今年2月，《珠海經(jīng)濟特區地下綜合管廊管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。這是全國首部專(zhuān)門(mén)規范地下綜合管廊建設與管理的地方性法規，為珠海推動(dòng)地下綜合管廊建設提供了堅實(shí)保障。

　　在這背后，是這座宜居之城進(jìn)一步破解“城市病”、筑牢城市“里子”的一盤(pán)大棋。

　　以法治為引領(lǐng)，珠海堅持以人為本、看長(cháng)遠、謀全局，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統籌綜合管廊的規劃、建設、管理三大環(huán)節，樹(shù)立“精明增長(cháng)”理念，全力探索一條具有珠海特色的地下管廊建設之路，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展。

　　作為特區，珠海的先行先試，不僅將為國家和其他城市提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗，也將助力創(chuàng )新型開(kāi)放型珠江西岸核心城市的建設。

　　法治保障讓地下管廊建設運營(yíng)有法可依

　　在橫琴環(huán)島北路的地下綜合管廊里，電力、通訊、給水、排水等不同的纜線(xiàn)分別安裝在不同的塑料管道內，在墻壁上有序擺放、互不干擾。在這里，各管線(xiàn)業(yè)主單位可以十分方便地對線(xiàn)纜等進(jìn)行檢修。

　　早在2013年，橫琴就打造了國內一次性建設長(cháng)度較長(cháng)、體系較完整的地下綜合管廊，并在今年獲評“全國人居環(huán)境范例獎”。

　　曾參與工程建設的中冶華發(fā)公共綜合管廊有限公司工程師閆立勝表示，按照傳統的城市建設模式，埋藏在地下的管線(xiàn)分屬不同部門(mén)，在改建、遷建和維修時(shí)經(jīng)常要對道路“開(kāi)膛破肚”，形成所謂的“拉鏈路”，建設地下綜合管廊則可以避免這些情況。

　　綜合管廊建設是全新的事物，涉及到方方面面，要想建好管好，實(shí)現“長(cháng)治久安”，就必須納入法治軌道。

　　從今年2月起，《珠海經(jīng)濟特區地下綜合管廊管理條例》正式實(shí)施，這是全國首部專(zhuān)門(mén)規范性地方性法規，意味著(zhù)珠海地下綜合管廊的規劃、建設和運營(yíng)進(jìn)入了法治軌道運行。

　　效仿國際經(jīng)驗，《條例》全面理順了地下綜合管廊建設的建設主體、運營(yíng)管理機制、投融資機制及技術(shù)標準體系等亟待解決的問(wèn)題。比如，珠海的城市新區、各類(lèi)園區和成片開(kāi)發(fā)區域在新建道路時(shí)，都應當規劃以公共隧道形式的干線(xiàn)、支線(xiàn)管廊為主的管廊；而對于老城區，則必須與城市更新、道路改造、地下空間開(kāi)發(fā)同步，統籌規劃建設共用管溝形式的纜線(xiàn)管廊。

　　值得一提的是，在已建管廊區域內的管線(xiàn)，除根據相關(guān)技術(shù)規范和標準無(wú)法納入管廊的管線(xiàn)，以及管廊與外部用戶(hù)的連接管線(xiàn)外，必須按照專(zhuān)項規劃要求進(jìn)入管廊，以從源頭避免“拉鏈路”的產(chǎn)生。

　　而在備受關(guān)注的融資方面，《條例》則明確在年度預算和建設計劃中安排的管廊項目，可以納入到地方政府的采購范圍內。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負責人表示，不僅如此，珠海還明確管廊實(shí)行有償使用，到2020年健全管線(xiàn)入廊收費機制，并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，大力推廣PPP模式參與建設，鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)管理。

　　“制定這樣一部地下綜合管廊特區法規，對于推動(dòng)管廊建設、保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀(guān)、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展具有重要的意義，也為國家和其他城市提供立法探索和實(shí)踐經(jīng)驗?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

　　規劃先行立足長(cháng)遠拉開(kāi)綜合管廊系統框架

　　站在珠海孖髻山向西遠眺，不遠處的一片工地上，按照濱海風(fēng)光、嶺南風(fēng)情高起點(diǎn)規劃、高標準建設的平沙新城，正在瞄準“港灣明珠，藍色水城”的目標加速推進(jìn)。

　　日前，服務(wù)平沙新城起步區啟航路一、二期和衛東路二期等3條市政道路及周邊地塊區域的4083米支線(xiàn)型綜合管廊已經(jīng)規劃設計完畢，年底前即將開(kāi)工建設。

　　“如果城市是一個(gè)生命體，地下綜合管廊就是血管和脈絡(luò )。在建設中，重中之重是要有統一的大規劃，不能分版塊各自為戰，不僅要搭建起管廊的主管道，還要預留出未來(lái)的發(fā)展空間?！敝楹Ｊ惺姓土謽I(yè)局相關(guān)負責人表示，地下綜合管廊建設要有超前意識，早規劃、早建設，為未來(lái)城市發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

　　在《條例》實(shí)施后，珠海進(jìn)一步完善管廊工作領(lǐng)導協(xié)調機制，統籌規劃管廊建設和管理工作，明確提出按“百年工程”的國際先進(jìn)標準，以高度歷史責任感推動(dòng)地下綜合管廊規劃、設計、施工、管理各個(gè)環(huán)節工作，提高城市地下綜合管廊的綜合長(cháng)遠效益。

　　“推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，首先要編制城市地下綜合管廊建設規劃?！鄙鲜鲐撠熑酥赋?。瞄準打造現代化宜居宜業(yè)城市的目標，珠海已大力開(kāi)展城市地下管線(xiàn)普查工作，對城市“生命線(xiàn)”進(jìn)行全方位體檢，結合地下空間開(kāi)發(fā)利用、各類(lèi)地下管線(xiàn)、道路交通等專(zhuān)項建設規劃，合理確定了地下綜合管廊的建設區域、系統布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置等規劃要素。

　　此后，珠海隨即啟動(dòng)《珠海市綜合管廊專(zhuān)項規劃（2014—2020）》的編制工作，分近、中、遠三期確定了綜合管廊的建設規模，其中，近期到2017年建設綜合管廊總長(cháng)度約32公里；遠期到2020年綜合管廊總長(cháng)計劃達到約100公里，構建初具規模的綜合管廊體系，遠景至2060年綜合管廊總長(cháng)達到200公里，形成各城市片區間既相對獨立又不乏聯(lián)系的綜合管廊系統。

　　建管合力大數據助力“生命線(xiàn)”可持續發(fā)展

　　“以往在對城市路面進(jìn)行搶修時(shí)，施工人員拿著(zhù)從各管網(wǎng)權屬部門(mén)處收集過(guò)來(lái)的地下管網(wǎng)圖進(jìn)行挖掘，但有可能一鏟下去火花四射，要么挖斷了電纜，要么挖斷了地下燃氣管網(wǎng)?！敝楹Ｊ谐墙ㄔO施管理中心負責人曾感慨。

　　在珠海香洲老城區，此前因為管線(xiàn)“超期服役”、權屬復雜，地下管線(xiàn)信息資源難以進(jìn)行整合和有效利用。

　　隨著(zhù)珠海建設理念不斷創(chuàng )新、城市建設水平日益提升，上述情況將成為“過(guò)去時(shí)”。不久前，珠海城市工作會(huì )議提出，要大力推進(jìn)全市地下綜合管廊建設，并將在今年完成地下管線(xiàn)普查及信息系統建設，切實(shí)保障城市“生命線(xiàn)”的協(xié)同建設和有效管理。

　　有了大數據管理保駕護航，在“看不見(jiàn)”的地下，珠海還將多措并舉，確保其安全運行。

　　《條例》明確，將為管線(xiàn)的“保險裝置”——綜合管廊及周邊區域劃定安全保護區，如在保護區內進(jìn)行爆破、挖掘城市道路公路、排放傾倒腐蝕性液體氣體等行為，必須事先報告，并提供管廊運營(yíng)單位認可的施工安全保護方案才可進(jìn)行。

　　以橫琴為標桿，珠海未來(lái)推進(jìn)地下綜合管廊建設時(shí)，將為其配備監控攝像、溫濕度控制、氧氣控制、煙感滅火器等設備儀器，并連接至24小時(shí)遠程管理的監控室。

　　現代化的智慧城市，需要更智能、高效的管理能力。珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負責人表示，管廊建設與管理形成合力，不僅可以治愈“拉鏈路”，更可以提高城市發(fā)展的持續性、宜居性。