我省供給側改革打響3年“攻堅戰”

總體方案及五個(gè)行動(dòng)計劃正式實(shí)施，“三去一降一補”明確工作目標

　　2月29日下午，在全國兩會(huì )召開(kāi)前，省委、省政府在廣州召開(kāi)廣東省供給側結構性改革工作會(huì )議。會(huì )上《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》（下稱(chēng)《總體方案》）及五個(gè)行動(dòng)計劃正式印發(fā)實(shí)施。

　　推進(jìn)供給側結構性改革，是黨中央謀劃當前和今后一段時(shí)期我國改革發(fā)展作出的重大戰略部署，也是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整的關(guān)鍵舉措。記者從會(huì )上了解到，我省推進(jìn)結構性改革總的思路是，堅持以質(zhì)量和效益為中心，以轉方式調結構為主線(xiàn)，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為核心，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導向，以推動(dòng)中高端發(fā)展為目標，加快促進(jìn)我省經(jīng)濟增長(cháng)從粗放型向集約型、從擴張主導向質(zhì)量主導、從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

　　《總體方案》提出，經(jīng)過(guò)3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進(jìn)展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著(zhù)提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著(zhù)改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(cháng)效機制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng )新能力穩步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高水平上實(shí)現新的供需平衡。

　　據介紹，《總體方案》由省政府辦公廳、省發(fā)改委牽頭制定，省經(jīng)信委、住建廳、金融辦、財政廳、發(fā)改委分別牽頭起草去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動(dòng)計劃?！犊傮w方案》及五個(gè)行動(dòng)計劃均包括了總體要求與工作目標、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施、組織保障與督查考核等內容。

　　會(huì )議強調，各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署上來(lái)，把落實(shí)總體方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專(zhuān)項行動(dòng)計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調，完善工作機制，確?！叭ソ笛a”攻堅行動(dòng)取得扎實(shí)成效。

　　去產(chǎn)能

　　年內全省2333家

　　國有關(guān)停企業(yè)出清

　　“去產(chǎn)能”是產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，而處置“僵尸企業(yè)”，是化解產(chǎn)能過(guò)剩的“牛鼻子”。據透露，我省將建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。到2018年底，基本實(shí)現“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清，非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困。

　　建立“僵尸企業(yè)”數據庫

　　《廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計劃（2016—2018年）》指出，針對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負債率超過(guò)85%且連續虧損3年以上，連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準識別。各地還要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權瑕疵、需安置人數及費用等情況。

　　行動(dòng)計劃明確，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶(hù)關(guān)停企業(yè)全部出清。針對1052戶(hù)特困企業(yè)，要通過(guò)兼并重組盤(pán)活一批、資本運營(yíng)做實(shí)一批、創(chuàng )新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)推出一批，用2年時(shí)間基本實(shí)現脫困目標。

　　會(huì )議還要求，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。對于非國有“僵尸企業(yè)”，主要依靠市場(chǎng)機制實(shí)現出清。對嚴重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要堅決“拔管子”、不再輸血。

　　下崗職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)先扶持

　　“僵尸企業(yè)”處置后，職工怎么辦？

　　會(huì )議強調，要妥善處理改革與穩定的關(guān)系，高度重視“僵尸企業(yè)”職工安置問(wèn)題，行動(dòng)計劃要求，破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩責任，做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系轉移和接續，按照規定落實(shí)社會(huì )保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。

　　此外，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開(kāi)設“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。

　　去庫存

　　3年去商品房庫存

　　力爭達2630萬(wàn)平方米

　　商品房庫存如何“去”？根據《廣東省供給側結構性改革去庫存行動(dòng)計劃（2016—2018年）》，全省城市將分為4類(lèi)，分別結合具體情況，“一類(lèi)一策”去庫存。到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%。

　　值得注意的是，我省將以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。引導有條件的國有企業(yè)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房，發(fā)展成規模公共租賃住房經(jīng)營(yíng)；鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。

　　明確廣州應調整“限購”區域范圍

　　按照我省減少商品房庫存計劃，2018年底在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫存。

　　其中，各城市負責化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存，未來(lái)三年分別化解250萬(wàn)、350萬(wàn)、400萬(wàn)平方米。另外，我省還將按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政策扶持”的原則，搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U平臺，通過(guò)收購或租賃中小套型庫存商品房，將其出租給有需求人群，化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存。

　　據介紹，全省城市將分為4類(lèi)，“一類(lèi)一策”去庫存。具體來(lái)說(shuō)，一類(lèi)城市包括佛山、惠州、中山、清遠，庫存規模大、需求旺盛。二類(lèi)城市包括江門(mén)、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂名、湛江，庫存規模較大、需求較旺盛。三類(lèi)城市包括河源、梅州、陽(yáng)江、云浮、潮州、揭陽(yáng)、汕尾，庫存規模小、需求平穩。四類(lèi)城市為住房限購的廣州、深圳市以及庫存規模小、需求旺盛的珠海市。

　　到2018年，各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以?xún)?，非商品住房去庫存周期明顯縮短，各城市去庫存周期基本達到合理區間。

　　其中針對廣州市，行動(dòng)計劃還明確，應及時(shí)調整執行住房限購政策的行政區域范圍。我省將取消過(guò)時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，對商品住房項目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求，有條件的城市可放開(kāi)香港、澳門(mén)居民購房限制。

　　公租房范圍擴至非戶(hù)籍常住人口

　　行動(dòng)計劃明確，商品住房庫存規模較大、去庫存周期較長(cháng)的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區棚改貨幣化安置目標。商品住房去庫存周期超過(guò)16個(gè)月的城市，原則上不再新建公共租賃住房。

　　同時(shí)，培育住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購租并舉的住房制度。引導和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應企業(yè)，滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求。還將鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。

　　另外，逐步將公共租賃住房保障范圍擴大到外來(lái)務(wù)工人員等非戶(hù)籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類(lèi)人群。

　　為降低居民購房成本，開(kāi)展住房公積金繳存省內異地互認，推動(dòng)城市間住房公積金調劑使用。研究開(kāi)展住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉商”“商轉公”試點(diǎn)。

　　此外，鼓勵各地通過(guò)發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房的戶(hù)籍家庭購買(mǎi)商品住房。鼓勵各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區居民住房作為公共租賃住房。

　　去杠桿

　　后年底不良貸款占比

　　低于全國平均水平

　　根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%。

　　其中，確保金融機構杠桿率控制在合理水平。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會(huì )規定的4%的監管最低要求；證券、期貨機構凈資本/各項風(fēng)險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監管要求。

　　到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標。

　　同時(shí)，強化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監管要求。還將完善地方金融工作部門(mén)與中直駐粵金融監管部門(mén)溝通協(xié)商機制，加強全方位金融監管，有效防范各類(lèi)金融風(fēng)險，到2018年底，全省銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平，個(gè)別機構流動(dòng)性風(fēng)險問(wèn)題得到妥善解決，確保金融行業(yè)安全平穩運行。

　　另外，為確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，我省將大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，有效改善各類(lèi)金融服務(wù)，著(zhù)力降低融資成本。目標到2018年底，全省金融業(yè)增加值達到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭全省上市企業(yè)達到500家，新三板掛牌企業(yè)達到1300家，區域股權交易中心掛牌企業(yè)達到1.6萬(wàn)家；直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%。

　　降成本

　　到年底為全省企業(yè)

　　減負4000億元

　　降成本，企業(yè)如何受益？《廣東省供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃（2016—2018年）》提出，要打出“組合拳”，到2016年底，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。其中將從制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會(huì )保險費成本、財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本、物流成本等7個(gè)方面，為全省企業(yè)減負約4000億元。到2018年，企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕。

　　值得注意的是，年內將實(shí)現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費，在已免征5項省定項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時(shí)對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規定實(shí)施，全面實(shí)現省定涉企行政事業(yè)性收費清零。

　　在降低企業(yè)財務(wù)成本方面，創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制，全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制、企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。

　　為支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新投入，我省將繼續采取股權投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎補、開(kāi)展創(chuàng )新券補助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。對重大科研成果轉化實(shí)施專(zhuān)項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。

　　補短板

　　3年完成基礎設施

　　投資1萬(wàn)多億元

　　《廣東省供給側結構性改革補短板行動(dòng)計劃（2016—2018年）》提出，按照中央關(guān)于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞薄弱環(huán)節，力爭用3年時(shí)間，投資11500多億元，實(shí)施18項重大工程，使我省農村電網(wǎng)、供水、道路等設施得到明顯改善，粵東西北地區生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過(guò)全國平均水平，全省信息、新能源汽車(chē)充電設施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎設施保障能力達到全國領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng )新發(fā)展相適應，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與新型城鎮化相協(xié)調、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

　　其中，農村配電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”問(wèn)題得到有效解決。到2018年底，鄉村地區戶(hù)均配變容量達到2千伏安/戶(hù)，粵東西北農村地區用戶(hù)電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶(hù)均配變容量提前兩年達到國家配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃要求。同時(shí)，天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區，實(shí)現全省覆蓋，使全省城鎮居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過(guò)全國平均水平。

　　信息基礎設施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應。到2018年底，全省光纖入戶(hù)率從2015年的38.9%提升至75%，達到全國領(lǐng)先水平；粵東西北地區寬帶接入用戶(hù)數占全省寬帶接入用戶(hù)數比例達到43%，移動(dòng)寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過(guò)全國平均水平。

　　新能源汽車(chē)充電基礎設施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全省約15萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標準統一的充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

　　城市綜合管廊系統逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺；城市建成區16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升。

　　人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，全省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)縣（市、區）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右。2016—2018年期間，年均開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓提高至630萬(wàn)人次。

　　廣東供給側結構性改革目標

　　去產(chǎn)能

　　到2018年底，基本實(shí)現“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力。

　　去庫存

　　到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫存。

　　去杠桿

　　到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%。

　　降成本

　　到2016年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%。到2018年，企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕。

　　補短板

　　到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元。全省農村配電網(wǎng)建設改造提前兩年達到國家要求，城鎮居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶(hù)率提高到75%，高速公路新增通車(chē)里程2363公里，高快速鐵路新增運營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營(yíng)里程350公里，全省萬(wàn)畝以上海堤達標率提高到60%，粵東西北地區城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上、市區和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上，全省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)縣（市、區）覆蓋率提高到85%以上。