近日，廣東省委和省政府印發(fā)《廣東省建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》，內容如下。

　　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)我省加快建立工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現鄉村振興和農業(yè)農村現代化，現提出以下措施。

　　一、建立健全有利于城鄉空間融合發(fā)展的體制機制

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)形成落實(shí)“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局的差異化城鄉融合發(fā)展機制。珠三角地區對標建設世界級城市群，加快理順經(jīng)濟發(fā)達鎮、城中（郊）村等管理體制，推進(jìn)鎮村融合，支持都市區優(yōu)化升級和高端功能集聚。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區全力打造新增長(cháng)極，著(zhù)重推進(jìn)中心城區、縣城擴容提質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩步提升城鎮化發(fā)展水平，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力。北部生態(tài)發(fā)展區圍繞打造重要生態(tài)屏障，合理引導常住人口向珠三角地區、沿海經(jīng)濟帶中心城市和城鎮轉移，推進(jìn)城區、開(kāi)發(fā)區點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢。推動(dòng)實(shí)施主體功能區戰略，構建以都市圈和城市群為主體的空間動(dòng)力系統和以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區為主體的空間保障系統。

　?。ǘ┙∪际腥β氏葘?shí)現城鄉融合發(fā)展的機制?？茖W(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規劃，構建協(xié)同發(fā)展機制。促進(jìn)都市圈內中心城市與周邊城鄉同城化發(fā)展，率先推動(dòng)統一市場(chǎng)建設、基礎設施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用，全面提高都市圈城鎮化發(fā)展質(zhì)量和城鄉融合水平。

　?。ㄈ┙⒚利愋〕擎偘l(fā)展機制。充分發(fā)揮小城鎮聯(lián)結城鄉作用。鼓勵市、縣統籌相關(guān)專(zhuān)項資金支持小城鎮發(fā)展，拓展鎮區建設空間。引導農村人口在鎮區集中居住，提升鎮區教育、醫療、養老等公共服務(wù)水平。依法將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放至鎮一級或委托鎮一級行使。推動(dòng)墾區與當地融合發(fā)展。建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小城鎮和特色小鎮。

　?。ㄋ模┙∪甯纳鐓^管理機制。深化村改社區基層組織、集體產(chǎn)權管理、公共產(chǎn)品供給等制度改革。推動(dòng)村改社區在市政規劃、基礎設施、社會(huì )治理、公共服務(wù)、財政供給等方面與城市社區相銜接。引導城市規劃區內村莊建成特色社區。妥善解決村改社區歷史遺留問(wèn)題。

　?。ㄎ澹┩晟瞥青l統籌規劃制度。強化城鄉一體設計，科學(xué)編制市、縣等發(fā)展規劃和國土空間規劃，統籌安排農田保護、生態(tài)涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)等建設，確?！叭齾^三線(xiàn)”在市縣層面精準落地。推進(jìn)相鄰村莊連片統籌規劃。支持將國有農場(chǎng)納入“美麗鄉村”“新農村示范區”等建設規劃。建立鄉村風(fēng)貌引導與塑造機制。鼓勵城市企（事）業(yè)家與城鄉居民共同參與鄉鎮和村莊規劃制定。

　　二、建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制

　?。┙∪r業(yè)轉移人口市民化機制。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的大中小城市和小城鎮落戶(hù)限制。逐步實(shí)現居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當地城鎮居民同等待遇。推進(jìn)基礎信息互通共享。加強基本公共服務(wù)資金統籌，鼓勵向吸納農業(yè)轉移人口較多地區傾斜，加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。財力性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。在安排城鎮新增建設用地指標時(shí)，充分考慮農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量和常住人口變化權重。

　?。ㄆ撸┙⒊鞘腥瞬湃豚l激勵機制。制定財政、金融、社會(huì )保障、住房、名譽(yù)等激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動(dòng)。鼓勵高等院校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事支農工作。鼓勵符合條件的企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人才等新鄉賢參與鄉村振興建設。探索符合條件的返鄉就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織吸納人才加入。探索通過(guò)健全崗編適度分離、掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等制度，推進(jìn)城市人才服務(wù)鄉村。深入實(shí)施農村科技特派員行動(dòng)，鼓勵科技人員技術(shù)、資金、數據等入股。

　?。ò耍└母锿晟妻r村土地制度。鼓勵開(kāi)展承包地整治整合，推動(dòng)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。加大各級財政獎補力度，健全流轉服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營(yíng)主體承接，全面推動(dòng)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。鼓勵探索農村承包地“三權分置”具體實(shí)現形式，對長(cháng)年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。出臺宅基地管理辦法，全面開(kāi)展宅基地及地上房屋權籍調查，推進(jìn)房地一體宅基地使用權確權登記頒證，通過(guò)置換轉讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。積極鼓勵農村集體經(jīng)濟組織對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾，支持農民以合法的宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股組建農民專(zhuān)業(yè)合作社。完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉讓、抵押等制度，在符合規劃和用途管制前提下，規范推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，健全土地增值收益分享機制，逐步實(shí)現與國有土地同等入市、同權同價(jià)。推動(dòng)城中（郊）村、村級工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區域土地依法合規整治入市。積極探索集體土地整備制度，通過(guò)統一招商等模式對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行整備開(kāi)發(fā)。允許妥善處理產(chǎn)權和補償關(guān)系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。

　?。ň牛┙∪斦鹑诒Ｕ蠙C制。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設。調整土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。健全省級財政轉移支付制度，實(shí)施省涉農資金統籌整合方案。建立覆蓋城鄉的信用數據庫，搭建政銀企對接服務(wù)平臺，推進(jìn)農業(yè)信貸擔保機構向鎮村延伸。拓寬農村抵押物范圍，逐步推動(dòng)已確權頒證的各類(lèi)農村資產(chǎn)依法合規辦理抵押或擔保。探索符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社和農村信用社培育發(fā)展新型農村合作金融組織，規范穩妥開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社內部信用合作。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設立省級城鄉融合發(fā)展基金，引導社會(huì )資本培育一批省級城鄉融合典型項目。完善農村金融風(fēng)險防范處置機制，推廣政銀保、政銀擔合作的信貸風(fēng)險共擔機制。

　?。ㄊ┙⒐ど藤Y本入鄉促進(jìn)機制。打造法治化便利化的基層營(yíng)商環(huán)境，探索工商資本與村集體合作共贏(yíng)模式，鼓勵就業(yè)帶動(dòng)、股份合作等全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益模式。實(shí)施工商資本租賃農戶(hù)承包地分級備案制度和租賃農地風(fēng)險保障金制度。把現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農旅綜合體、森林公園等打造成為工商資本入鄉的重要載體和平臺。鼓勵小農戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權等入股企業(yè)并采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。強化工商資本入鄉事中事后監管。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì )力量進(jìn)入養老、衛生等鄉村生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”，鼓勵企業(yè)整鎮整村幫扶。

　?。ㄊ唬┩晟剖葏^域對口幫扶工作機制。研究制定省內對口幫扶中長(cháng)期規劃及新一輪對口幫扶政策，加大產(chǎn)業(yè)、用地、財政等方面的統籌協(xié)調力度。鞏固現有幫扶關(guān)系，優(yōu)化微調幫扶方向，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、園區共建，提升教育、醫療等重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶水平，支持有條件的地區探索推進(jìn)農業(yè)農村等領(lǐng)域幫扶。完善產(chǎn)業(yè)園區管理體制機制，總結推廣廣清經(jīng)濟特別合作區、深汕特別合作區等幫扶經(jīng)驗。

　　三、建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化的體制機制

　?。ㄊ┙∪青l基本公共服務(wù)均等化機制。結合城鄉人口分布和流動(dòng)趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，建立以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制，推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準統一，落實(shí)縣域中小學(xué)教師工資收入穩步增長(cháng)機制。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，推行“校車(chē)進(jìn)村”，加快教育信息化發(fā)展。鼓勵城市三甲醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，積極推進(jìn)縣級醫院與鄉鎮衛生院、村衛生站等組建縣域醫共體。推動(dòng)基層醫務(wù)人員職稱(chēng)評定和工資待遇與基層服務(wù)貢獻掛鉤。分類(lèi)差異化改善鄉鎮衛生院和村衛生站條件。實(shí)施公共文化基礎設施攻堅做強工程，完善縣鎮村三級公共文化服務(wù)體系。探索建立城鄉居民評價(jià)與反饋機制，鼓勵社會(huì )力量參與鄉村文化建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度。健全農村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加快多層次養老保障體系建設。全面實(shí)施城鄉特困人員救助供養制度，健全最低生活保障標準和特困人員供養標準動(dòng)態(tài)調整機制。

　?。ㄊ┙⒊青l基礎設施一體化規劃建設和運行管護機制。以縣域為整體，推進(jìn)城鄉基礎設施統籌布局和共建共享。優(yōu)化村莊建設項目審批。全域開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)。深入推進(jìn)“四好農村路”建設。推行項目建設與工程管護機制同步設計、同步建設、同步落實(shí)。加快農村基礎設施產(chǎn)權制度改革。將城鄉道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共財政預算。通過(guò)財政補助、使用者付費、社會(huì )籌資等渠道落實(shí)準公益性設施管護經(jīng)費。采用市場(chǎng)化方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性設施建后管護，完善使用者付費和產(chǎn)品定價(jià)機制。推行農村小型公共基礎設施“自選、自建、自管、自用”模式。

　　四、建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

　?。ㄊ模┙⒊青l產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導，推進(jìn)鄉村主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設。推進(jìn)區域性旅游資源整合，促進(jìn)農業(yè)與文化旅游服務(wù)業(yè)深度融合，鼓勵開(kāi)展“旅行社帶村”聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮一業(yè)”建設。打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，健全成果轉化和推廣應用體系。鼓勵將農業(yè)墾區建設成為現代農業(yè)示范、優(yōu)質(zhì)鮮活農產(chǎn)品供應和農產(chǎn)品精深加工基地。各地區要充分考慮鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求，探索點(diǎn)狀供地和混合用地模式。探索農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、涉農投資、涉農消費等統計制度。

　?。ㄊ澹┨剿魃鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。探索生態(tài)系統價(jià)值核算，將生態(tài)資源價(jià)值納入經(jīng)濟核算體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供給主體。健全資源有償使用制度和碳普惠機制，推進(jìn)水權交易試點(diǎn)。建立轉移支付分配與生態(tài)保護成效掛鉤機制，加大生態(tài)發(fā)展區補償力度。建立省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制。探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃等形式調整自然保護區商品林為公益林。健全生態(tài)公益林效益補償標準穩步增長(cháng)機制。

　　五、建立健全有利于鄉村治理的體制機制

　?。ㄊ嫿ㄐ聲r(shí)代基層善治體系。建立健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。探索逐步實(shí)現鄉村基層治理單元與集體經(jīng)濟發(fā)展單元協(xié)調一致。因地制宜、科學(xué)合理設置農村基層黨組織，實(shí)施“頭雁”工程，健全選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制。發(fā)揮群眾參與治理主體作用，完善村民議事機制，拓寬村民議事協(xié)商范圍。健全以財政投入為主、穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制。加強農村紀檢監察工作。深入推進(jìn)農村掃黑除惡專(zhuān)項斗爭。完善縣鎮村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系。

　?。ㄊ撸┩晟妻r村集體經(jīng)濟運行機制。加快農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。鼓勵普惠性涉農資金整合，把財政資金支持形成的資產(chǎn)量化一定比例作為村集體資產(chǎn)，統籌用于村級公益事業(yè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟。完善農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等機制。

　　六、建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制

　?。ㄊ耍嫿ㄞr民收入穩定增長(cháng)機制。加快完善城鄉平等的就業(yè)制度，統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)，深入實(shí)施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，提高農民工資性收入。促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效轉型升級，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制，提高農民經(jīng)營(yíng)性收入。深化農村土地股份制改革，盤(pán)活農村各類(lèi)資源，鼓勵將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，增加農民財產(chǎn)性收入。完善涉農補貼政策，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。

　?。ㄊ牛┙∪€定可持續的脫貧長(cháng)效機制。完善幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等機制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富。建立防止脫貧人口再返貧的長(cháng)效機制。加大對相對貧困人口、低收入群體、困難地區的支持力度，推動(dòng)農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

　　七、加強組織保障

　　各地區各部門(mén)要深刻認識建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制的重要意義，完善協(xié)調機制，強化分工合作。省有關(guān)部門(mén)要深入落實(shí)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加強統籌協(xié)調和跟蹤督促。各地區黨委和政府要負起主體責任，認真抓好各項工作落實(shí)。省將在積極推進(jìn)廣清接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設的基礎上，根據珠三角和粵東粵西粵北地區發(fā)展階段及特點(diǎn)，各選擇1—2個(gè)市、縣開(kāi)展省級城鄉融合發(fā)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結提煉典型經(jīng)驗加以宣傳推廣。