近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，全文如下。

　　為深入貫徹中央《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》精神，統籌發(fā)展大社會(huì )救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)，現結合我省實(shí)際提出如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線(xiàn)、救急難、可持續的總體思路，以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，健全體制機制，強化政策落實(shí)，加快構建分層分類(lèi)的社會(huì )救助制度體系，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┲饕繕?。到2022年，基本建成大救助信息平臺，構建政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。到2035年，社會(huì )救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的宏偉目標。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

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　　1.開(kāi)展分檔分層救助。制定低收入家庭、支出型貧困家庭認定辦法，完善低保、特困政策，健全救助家庭經(jīng)濟和生活狀況綜合評估機制。對低保、特困、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童等對象，給予基本生活救助和相應專(zhuān)項社會(huì )救助。對家庭人均收入在當地城鎮低保標準1.5倍以下且家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規定的，認定為低收入家庭。對低收入家庭和支出型貧困家庭，實(shí)施必要專(zhuān)項社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛生事件影響或其他特殊原因導致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無(wú)著(zhù)人員，給予急難社會(huì )救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

　　2.創(chuàng )新社會(huì )救助方式。實(shí)施“黨建+社會(huì )救助”模式，建立黨員干部結對幫扶制度。發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，對老年人、殘疾人、未成年人、重病患者等特殊困難群體提供探視巡訪(fǎng)和照料護理、康復訓練、心理疏導、能力提升、社會(huì )融入等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。完善“主動(dòng)發(fā)現+報告”機制，健全救助網(wǎng)絡(luò )，拓展基層服務(wù)功能，定期走訪(fǎng)轄區住戶(hù)，及時(shí)識別可能陷入貧困境遇的家庭。

　　3.推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。推進(jìn)社會(huì )救助制度城鄉統籌，加快實(shí)現城鄉救助服務(wù)均等化。有條件的地區有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì )救助。加大對粵東粵西粵北地區支持力度，逐步縮小與珠三角地區社會(huì )救助差距。加強與鄉村振興戰略的銜接，加大農村社會(huì )救助投入。推進(jìn)城鎮困難群眾解困脫困，對符合條件的農業(yè)轉移人口提供救助幫扶。

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　　4.提高社會(huì )救助信息共享水平。建設廣東大救助信息平臺，完善政務(wù)數據共享機制，做好信息安全保護工作。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等延伸和拓展現有政務(wù)大數據中心功能，匯集政府部門(mén)、群團組織、社會(huì )力量等各類(lèi)救助幫扶信息，推動(dòng)系統協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、政社協(xié)同。探索建立粵港澳跨境社會(huì )救助信息平臺，推進(jìn)跨境粵港澳居民社會(huì )救助工作。

　　5.健全家庭經(jīng)濟狀況核對機制。完善底線(xiàn)民生信息化核對管理系統，健全戶(hù)籍、納稅記錄、社會(huì )保險繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)主體登記、住房公積金繳存、車(chē)船登記，以及銀行、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息。推進(jìn)救助信息整合，實(shí)行困難群眾統一認定、經(jīng)濟狀況統一核對、救助對象需求統一發(fā)布等，建立動(dòng)態(tài)更新的對象數據庫，健全救助信息雙向反饋機制，推進(jìn)認定結果共享使用。

　　6.推進(jìn)全流程信息化。在“粵省事”等移動(dòng)服務(wù)平臺推動(dòng)社會(huì )救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，提供“掌上辦”、“指尖辦”服務(wù)，實(shí)現社會(huì )救助申請、辦理、查詢(xún)等全流程在線(xiàn)辦理。推行提交戶(hù)口簿（身份證）和家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書(shū)“一證一書(shū)”即可申請社會(huì )救助做法。構建社會(huì )救助“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系，依托大數據強化跟蹤監測，實(shí)現事前準入監管、事中預警提醒和事后處罰監管。

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　　7.完善基本生活救助制度。將低保、特困審批權下放至珠三角地區鄉鎮（街道），穩步擴大范圍。優(yōu)化審核確認程序，對沒(méi)有爭議的救助申請家庭不再進(jìn)行民主評議。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，單獨納入低保。分檔或根據家庭生活狀況綜合評估結果與低保標準的實(shí)際差額發(fā)放低保金。將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(cháng)至18周歲。加強分散供養特困人員照料服務(wù)。

　　8.健全醫療救助制度。健全醫療救助對象動(dòng)態(tài)認定核查機制，建立大額醫療費用支出信息對接機制。構建多層次醫療救助體系，全面落實(shí)資助重點(diǎn)救助對象參保繳費政策，健全住院和門(mén)診救助機制，合理控制困難群眾政策范圍內醫療費用，增強醫療救助托底保障力度。發(fā)揮疾病應急救助基金作用，完善疾病應急救助制度。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，啟動(dòng)重大疫情醫保經(jīng)辦服務(wù)應急響應，實(shí)行醫療機構先救治、后收費，確保參?；颊卟灰蛸M用問(wèn)題影響救治，確保醫療機構不因支付政策影響救治。

　　9.健全教育救助制度。對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專(zhuān)）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根據不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式，給予相應的教育救助。壓實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責任，保障具備學(xué)習條件的重度殘疾和多重殘疾兒童少年平等享受義務(wù)教育權利。

　　10.健全住房救助制度。對符合規定標準的住房困難的低保家庭、分散供養特困人員、低收入家庭等實(shí)施住房救助。對城鎮住房救助對象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，給予租金優(yōu)惠。建立農村低收入群體住房安全保障長(cháng)效機制，優(yōu)先對農村住房救助對象實(shí)施危房改造，鼓勵各地通過(guò)建設租賃住房、盤(pán)活農村閑置安全房屋、給予租賃補貼等方式，穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全。

　　11.健全就業(yè)救助制度。為社會(huì )救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。對法定年齡內處于無(wú)業(yè)狀態(tài)且有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的社會(huì )救助對象，優(yōu)化失業(yè)登記、就業(yè)咨詢(xún)、崗位推薦等服務(wù)。對經(jīng)認定的就業(yè)困難人員實(shí)施分級幫扶，特別困難人員優(yōu)先提供公益性崗位。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地低保標準后給予6個(gè)月漸退期。

　　12.健全受災人員救助制度。完善自然災害應急救助體系，調整優(yōu)化自然災害救助省級應急響應啟動(dòng)標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施。建立健全自然災害救助制度，建立全省自然災害救助信息管理系統，不斷提高災害救助規范化水平。完善省級救災物資應急保障聯(lián)動(dòng)工作機制，提高救災物資應急保障能力。統籌做好應急期生活救助、過(guò)渡期生活救助、冬春生活救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

　　13.發(fā)展其他救助幫扶。鼓勵各地根據城鄉居民遇到的困難類(lèi)型，適時(shí)給予相應救助幫扶。加強法律援助，依法為符合條件的社會(huì )救助對象提供法律援助服務(wù)。開(kāi)展司法救助，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關(guān)系調適等服務(wù)。對低保、特困對象減免電費。為身故困難群眾免除殯葬基本服務(wù)費用。開(kāi)展農村貧困婦女“兩癌”救助。推進(jìn)重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童等困境兒童保障。加強殘疾兒童康復救助，實(shí)現持有居住證的殘疾兒童康復救助全覆蓋。鼓勵有條件的地區將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

　　14.科學(xué)制定社會(huì )救助標準。綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況合理制定低保標準、特困人員供養標準和自然災害救助標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。制定并公布四類(lèi)地區城鄉低保最低指導標準，特困人員基本生活標準不低于當地低保標準的1.6倍。完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。適當提高專(zhuān)項社會(huì )救助水平。

　?。ㄋ模┩晟萍彪y社會(huì )救助

　　15.完善臨時(shí)救助政策措施。落實(shí)臨時(shí)救助辦法，建立臨時(shí)救助標準，加強急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。對急難型臨時(shí)救助實(shí)行“先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；對支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。推行“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式增強救助時(shí)效性。建立健全快速響應、個(gè)案會(huì )商“救急難”工作機制，必要時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制進(jìn)行“一事一議”審批。在鄉鎮（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度。

　　16.加強和改進(jìn)生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。強化各級黨委和政府屬地責任，完善源頭治理和回歸穩固機制，做好長(cháng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì )保障政策。明確公安、衛生健康、城市管理等相關(guān)部門(mén)在街面巡查和轉介處置、身份查詢(xún)、行業(yè)監管等方面責任，壓實(shí)各級民政部門(mén)、救助管理機構、托養機構和定點(diǎn)醫療機構責任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。積極為走失、務(wù)工不著(zhù)、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。加強社會(huì )監督，建立由人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等組成的救助管理工作第三方監督委員會(huì )或特邀監督員制度。

　　17.做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應急預案，明確應急期社會(huì )救助政策措施和緊急救助程序。有效應對重大疫情等突發(fā)事件，及時(shí)分析研判對困難群眾及其他陷入生活困境人員的風(fēng)險，對受影響嚴重的困難群眾發(fā)放生活補貼，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，強化對困難群體的基本生活保障。

　?。ㄎ澹┮龑鐣?huì )力量主動(dòng)參與

　　18.發(fā)展慈善救助。鼓勵和支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。建立政府救助與慈善救助銜接機制，動(dòng)員引導慈善組織加大社會(huì )救助方面支出，鼓勵慈善組織向社會(huì )提供服務(wù)，優(yōu)化慈善組織辦理非營(yíng)利組織免稅和公益性捐贈稅前扣除資格辦理流程，依法給予稅收優(yōu)惠、費用減免等。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺的監管，規范和引導互聯(lián)網(wǎng)慈善，推進(jìn)信息公開(kāi)，防止詐捐、騙捐。

　　19.發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。全面提升鄉鎮（街道）兜底民生服務(wù)能力，依托現有資源推進(jìn)基層社工站點(diǎn)建設，建立“五社聯(lián)動(dòng)”機制。推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)機構和社會(huì )工作者協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供物資救助、心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。鼓勵引導以社會(huì )救助為主的服務(wù)機構按一定比例設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位。

　　20.促進(jìn)社會(huì )救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導志愿服務(wù)組織、社會(huì )愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會(huì )救助志愿服務(wù)制度建設，發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì )資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會(huì )關(guān)愛(ài)等方面積極作用。

　　21.推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)。完善政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)政策措施，細化政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)清單，健全監督評估和第三方績(jì)效評價(jià)機制，多渠道擴大社會(huì )救助服務(wù)供給。整合統籌現有社會(huì )救助工作經(jīng)費，政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會(huì )救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會(huì )救助專(zhuān)項經(jīng)費中列支。

　?。┨嵘?wù)能力

　　22.建立完善主動(dòng)發(fā)現機制。將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助困難群眾列為村（社區）“兩委”重要工作內容。承擔社會(huì )救助工作的國家公職人員以及承擔政府委托從事困難群眾服務(wù)工作的企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、基層網(wǎng)格等，在工作中發(fā)現困難群眾基本生活難以為繼的，應當及時(shí)報告有關(guān)部門(mén)。市縣兩級民政部門(mén)依托12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)或開(kāi)通12349社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，實(shí)現救助熱線(xiàn)全省聯(lián)通。

　　23.全面推行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。全面實(shí)行異地受理社會(huì )救助申請制度。鄉鎮（街道）經(jīng)辦機構統一受理社會(huì )救助申請，實(shí)行首問(wèn)負責、一次性告知、分辦轉辦、限時(shí)辦理，根據申請人困難情況、致貧原因，統籌考慮家庭人口結構、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出實(shí)施社會(huì )救助措施的意見(jiàn)，按照權限作出處理決定或轉請縣級相關(guān)職能部門(mén)辦理。

　　24.加強分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì )救助對象定期核查機制，對特困人員、短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次。復核期內救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調整救助標準。落實(shí)救助對象家庭人口、經(jīng)濟狀況重大變化報告機制。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級黨委和政府要健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作體制，結合實(shí)際提出具體貫徹措施。要將社會(huì )救助納入各地區各部門(mén)績(jì)效評價(jià)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處。完善社會(huì )救助領(lǐng)域立法。完善社會(huì )救助統計制度，加強政府綜合統計和部門(mén)統計協(xié)同對接。按有關(guān)規定申報社會(huì )救助表彰獎勵項目。支持廣州、深圳在社會(huì )救助領(lǐng)域先行先試。

　?。ǘ┞鋵?shí)部門(mén)責任。民政部門(mén)承擔社會(huì )救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助；教育、公安、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)農村、衛生健康、應急管理、醫療保障、政務(wù)服務(wù)數據管理等單位根據職責分工，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；財政部門(mén)根據困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，做好各項社會(huì )救助資金保障。統籌中央和省級財政困難群眾救助補助資金，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財政困難地區傾斜。

　?。ㄈ娀鶎幽芰?。實(shí)施基層社會(huì )救助能力提升工程，統籌研究制定按照救助對象數量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員的具體措施。強化鄉鎮（街道）社會(huì )救助責任和相關(guān)保障條件。指定社會(huì )救助協(xié)理員，提升村（社區）社會(huì )救助能力，完善社會(huì )救助服務(wù)體系。開(kāi)展社會(huì )救助所需工作經(jīng)費納入各級財政預算。關(guān)愛(ài)基層社會(huì )救助工作人員，提供必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費用以及薪資待遇，保障履職需要。加強業(yè)務(wù)培訓，打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會(huì )救助干部隊伍。

　?。ㄋ模娀O督檢查。加強資金監管，強化審計監督，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問(wèn)題，及時(shí)糾正并依法依規追究有關(guān)責任人責任。健全“雙隨機、一公開(kāi)”監督機制，加強社會(huì )救助事中事后監管。加大對騙取社會(huì )救助行為查處力度，依法依規追回騙取的社會(huì )救助資金并追究相應責任。建立容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的干部依法依規予以免責。