第一章 總  則

　　第一條 為了加強本省行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）的管理工作，維護法制統一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據有關(guān)法律法規規定，結合本省實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　規范性文件分為政府規范性文件和部門(mén)規范性文件。各級人民政府（含政府辦公機構）以自己的名義制定的規范性文件為政府規范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門(mén)以及經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)部門(mén)）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門(mén)名義發(fā)布）的規范性文件為部門(mén)規范性文件。

　　第三條 本規定適用于本省縣級以上行政機關(guān)規范性文件的制定、發(fā)布和監督管理等工作。

　　行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規定。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對規范性文件的監督管理。

　　縣級以上人民政府辦公機構按照國家公文處理相關(guān)規定，負責本機關(guān)規范性文件處理工作，并對下級行政機關(guān)的規范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

　　縣級以上人民政府司法行政部門(mén)負責本級人民政府規范性文件的合法性審核工作，并在本級人民政府領(lǐng)導下，具體承擔規范性文件監督工作。

　　第五條 縣級以上人民政府應當把規范性文件制定和監督管理工作納入法治政府建設督察的內容，并作為依法行政考核內容，列入法治政府建設考評指標體系。

　　第六條 縣級以上人民政府應當加強規范性文件管理信息化建設，以大數據等技術(shù)手段實(shí)現標準化、精細化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章 基本規范

　　第七條 縣級以上人民政府應當確定本級行政機關(guān)規范性文件制定主體清單并向社會(huì )公布。

　　除法律、法規另有規定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調機構、臨時(shí)機構和內設機構不得以自己名義制定規范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規范性文件。

　　第八條 有下列情形之一的，可以制定規范性文件：

　?。ㄒ唬┓?、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規定的；

　?。ǘ┓?、法規、規章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規定但規定不具體、需要進(jìn)一步細化的；

　?。ㄈ┓?、法規、規章和上級文件授權制定規范性文件的。

　　法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，或者現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定規范性文件。

　　第九條 制定規范性文件，應當符合憲法、法律、法規和規章的規定，不得違反上級機關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機關(guān)的職權范圍。

　　沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，規范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權力或者減少其法定職責。

　　第十條 規范性文件不得設定下列事項：

　?。ㄒ唬┬姓幜P；

　?。ǘ┬姓S可；

　?。ㄈ┬姓娭?；

　?。ㄋ模┬姓魇?；

　?。ㄎ澹┬姓z查；

　?。┳C明事項；

　?。ㄆ撸┢渌麘斢煞?、法規、規章設定或者上級機關(guān)規定的事項。

　　第十一條 制定規范性文件，應當根據規范性文件的具體內容確定名稱(chēng)，可以使用“決定”“命令”“規定”“辦法”“通知”“公告”“規則”“細則”“規范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱(chēng)，部門(mén)規范性文件的標題應當冠以制定機關(guān)名稱(chēng)。

　　第十二條 規范性文件一般應當規定有效期。規范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿(mǎn)未按規定延期實(shí)施的，規范性文件自動(dòng)失效。

第三章 起 草

　　第十三條 起草單位應當對規范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對擬規定行政措施的預期效果和影響進(jìn)行評估。

　　論證與評估情況和結論應當在起草說(shuō)明中載明。

　　第十四條 起草規范性文件應當深入調查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

　　規范性文件涉及其他機關(guān)的職責或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見(jiàn)；存在意見(jiàn)分歧的，應當主動(dòng)協(xié)調。

　　起草規范性文件，應當公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負責人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬閼獙吞幹米匀粸暮?、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件的；

　?。ǘ┙?jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的；

　?。ㄈ┢鸩葸^(guò)程依法需要保密的；

　?。ㄋ模┓?、法規和規章另有規定的。

　　起草單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì )公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。

　　縣級以上人民政府可以指定特定載體，統一開(kāi)展規范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。

　　第十五條 起草規范性文件，應當履行聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序的，依照有關(guān)規定執行。

　　第十六條 部門(mén)起草的規范性文件，應當由本部門(mén)負責法制工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)法制工作機構）進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)部門(mén)辦公會(huì )議審議通過(guò)后形成草案。

第四章 審核和審查

　　第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全規范性文件統一審核（審查）制度。政府規范性文件應當在發(fā)布前送本級人民政府司法行政部門(mén)審核，部門(mén)規范性文件應當報本級人民政府司法行政部門(mén)審查后再行發(fā)布。

　　第十八條 司法行政部門(mén)對規范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查）；發(fā)現存在明顯可行性或者適當性問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)提出建議。

　　第十九條 起草單位送審規范性文件，應當提交下列材料：

　?。ㄒ唬┨嵴垖徍耍▽彶椋┑暮?；

　?。ǘ┮幏缎晕募莅负妥⑨尭?；

　?。ㄈ┢鸩菡f(shuō)明；

　?。ㄋ模┱髑笠庖?jiàn)及采納情況、部門(mén)法制工作機構合法性審核意見(jiàn)、部門(mén)辦公會(huì )議紀要以及履行第十五條規定程序的相關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┲贫ㄒ罁奈谋?；

　?。┢渌枰峤坏牟牧?。

　　第二十條 司法行政部門(mén)應當自收到本規定第十九條規定全部材料之日起15個(gè)工作日內完成審核（審查），并將審核（審查）意見(jiàn)書(shū)面通知送審機關(guān)。 

　　第二十一條 規范性文件影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高或者存在疑難法律問(wèn)題的，司法行政部門(mén)可以書(shū)面征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等方式征求意見(jiàn)。起草單位應當予以配合。

　　征求意見(jiàn)時(shí)間不計算在審核（審查）時(shí)限內。

　　第二十二條 司法行政部門(mén)對送審的規范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┓媳疽幎ǖ诰艞l和第十條規定的，提出審查同意的意見(jiàn)；

　?。ǘ┎环媳疽幎ǖ诰艞l或者第十條規定，或者有關(guān)機關(guān)對草案主要內容存在較大爭議的，提出不合法、應當予以修改的審核（審查）意見(jiàn)后退回送審機關(guān)。

　　規范性文件草案存在合法性問(wèn)題，司法行政部門(mén)認為有其他符合法律、法規、規章或者國家政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見(jiàn)中提出建議，由制定機關(guān)研究確定。

　　規范性文件內容涉及探索性改革決策事項，法律、法規、規章和國家政策尚無(wú)明確規定的，司法行政部門(mén)可以在審核（審查）意見(jiàn)中明示法律風(fēng)險，由制定機關(guān)研究決定。

　　第二十三條 對審查意見(jiàn)有異議的，送審機關(guān)可以自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內提出異議及理由，與司法行政部門(mén)協(xié)商或者向本級人民政府申請復核。

　　政府規范性文件未經(jīng)司法行政部門(mén)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議。起草單位應當根據審核意見(jiàn)對規范性文件作出修改或者補充；特殊情況下未完全采納審核意見(jiàn)的，應當在提請政府審議時(shí)說(shuō)明理由和依據。

　　第二十四條 政府規范性文件經(jīng)政府辦公機構依照國家公文處理相關(guān)規定審核后，由政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

第五章 發(fā) 布

　　第二十五條 政府規范性文件應當由政府主要負責人簽發(fā)，部門(mén)規范性文件應當由部門(mén)主要負責人簽發(fā)。

　　第二十六條 規范性文件發(fā)布前應當統一登記、統一編號。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應當建立規范性文件統一發(fā)布制度。未在規定載體統一發(fā)布的規范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據。

　　《廣東省人民政府公報》是省人民政府及其部門(mén)規范性文件的發(fā)布載體，其刊登的規范性文件文本為標準文本。

　　地級以上市、縣（市、區）人民政府及其部門(mén)規范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　具備條件的，應當同時(shí)在同級政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規范性文件或者發(fā)布消息。

　　第二十八條 規范性文件按照規定需要作政策解讀或者翻譯的，依照有關(guān)規定執行。

第六章 備案審查

　　第二十九條 政府規范性文件應當自公布之日起30日內報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規定報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。具體報送備案工作由政府辦公機構負責。

　　縣級以上人民政府司法行政部門(mén)具體承擔對下一級人民政府規范性文件的備案審查工作。

　　第三十條 報送備案應當提交備案報告、規范性文件正式文本及說(shuō)明等材料一式三份，并同時(shí)提交備案材料的電子文本。備案材料徑送上一級人民政府司法行政部門(mén)。

　　第三十一條 報送備案的文件符合本規定第二條規定且備案材料符合要求的，司法行政部門(mén)予以備案登記；不符合本規定第二條規定的，不予備案登記；符合本規定第二條規定但備案材料不符合要求的，司法行政部門(mén)暫緩備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

　　第三十二條 審查報送備案的規范性文件，司法行政部門(mén)可以要求制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況，制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明；也可以根據需要征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應當在規定期限內回復。

　　第三十三條 報送備案的規范性文件存在違反本規定第九條、第十條規定或者其他明顯不當情形的，司法行政部門(mén)應當提出備案審查意見(jiàn)，建議制定機關(guān)自行糾正，或者提出處理意見(jiàn)報本級人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　司法行政部門(mén)提出備案審查意見(jiàn)的，制定機關(guān)應當自收到意見(jiàn)之日起60日內書(shū)面答復處理結果。逾期不答復或者拒不改正的，司法行政部門(mén)可以提請本級人民政府予以撤銷(xiāo)。

第七章 評估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

　　第三十四條 規范性文件規定有效期的，一般應當在有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月對實(shí)施情況進(jìn)行評估；未規定有效期的，一般應當定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估間隔期最長(cháng)不得超過(guò)5年。

　　部門(mén)規范性文件由制定機關(guān)組織評估，政府規范性文件一般由主要實(shí)施部門(mén)牽頭組織評估。

　　第三十五條 評估規范性文件，應當對其內容的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報告，作為規范性文件修訂、廢止或者繼續實(shí)施的重要參考。

　　第三十六條 制定機關(guān)應當根據法律、法規、規章和上級文件的調整情況以及上級機關(guān)要求，及時(shí)對規范性文件進(jìn)行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專(zhuān)項清理與全面清理相結合的原則。

　　第三十七條 規范性文件修改程序按照制定程序執行。

　　廢止規范性文件，應當履行本規定第十六條以及第四章、第五章規定的程序，可以根據實(shí)際適當簡(jiǎn)化第十三條、第十四條和第十五條規定的程序。

　　第三十八條 規范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門(mén)名稱(chēng)調整等不涉及實(shí)體內容的簡(jiǎn)易修改，或者有效期屆滿(mǎn)擬繼續實(shí)施但不作修改的，由實(shí)施部門(mén)依照本規定第十六條規定形成草案后，由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿(mǎn)前依照本規定第二十七條規定重新發(fā)布。

　　規范性文件依照前款規定重新發(fā)布的，應當報送負責監督的司法行政部門(mén)備案。司法行政部門(mén)發(fā)現重新發(fā)布的規范性文件存在合法性問(wèn)題的，應當及時(shí)提出意見(jiàn)，制定機關(guān)應當及時(shí)處理。

第八章 監 督

　　第三十九條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)負責對同級部門(mén)和下級政府的規范性文件制定和管理情況進(jìn)行監督檢查。

　　對規范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)和下級政府，司法行政部門(mén)可以約談其負責人進(jìn)行個(gè)案指導，或者直接責令整改、通報批評。

　　第四十條 公民、法人和其他組織認為規范性文件違反法律、法規、規章和上級文件規定，或者存在其他不當問(wèn)題的，可以向制定機關(guān)提出意見(jiàn)建議。制定機關(guān)應當及時(shí)對有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行研究處理。對科學(xué)合理、具有現實(shí)可行性的意見(jiàn)建議，應當采納或者部分采納，并予以回復；意見(jiàn)建議事由不成立的，應當做好解釋工作。對政府規范性文件提出意見(jiàn)建議的，制定機關(guān)可以指定由實(shí)施部門(mén)負責有關(guān)研究處理工作。

　　公民、法人和其他組織認為規范性文件違反法律、法規、規章和上級文件規定的，也可以書(shū)面向負責監督的司法行政部門(mén)反映，由司法行政部門(mén)按照內部層級監督有關(guān)規定處理。

　　第四十一條 未經(jīng)司法行政部門(mén)審查同意或者未在規定載體發(fā)布的部門(mén)規范性文件，司法行政部門(mén)可以依照本規定第二十七條規定向社會(huì )公示該文件無(wú)效。

　　政府規范性文件不報送備案或者不按時(shí)報送備案的，由司法行政部門(mén)通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

　　第四十二條 違反本規定制定規范性文件，造成嚴重后果的，或者由于執行無(wú)效的規范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權益的，司法行政部門(mén)可以提請有權機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實(shí)施機關(guān)主要負責人和直接責任人的責任。

　　第四十三條 司法行政部門(mén)和部門(mén)法制工作機構不依法履行規范性文件審核（審查）職責,造成嚴重后果的，依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。

第九章 附  則

　　第四十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處以及經(jīng)國家或者省人民政府批準設立的自由貿易試驗區、開(kāi)發(fā)區等特定地區的管理機構的規范性文件管理工作，由上一級或者直接主管該派出機關(guān)、派出機構的人民政府參照本規定另行規定。

　　鼓勵縣級人民政府對鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件實(shí)行統一審查制度。

　　第四十五條 本規定自2020年9月1日起施行。廣東省人民政府2004年12月23日公布的《廣東省行政機關(guān)規范性文件管理規定》（廣東省人民政府令第93號）同時(shí)廢止。