湛江：引入第三方評估助力政令“抵達終點(diǎn)”

——科學(xué)獨立客觀(guān)公正評估決策實(shí)施情況

　　為科學(xué)評價(jià)政府決策，推動(dòng)決策部署落到實(shí)處，湛江市首次引入第三方評估，通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的形式，委托嶺南師范學(xué)院對涉及面廣、群眾關(guān)注度高的市政府11項重點(diǎn)承諾事項開(kāi)展獨立評估。在督查工作中引入第三方評估，既是政府管理方式一次創(chuàng )新，又是督查工作一大亮點(diǎn)。讓專(zhuān)業(yè)機構評估政府工作，用群眾的眼睛監督政府，不僅避免政府在自我評價(jià)體系中既當運動(dòng)員又當裁判員，又有助于政令“抵達終點(diǎn)”，惠及群眾。

　　一、主要做法和經(jīng)驗

　?。ㄒ唬┛陀^(guān)科學(xué)評判，充分體現權威性、專(zhuān)業(yè)性、精準性。

　　科學(xué)、獨立、客觀(guān)、公正是第三方評估最大優(yōu)勢。在第三方評估過(guò)程，評估單位—嶺南師范學(xué)院堅持“公開(kāi)透明、全面客觀(guān)、科學(xué)量化、準確有效”的原則，在深入調研的基礎上，擺事實(shí)、講道理，定性與定量分析相結合，通過(guò)系統深入分析得出客觀(guān)公正的評估結論，有說(shuō)服力。體現為：在確定評估單位方面，規范操作。在確定“誰(shuí)來(lái)評估”問(wèn)題上，采取購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的形式，先后邀請3家有意愿的評估機構參與競標，通過(guò)比選，確定評估方案最優(yōu)的為評估單位。在評估內容方面，突出“四評一查”。在評估市政府11項重點(diǎn)承諾事項落實(shí)情況的基礎上，重點(diǎn)是評目標、評監管、評績(jì)效、評效果，查問(wèn)題。尤其測重對資金績(jì)效、項目管理和經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境效益進(jìn)行綜合評估。在評估分類(lèi)方面，有所側重。評估單位將市政府11項重點(diǎn)承諾事項分成工程類(lèi)、公益類(lèi)和綜合類(lèi)三大類(lèi)，每一類(lèi)評估測重點(diǎn)有所不同，例如，工程類(lèi)測重于評估經(jīng)濟效益，公益類(lèi)測重評估社會(huì )效益和生態(tài)效益，而且針對不同的評估事項，安排不同專(zhuān)業(yè)人員對口評估，保證評估結果科學(xué)、公正。在評估人員組成方面，專(zhuān)業(yè)獨立。評估人員包括經(jīng)濟管理、城市管理、財務(wù)管理、金融管理、工程管理、信息技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、會(huì )計審計等方面的專(zhuān)家，專(zhuān)業(yè)水平高。整個(gè)評估過(guò)程，政府督查機構不參與、不插手、不干預，完全獨立。在評估方法方面，重視傾聽(tīng)基層意見(jiàn)。評估組通過(guò)走訪(fǎng)項目、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )、組織問(wèn)卷調查等多種形式，深入調研，系統分析，先后召開(kāi)座談會(huì )20多次，發(fā)放調查問(wèn)卷1100多份，全面收集掌握利益攸關(guān)社會(huì )群體的評價(jià)意見(jiàn)及建議，力求社會(huì )評價(jià)結果客觀(guān)、公正，反映最基層聲音，具有較為廣泛的代表性。在評估成果運用方面，注重整改落實(shí)。此次第三方評估對市政府11項重點(diǎn)承諾事項落實(shí)指出許多要害問(wèn)題，市政府高度重視，召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究，政府主要領(lǐng)導批示，要求相關(guān)單位要落實(shí)責任，認真研究，抓緊整改，確保政令真正落地生根，讓群眾得到更多實(shí)惠。

　?。ǘ﹩?wèn)題導向明顯，側重于擺問(wèn)題、找根源。

　　問(wèn)題導向明顯是這次第三方評估的最大特點(diǎn)。過(guò)去決策落實(shí)情況考評，依據的是政府自身的評估體系，自己查自己，自己評自己，說(shuō)服力往往打了折扣。特別是在反映決策措施本身存在的問(wèn)題時(shí)往往顧慮較多，容易避重就輕，評估效果和公信力難免受損。

　　而引入第三方評估，就是要發(fā)現一些政府內部監督碰觸不到、不敢公開(kāi)的問(wèn)題，讓監督更加客觀(guān)、獨立、公正。在評估報告中，談落實(shí)情況時(shí)肯定成績(jì)的篇幅較小，語(yǔ)言概括精煉，更多的篇幅用于擺問(wèn)題、提建議，而且點(diǎn)問(wèn)題直截了當、不加掩飾。例如：在評估縣鎮醫療衛生服務(wù)管理一體化改革中，在簡(jiǎn)要肯定實(shí)現目標實(shí)現的同時(shí)，重點(diǎn)指出部分縣（市）責任仍然不夠明確，改革時(shí)間表和推進(jìn)線(xiàn)路圖不清晰，基層衛生院的人、財、物管理權限未真正下放到位，財政支持力度弱，骨干醫護人員下沉未實(shí)現常態(tài)化等等，根源在于縣（市）衛計局重視不夠，觀(guān)念不轉變，不愿意下放管理權力等。

　　這些問(wèn)題，有的是部門(mén)出于自身利益難以提出的，有的是部門(mén)礙于種種關(guān)系不好意思說(shuō)出的，還有的是上下執行中部門(mén)自身難以解決等?？陀^(guān)中立的第三方評估，如同一面鏡子，幫助政府發(fā)現問(wèn)題、找到根源，推動(dòng)政令實(shí)實(shí)在在地得到落實(shí)。

　?。ㄈ┰u估建議對策客觀(guān)全面，專(zhuān)業(yè)性針對性操作性強。

　　引入專(zhuān)業(yè)評估，不僅讓領(lǐng)導了解到豐富真實(shí)、原汁原味的情況，又能以中立的立場(chǎng)、科學(xué)的調研方式，找準癥結，對癥出招，是第三方評估的又一大亮點(diǎn)。

　　此次第三方評估報告提出的建議，不像很多調研報告大而化之，專(zhuān)業(yè)性、針對性和可操作性都比較強，既讓人看到了平?？床坏降那闆r，又讓人聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的建議。例如：在生態(tài)林建設評估報告中，評估單位建議開(kāi)展生態(tài)林造林樹(shù)種選擇及配置技術(shù)和經(jīng)濟林與生態(tài)林配制比例研究，結合湛江地區海岸線(xiàn)長(cháng)，氣候條件復雜多變，土壤類(lèi)型較多，臺風(fēng)頻繁，在營(yíng)造生態(tài)林時(shí)，盡量選用抗逆性特別是抗風(fēng)能力較強的鄉土樹(shù)種等等。

　　這些建議站高謀遠、實(shí)事求是、客觀(guān)全面，符合湛江實(shí)情，而且做到有的放矢，專(zhuān)業(yè)性、操作性很強，對下一步開(kāi)展生態(tài)林建設、雷州半島生態(tài)修復具有很強的指導作用。

　　二、三點(diǎn)啟示

　?。ㄒ唬┑谌皆u估既是監督，又是推動(dòng)。引入第三方評估，克服了政府唱贊美詩(shī)式自我評估的“弊端”，擠掉部門(mén)功勞簿的“水分”，對政府和部門(mén)起到了監督作用。這種借力外部專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )監督，更加客觀(guān)、獨立、公正，是政府自我評估和督查無(wú)法代替的。同時(shí)，第三方評估以“局外人”身份觀(guān)察分析，能識別“廬山真面目”，能夠以獨立、客觀(guān)的角度引導和推進(jìn)決策更科學(xué)、決策更符合實(shí)際、決策更好地落地，最大化地實(shí)現政府對自身的監督與促進(jìn)。

　?。ǘ┑谌皆u估為政令落到實(shí)處鋪平道路。第三方評估不是目的，而是手段，不是結果，而是過(guò)程。引入第三方評估，借助外部力量幫助政府找準癥結，挖掘出阻礙政令落實(shí)的“推諉扯皮、拖延應付”等庸政懶政行為，目的就是為了進(jìn)一步改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立“言必信、行必果”的良好政風(fēng)，促進(jìn)政令落實(shí)在行動(dòng)，落實(shí)在基層，落實(shí)在群眾，為政令落到實(shí)處鋪平道路。

　?。ㄈ┑谌皆u估有助于提升政府公信力。在督查工作中引入第三方評估是推進(jìn)政府治理方式改革邁出的重要一步，又是督查工作的重大創(chuàng )新，不僅體現了政府更加開(kāi)放、樂(lè )于接受監督的胸懷，而且體現了政府抓鐵有痕、勤政務(wù)實(shí)的新風(fēng)，有利于政府進(jìn)一步加大政策執行力度和推進(jìn)行政體制改革，有助于提高政府效能和公信力，促進(jìn)誠信政府建設。

　　第三方評估從無(wú)到有，再從有到優(yōu)，這是一個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程。湛江市已邁出最為關(guān)鍵的第一步，下一步該市將在積累經(jīng)驗的基礎上，循序漸進(jìn)，逐步全面推開(kāi)第三方評估工作，并將其作為一項制度固定下來(lái)，形成長(cháng)效機制。