3月17日，東莞市委全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議召開(kāi)，重點(diǎn)通報和研究了東莞建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區（下稱(chēng)“實(shí)驗區”）有關(guān)事宜。東莞提出，將以鎮村工業(yè)園改造提升作為東莞建設改革創(chuàng )新實(shí)驗區的頭號工程推進(jìn)，為東莞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出必要的空間。為了鼓勵基層改革創(chuàng )新，東莞還將推動(dòng)一功能區三鎮創(chuàng )建基層改革創(chuàng )新實(shí)驗區。

　　三年完成“工改工” 拆除平整3萬(wàn)畝土地

　　目前，東莞全市鎮村工業(yè)園總面積共約52萬(wàn)畝，在全市工業(yè)用地中占比高達70%，是承載全市經(jīng)濟發(fā)展的主要空間。但大量鎮村工業(yè)園區土地開(kāi)發(fā)強度偏低、資源配置碎片化、產(chǎn)出效益不高，難以適應制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　省委深改委最近印發(fā)的《東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區實(shí)施方案》明確提出“探索鎮村工業(yè)園改造新模式”。東莞市委全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加快鎮村工業(yè)園改造提升的實(shí)施意見(jiàn)》，在現有鎮村工業(yè)園改革實(shí)驗政策的基礎上，從“降低成本、提高收益、創(chuàng )新模式、破解難題、服務(wù)保障”五個(gè)方面提出30條政策共77項政策舉措（創(chuàng )新舉措52項），全面推進(jìn)鎮村工業(yè)園改造提升。其中，計劃三年完成“工改工”拆除平整3萬(wàn)畝土地，開(kāi)工建設產(chǎn)業(yè)用房2000萬(wàn)平方米以上。

　　比如，在降低成本方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出推行“工改工”與“工改商居”項目掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)解決目前市場(chǎng)上“工改商居”項目火熱、“工改工”項目遇冷的問(wèn)題。在破解難題方面，解決歷史已建用地及工業(yè)園零散用地不能納入“三舊”改造范圍的問(wèn)題。在服務(wù)保障方面，對審批事項能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，加快“工改工”項目審批效率。

　　東莞提出，通過(guò)鎮村工業(yè)園改造提升的產(chǎn)業(yè)載體平臺更新升級，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標，構筑制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間形態(tài)。

　　首批四個(gè)基層試點(diǎn) 改革方向各有側重

　　推進(jìn)實(shí)驗區建設，釋放好基層的活力至關(guān)重要。上述會(huì )議審議通過(guò)了水鄉功能區、石龍鎮、塘廈鎮、常平鎮創(chuàng )建基層改革創(chuàng )新實(shí)驗區的申請，通過(guò)鼓勵基層自主推進(jìn)改革創(chuàng )新，讓改革更接地氣。

　　首批四個(gè)試點(diǎn)改革方向各有側重。水鄉功能區聚焦連片“工改工”，石龍鎮聚焦舊城改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新，塘廈鎮圍繞莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，常平鎮圍繞深化莞港經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行改革創(chuàng )新。

　　其中，水鄉功能區是東莞優(yōu)化市直管鎮體制改革的試點(diǎn)功能區，將重點(diǎn)在產(chǎn)城融合、國有資本改造、利益分配機制、金融供給、審批機制等方面改革攻堅。

　　石龍鎮建成區比例超過(guò)90%，亟待通過(guò)舊城改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新活化，改革將著(zhù)力構建高密度建成區情況下的舊城改造機制。

　　塘廈鎮和常平鎮分別將莞深科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、深化莞港經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作作為改革突破口。塘廈鎮是東莞承接深圳產(chǎn)業(yè)溢出的前沿陣地，該鎮將打造10個(gè)重大科技產(chǎn)業(yè)平臺項目，利用臨深優(yōu)勢，承接優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源。常平鎮是東莞的傳統工業(yè)大鎮，港資企業(yè)占外資企業(yè)比重達69.2%，該鎮將探索“香港現代服務(wù)+東莞先進(jìn)制造”的聯(lián)動(dòng)合作模式。