近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要論述精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》部署要求，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，進(jìn)一步加強新時(shí)代我省老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，現結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，充分發(fā)揮政府在推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展中的主導作用，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，促進(jìn)老年人養老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì )保障、社會(huì )參與、權益保障等統籌發(fā)展，推動(dòng)全省老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、健全養老服務(wù)體系

　　（一）建立完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提升社區養老服務(wù)能力，依托社區發(fā)展以居家為基礎的多樣化養老服務(wù)，打造城市社區15分鐘居家養老服務(wù)圈。在城市轄區發(fā)展“街道—社區—小區—家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)街道綜合養老服務(wù)機構（中心）、社區嵌入式養老服務(wù)站點(diǎn)、住宅小區（片區）延伸居家養老服務(wù)點(diǎn)建設。探索“社區+物業(yè)+養老服務(wù)”模式，統籌規劃建設日間照料中心、幼兒園、適老設施等，開(kāi)展“多代”互動(dòng)綜合社區建設。推廣時(shí)間儲蓄制度等互助養老模式。推行居家養老助餐配餐服務(wù)，建立健全特殊困難老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)機制。完善家庭養老支持政策，增強家庭照護能力，讓居家老年人享受持續、穩定、專(zhuān)業(yè)、安全的居家養老上門(mén)服務(wù)。

　　（二）進(jìn)一步規范發(fā)展機構養老。各地要通過(guò)直接建設、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式發(fā)展機構養老。強化公辦養老機構兜底保障功能，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭老年人和為社會(huì )作出重要貢獻的老年人提供服務(wù)。加強光榮院建設。支持引導養老機構發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢，輻射周邊提供社區養老服務(wù)和居家上門(mén)服務(wù)。嚴格落實(shí)國家養老服務(wù)標準和評價(jià)體系，推進(jìn)養老機構“雙隨機、一公開(kāi)”監管。規范養老機構收費行為，嚴防借養老機構之名實(shí)施非法集資、詐騙等違法違規行為。推進(jìn)實(shí)施養老機構消防安全達標工程，提高養老機構火災隱患防范處置能力。

　　（三）補齊農村養老服務(wù)短板。加強農村養老服務(wù)設施建設，加快構建縣鎮村三級農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h一級建設以失能特困人員集中照護為主的供養服務(wù)設施，鄉鎮一級建設綜合養老服務(wù)中心，行政村一級打造農村社區養老服務(wù)平臺或居家養老服務(wù)站點(diǎn)。實(shí)施農村養老服務(wù)提升計劃，鼓勵發(fā)展農村互助養老服務(wù)，整合養老服務(wù)、醫療衛生、公共文化等功能，因地制宜提供養老服務(wù)。加強農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　（四）建立基本養老服務(wù)清單制度。制定基本養老服務(wù)清單，將清單內容納入基本公共服務(wù)范疇，納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，以清單化方式分類(lèi)提供適宜的基本養老服務(wù)。在滿(mǎn)足特困老年人兜底供養的基礎上，重點(diǎn)保障經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的老年人基本養老服務(wù)需求。建立評估結果跨部門(mén)互認的老年人能力綜合評估制度。

　　（五）完善多層次社會(huì )保障體系。增強應對人口老齡化財富儲備。完善基本養老保險體系，擴大養老保險覆蓋面，逐步實(shí)現基本養老保險法定人員全覆蓋。對接落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機制，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。推動(dòng)企業(yè)（職業(yè)）年金和個(gè)人養老金發(fā)展。完善醫療保障政策，按國家規定將符合條件的老年人慢性病常用藥品、診療項目和醫用耗材納入醫保支付范圍。深化醫保支付方式改革，完善以按病種分值付費為主的多元復合式支付方式。

　　三、完善老年人健康支撐體系

　　（六）提高老年人健康服務(wù)和管理水平。強化老年健康教育，不斷提高老年人健康核心信息知曉率和健康素養水平。做實(shí)國家基本公共衛生服務(wù)項目中的老年人健康管理和中醫藥健康管理服務(wù)，推廣老年人定期健康體檢，逐步實(shí)現全覆蓋。加強老年人群重點(diǎn)慢性病的早期篩查、干預及分類(lèi)指導，開(kāi)展老年口腔健康、老年營(yíng)養改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)。擴大醫聯(lián)體提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫療服務(wù)范圍，醫保按規定予以支付。通過(guò)新建改擴建、轉型發(fā)展等方式加強老年醫院、康復醫院、護理機構等建設。支持基層衛生機構增設康復、護理床位。加強老年友善醫療機構建設，方便老年人看病就醫。加強綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學(xué)科的比例達到60%以上；二級及以上公立中醫類(lèi)醫院設立老年病科的比例達到60%。

　　（七）加強失能老年人長(cháng)期照護服務(wù)和保障。完善從專(zhuān)業(yè)機構到社區、家庭的長(cháng)期照護服務(wù)模式。依托護理院（中心、站）、社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備服務(wù)能力的養老服務(wù)機構，為失能老年人提供長(cháng)期照護服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+照護服務(wù)”，積極發(fā)展家庭養老床位和護理型養老床位，方便失能老年人照護。穩步擴大安寧療護試點(diǎn)，鼓勵各級各類(lèi)醫療衛生機構提供安寧療護服務(wù)。進(jìn)一步做實(shí)家庭醫生簽約服務(wù)，提高失能、重病、高齡等老年人家庭醫生簽約覆蓋率。

　　（八）深入推進(jìn)醫養結合。建立醫養結合工作溝通機制。增加居家、社區、機構等醫養結合服務(wù)供給。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開(kāi)展協(xié)議合作，支持社會(huì )力量舉辦醫養結合機構。探索養老床位和醫療床位按需規范轉換機制。實(shí)施縣級特困人員集中供養的醫養結合工程，到2025年，每個(gè)縣（市、區）有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務(wù)機構。實(shí)施社區醫養結合能力提升行動(dòng)。鼓勵醫療機構、社區（鄉鎮）衛生服務(wù)機構利用現有資源建設醫養結合服務(wù)中心；推動(dòng)醫療機構、社區（鄉鎮）衛生服務(wù)機構與養老服務(wù)機構“兩院一體”或毗鄰建設。符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。開(kāi)展醫養結合示范項目創(chuàng )建工作。

　　四、促進(jìn)老年人社會(huì )參與

　　（九）擴大老年教育資源供給。建立健全省市縣鎮村五級老年教育體系。建立老年教育協(xié)同工作機制，統籌協(xié)調老年教育重大問(wèn)題，推進(jìn)老年教育發(fā)展。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)和各類(lèi)機構舉辦老年大學(xué)、參與老年教育，支持社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），到2025年，每個(gè)縣級以上城市至少有1所老年大學(xué)，全省50%以上鄉鎮（街道）建有老年大學(xué)分校（老年學(xué)校）、30%以上行政村（社區）建有老年大學(xué)學(xué)習點(diǎn)。

　　（十）提升老年文化體育服務(wù)質(zhì)量。盤(pán)活空置房、公園、商場(chǎng)等資源，支持街道、社區積極為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。完善公共文化體育設施為老服務(wù)功能，支持社會(huì )各界廣泛開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )和體育活動(dòng)，積極創(chuàng )作老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品，豐富老年人文化生活。培養服務(wù)老年人的基層文體骨干，提高老年人文體活動(dòng)參與率和質(zhì)量。

　　（十一）鼓勵老年人繼續發(fā)揮作用。把老有所為同老有所養結合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。將老年人才納入各級人才隊伍建設總體規劃。推進(jìn)老年人才市場(chǎng)建設，建立老年人才資源庫，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理延長(cháng)工作年限，保障老年人創(chuàng )業(yè)和勞動(dòng)權益。探索社區低齡老年人與高齡老年人就近結對志愿服務(wù)模式。充分發(fā)揮關(guān)工委、老科協(xié)等組織作用，引導老年人參與鄉村振興、社區治理、公益慈善等事業(yè)。

　　五、著(zhù)力構建老年友好型社會(huì )

　　（十二）保障老年人合法權益。深入實(shí)施《廣東省老年人權益保障條例》。制定涉及老年人利益的具體措施時(shí)，應當征求老年人意見(jiàn)。健全省市縣鎮村五級老年維權網(wǎng)絡(luò )。完善涉老矛盾糾紛調處、解決機制，防止欺老、虐老、棄老問(wèn)題發(fā)生。擴大老年人法律援助服務(wù)范圍，推進(jìn)法律援助向社區和農村延伸。加強老年人權益保障普法宣傳，提高對侵害老年人權益事件的預警和處置能力，嚴厲打擊涉老違法犯罪行為，積極探索檢察機關(guān)維護老年人合法權益公益訴訟，切實(shí)維護老年人合法權益。

　　（十三）打造老年宜居環(huán)境。落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設法規、標準和規范，將無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造納入城市更新、農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升統籌推進(jìn)。推進(jìn)“一老一小”服務(wù)設施集中布局共建共享。普及公共基礎設施無(wú)障礙建設，開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造，鼓勵和支持有條件的老舊樓房加裝電梯、公共場(chǎng)所出入口加設無(wú)障礙坡道和扶手，方便老年人安全出行。對納入分散供養特困人員范圍的失能、殘疾、高齡老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將對象范圍擴大到城鄉低保對象中的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭等。

　　（十四）實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用和移動(dòng)終端、APP應用適老化改造，幫助老年人跨越“數字?zhù)櫆稀?。在鼓勵推廣新技術(shù)、新方式的同時(shí)，保留老年人熟悉的傳統服務(wù)模式，為老年人出行、就醫、消費、文娛、辦事提供便捷服務(wù)。在“粵省事”平臺設立“尊老愛(ài)老服務(wù)專(zhuān)區”，為老年人申領(lǐng)福利補貼等提供線(xiàn)上適老服務(wù)。加強數字技能教育培訓，提升老年人數字素養。

　　（十五）營(yíng)造孝親敬老社會(huì )氛圍。積極開(kāi)展人口老齡化國情教育。實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng )新工程。以“敬老文明號”創(chuàng )建和“敬老月”等活動(dòng)為載體，結合時(shí)代楷模、道德模范等評選，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型。落實(shí)優(yōu)待政策，積極推動(dòng)落實(shí)外埠老年人同城待遇，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步拓展優(yōu)待項目、創(chuàng )新優(yōu)待方式，推廣老年人憑身份證等有效證件享受各項優(yōu)待政策。

　　六、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

　　（十六）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。統籌推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全老齡產(chǎn)業(yè)支持政策體系，明確老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導社會(huì )力量、民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快老齡產(chǎn)業(yè)標準化建設。實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)品牌戰略，打造一批帶動(dòng)力強、輻射面廣的老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（十七）加大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵研發(fā)制造適合老年人特點(diǎn)和需求的老年用品。健全以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，促進(jìn)老年用品制造業(yè)設計能力提升。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品和服務(wù)領(lǐng)域深度應用，提升適老化產(chǎn)品和服務(wù)的智能水平。加快發(fā)展老年人日用輔助產(chǎn)品、生活護理用品、康復訓練及健康促進(jìn)輔助等老年用品產(chǎn)業(yè)。

　　（十八）挖掘老年用品市場(chǎng)潛力。建立老年用品產(chǎn)品目錄，培育發(fā)展老年用品市場(chǎng)。建設集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售為一體的老年用品產(chǎn)業(yè)園。培育一批產(chǎn)業(yè)單項冠軍和專(zhuān)精特新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式。推進(jìn)智慧健康老年用品產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工作，鼓勵企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，創(chuàng )新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”消費模式。

　　（十九）促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)交流合作。深化與港澳在老齡產(chǎn)業(yè)、人才、資金、項目、標準化等方面的交流合作，建設銀發(fā)經(jīng)濟創(chuàng )新基地。推進(jìn)粵港澳大灣區老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造養老服務(wù)“灣區模式”，探索符合廣東實(shí)際、在全國具有示范引領(lǐng)作用的養老服務(wù)發(fā)展新路子。探索跨省合作“養老+旅居+N”模式，共同推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展。辦好中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，搭建對外交流、產(chǎn)業(yè)合作平臺。

　　七、組織保障

　　（二十）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對老齡工作的領(lǐng)導，確保老齡工作正確政治方向。各級黨委和政府要高度重視、切實(shí)抓好老齡工作。黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，納入民生實(shí)事項目，納入工作督查和績(jì)效考核范圍。建立省市縣鎮村五級老齡工作網(wǎng)絡(luò )，建設一支黨性堅強、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬的老齡工作干部隊伍。發(fā)揮城鄉基層黨組織和基層自治組織作用，強化基層力量配備，做到層層有責任、事事有人抓。各級老齡工作委員會(huì )要加強對老齡工作的統籌協(xié)調。老齡工作委員會(huì )各成員單位按職責分工認真履職、主動(dòng)作為，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)工作格局。

　　（二十一）加強政策支持。完善老齡事業(yè)發(fā)展的政策體系。落實(shí)相關(guān)稅費扶持政策。研究制定住房支持政策，完善階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)政策，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務(wù)、承擔照料責任。各級人民政府應當將老齡事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，建立穩定的經(jīng)費保障機制，提高福利彩票公益金用于養老服務(wù)的比例。拓寬老齡事業(yè)籌資渠道，鼓勵和引導社會(huì )力量和慈善機構積極投入老齡事業(yè)發(fā)展。加強基層老年協(xié)會(huì )建設，推進(jìn)示范性老年友好型社區創(chuàng )建工作，將老年友好型社會(huì )建設情況納入文明城市評選的重要內容。

　　（二十二）加強人才培養。完善老年醫學(xué)教育培養體系，推動(dòng)高等學(xué)校增設老年服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)。支持職業(yè)院校與有關(guān)機構共建養老服務(wù)培訓基地，開(kāi)展“訂單式”培養。加強醫養結合人才培訓，建設一批老年醫學(xué)、醫養結合培訓基地。落實(shí)養老服務(wù)機構人員在職稱(chēng)評定、繼續教育等方面與教育機構教師、醫療衛生機構醫護人員同等待遇政策。

　　（二十三）加強督導考評。完善老齡工作考核評估制度，健全監測評估、動(dòng)態(tài)調整、督導考評機制。各地要加強檢查監督和考核評估，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立第三方評估機制，適時(shí)對政策執行情況進(jìn)行評估。