》的范圍有多大？

　　《規劃》范圍涵蓋廣東沿?？h級行政區的陸域行政管轄范圍及領(lǐng)海外部界線(xiàn)以?xún)鹊氖」茌牶Ｓ蚍秶?，并將佛山部分地區和東沙群島納入。規劃總面積11.81萬(wàn)平方千米，其中陸域5.34萬(wàn)平方千米，海域6.47萬(wàn)平方千米，海島1963個(gè)，涉及地級以上市15個(gè)，縣（市、區）56個(gè)，鎮（鄉）727個(gè)。

　　問(wèn)題2《規劃》的主要目的是什么？

　　《規劃》是當前和今后一段時(shí)期管控廣東省海岸帶資源保護與利用的總體性、基礎性、約束性規劃，是進(jìn)一步做好海洋工作的重要依據，是建設海洋經(jīng)濟強省的工作指南。

　　《規劃》通過(guò)科學(xué)分析海岸帶區域資源環(huán)境承載能力和空間開(kāi)發(fā)適宜性，劃定海陸“三區”、“三線(xiàn)”，布局廣東省海岸帶基本空間格局，架構陸海統籌的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間，重點(diǎn)解決海岸帶保護與利用的陸海統籌問(wèn)題，進(jìn)一步強化海岸帶在區域經(jīng)濟社會(huì )、環(huán)境保護中的引領(lǐng)和支撐功能。

　　《規劃》以海岸帶功能為基礎，考慮岸線(xiàn)兩側海域和陸域的保護與利用，在規劃空間上達到平衡，在引導措施上達到和諧，核心是發(fā)揮海岸帶在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境保護、防災減災中的緩沖、過(guò)濾和儲存作用。

　　問(wèn)題3《規劃》的總體格局是什么？

　　《規劃》構建“一線(xiàn)管控、兩域對接，三生協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先，多規融合、灣區發(fā)展”的海岸帶保護與利用總體格局，逐步實(shí)現陸海統籌。

　　“一線(xiàn)管控”是《規劃》以岸線(xiàn)功能為基礎，按照《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》，將廣東省岸線(xiàn)劃分為優(yōu)化利用、限制開(kāi)發(fā)、嚴格保護三種類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)分段精細化管控。

　　“兩域對接”是指以海岸線(xiàn)為軸，統籌規劃岸線(xiàn)兩側功能和需求，把陸地主體功能區規劃與海洋主體功能區規劃有效銜接，整體推進(jìn)海陸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范，實(shí)現陸域海域兩域對接。

　　“三生協(xié)調”指《規劃》確定海岸帶“三區三線(xiàn)”基礎空間格局，推動(dòng)形成海陸協(xié)調的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間總體架構。

　　“生態(tài)優(yōu)先”就是要實(shí)施以生態(tài)系統為基礎的海岸帶綜合管理，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，推進(jìn)環(huán)境治理、生態(tài)修復、美麗海灣和生態(tài)島礁建設，加強海陸保護區建設，構建海岸帶藍色生態(tài)屏障，保障區域生態(tài)安全。

　　“多規融合”就是要充分發(fā)揮《規劃》的總體性、基礎性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。

　　“灣區發(fā)展”以灣區為單元，按照區位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，統籌珠三角和粵東粵西兩翼的協(xié)調發(fā)展，提升灣區發(fā)展水平，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和生態(tài)保障要求，構建各具特色、功能互補的海岸帶綜合保護與利用新格局。

　　問(wèn)題4《規劃》的空間劃分體系是什么？

　　《規劃》以《廣東省主體功能區規劃》和《廣東省海洋主體功能區規劃》為基礎，依據海岸帶區域資源環(huán)境承載能力和空間適宜性分析研究成果，劃定海陸“三區”（海域：海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間和建設用?？臻g，陸域：生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮空間）和“三線(xiàn)”（海域：海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)、海洋生物資源保護線(xiàn)和圍填?？刂凭€(xiàn)，陸域：陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界）；以陸海統籌為核心，將海岸帶空間進(jìn)一步劃分為一定條件下可兼容的生態(tài)、生活及生產(chǎn)三類(lèi)空間。

　　問(wèn)題5《規劃》的實(shí)施抓手是什么？

　　海岸線(xiàn)管控是《規劃》實(shí)施的抓手。海岸線(xiàn)為平均大潮高潮時(shí)的海陸分界線(xiàn)，也是海域和陸域管理的范圍界限，更是海陸物質(zhì)流通、能量輸送、聯(lián)系的重要“紐帶”。

　　要實(shí)現對海岸線(xiàn)及其兩側陸域、海域自然環(huán)境資源的有效保護和合理利用，其前提條件是將海岸線(xiàn)作為一個(gè)生態(tài)系統相對獨立完整的區域進(jìn)行綜合管理。

　　因此，海岸線(xiàn)適宜作為基于陸海統籌的、有效管理岸線(xiàn)兩側海域和陸域的“海岸帶保護與利用管控軸線(xiàn)”，是實(shí)現“一張圖”管控海岸帶的首要抓手。

　　《規劃》根據國家海洋局下發(fā)《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》（國海發(fā)〔2017〕2號）、《海岸線(xiàn)調查統計技術(shù)規程（試行）》（國海發(fā)〔2017〕5號），結合廣東省海岸線(xiàn)自然資源條件、生態(tài)功能、景觀(guān)價(jià)值、開(kāi)發(fā)利用程度、保護現狀和發(fā)展要求等，將廣東全省岸線(xiàn)劃分為優(yōu)化利用岸線(xiàn)、限制開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)和嚴格保護岸線(xiàn)三種類(lèi)型，共484段，實(shí)施分類(lèi)分段精細化管控，構建科學(xué)合理的岸線(xiàn)功能格局。

　　問(wèn)題6《規劃》如何體現以海定陸？

　　2017年第10次省委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議指出，建設海洋經(jīng)濟強省必須做到陸海統籌，促進(jìn)海陸優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，要切實(shí)推進(jìn)陸海統籌，堅持陸海并重、陸海一體，綜合管控?！皟捎驅印奔春Ｓ蚝完懹虻膶?，是落實(shí)陸海統籌的具體措施。

　　在《規劃》總體策略上，遵循陸海統籌、以海定陸的原則，以海岸線(xiàn)為軸線(xiàn)，將《廣東省主體功能區規劃》與《廣東省海洋主體功能區規劃》有效銜接，優(yōu)化海陸空間布局。

　　通過(guò)“三生空間”的統籌謀劃，對海洋優(yōu)化開(kāi)發(fā)區，調整相鄰陸域的產(chǎn)業(yè)和人口布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)；對海洋重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區，重點(diǎn)保障相接陸域的臨港工業(yè)、物流和城鎮等開(kāi)發(fā)空間；對海洋限制開(kāi)發(fā)區，相應陸域禁止開(kāi)展對海洋生物有較大影響的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；對海洋禁止開(kāi)發(fā)區，協(xié)同建立海陸自然保護區，禁止相近陸域發(fā)展工業(yè)，統籌謀劃海岸帶資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護。

　　問(wèn)題7《規劃》如何體現生態(tài)保護優(yōu)先內容？

　　根據中央相關(guān)精神和相關(guān)文件要求，綜合考慮廣東省海岸帶資源約束趨緊、部分海域環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統退化、發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出的現狀，《規劃》提出堅持保護優(yōu)先、節約優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，謀劃海岸帶利用的重要生態(tài)保障。

　　通過(guò)構建“兩屏一帶、一橫五縱、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )和“陸—?！铡比灰惑w的海洋生態(tài)環(huán)境觀(guān)測網(wǎng)體系，構建海岸帶生態(tài)保護多維屏障；通過(guò)保護區、山地保護和海岸防護林、美麗海灣、生態(tài)島礁建設，切實(shí)提升區域生態(tài)服務(wù)功能；通過(guò)規范入海排污口設置、加快城鎮污水處理設施建設與改造、推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合整治等措施，切實(shí)嚴格控制陸源污染物排海；規劃明確提出要持續開(kāi)展海漂垃圾源頭治理，完善海漂垃圾的清理防治協(xié)調機制，開(kāi)展海漂垃圾和海洋微塑料監測、評估與防治技術(shù)研究與示范以及全面建立“灣長(cháng)制”等，切實(shí)加強陸地海洋污染防治。

　　以上《規劃》內容充分體現了生態(tài)保護的優(yōu)先地位，力求達到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的目的。

　　問(wèn)題8《規劃》如何實(shí)現多規融合？

　　2017年第10次省委書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議提出“重點(diǎn)推動(dòng)海洋海岸功能規劃與沿海發(fā)展規劃‘多規合一’，用‘一張圖’管控海岸帶”?！岸嘁幒弦弧笔菍υ幸巹濗w系的一種制度性改革，有利于優(yōu)化空間布局、有效配置資源、提高政府空間管控水平和治理能力。目前“多規合一”仍處于探索和試點(diǎn)階段。

　　本《規劃》按照“多規融合”的思路進(jìn)行編制，在加強與海洋相關(guān)規劃銜接的基礎上，注重與陸域相關(guān)規劃，如主體功能區規劃、沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等相關(guān)規劃充分銜接，為實(shí)現“多規合一”進(jìn)行了有效的探索?！兑巹潯返谌聟f(xié)調海域與陸域功能對接、第四章優(yōu)化海岸帶空間布局、第七章推動(dòng)灣區發(fā)展都集中體現了“多規融合”的理念。

　　問(wèn)題9《規劃》與灣區發(fā)展如何結合？

　　當今世界，灣區已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊，“灣區經(jīng)濟”所獨具的開(kāi)放性、創(chuàng )新性、宜居性以及國際化等優(yōu)勢異常突出，為海岸帶經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了根本動(dòng)力和無(wú)限活力，成為城市發(fā)展的魅力所在和鮮明標志。

　　廣東省海岸帶資源稟賦優(yōu)勢突出、經(jīng)濟發(fā)展良好，“灣區經(jīng)濟”基礎優(yōu)越，“灣區發(fā)展”對于提升廣東省在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開(kāi)放中的地位與功能具有重要意義?！兑巹潯芬詾硡^為單元，基于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、區位及資源環(huán)境承載能力，以統籌珠三角和粵東西兩翼的協(xié)調發(fā)展為準則，將廣東沿海劃分為柘林灣區、汕頭灣區、神泉灣區、紅海灣區、粵港澳大灣區、海陵灣區、水東灣區和湛江灣區，構建海岸帶灣區發(fā)展新格局。

　　《規劃》明確了八大灣區港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)保障，規劃了保障各要素發(fā)展所需的岸線(xiàn)、空間等，構建各具特色、功能互補、相互協(xié)調發(fā)展的灣區空間格局，充分發(fā)揮廣東省海岸帶引領(lǐng)創(chuàng )新、聚集輻射的核心功能，推動(dòng)各灣區成為“一帶一路”“海上絲綢之路”的重要門(mén)戶(hù)和節點(diǎn)，進(jìn)一步加快廣東省推進(jìn)開(kāi)放型海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　問(wèn)題10《規劃》的“一張圖”如何管控？

　　為切實(shí)做到“一張圖”管控海岸帶，制作了“廣東省海岸帶綜合保護與利用規劃管理系統”電子地圖。該地圖以海岸線(xiàn)為索引，不僅可由圖形查看文字信息，也可由岸段號搜索相應的岸段位置查詢(xún)海岸帶概況、海岸帶利用現狀及規劃成果三大類(lèi)信息，并可按照行政單位進(jìn)行利用現狀、規劃成果方面的面積、長(cháng)度、數量及比例方面的統計分析。

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