廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側結構性

改革總體方案（2016—2018年）及

五個(gè)行動(dòng)計劃的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　現將《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革去庫存行動(dòng)計劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動(dòng)計劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革降成本行動(dòng)計劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革補短板行動(dòng)計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廣東省人民政府

2016年2月28日

廣東省供給側結構性改革總體方案

（2016—2018年）

           　　推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰略性調整的關(guān)鍵。解決當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次結構矛盾和問(wèn)題，必須集中力量打好供給側結構性改革攻堅戰。為積極穩妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點(diǎn)任務(wù)，結合我省實(shí)際，制定本方案。
           　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。
           　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省委、省政府工作部署，著(zhù)力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，改善市場(chǎng)預期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結構，擴大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì )生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì )提供強大經(jīng)濟支撐。
           　?。ǘ┗驹瓌t。
           　　——堅持統籌部署與精準施策相結合。認真貫徹落實(shí)中央“去降補”工作總體部署，加強系統謀劃和總體設計，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責任要落實(shí)、措施要有力，找準影響要素資源配置效率的突出問(wèn)題，以精準識別引導精準施策，量化任務(wù)，細化措施，提高政策措施的針對性和有效性。
           　　——堅持供給側改革與需求側管理相結合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調和不平衡問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側與需求側雙管齊下，在適度擴大總需求的同時(shí)，從供給側發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無(wú)效和低端供給，不斷增強持續增長(cháng)動(dòng)力。
           　　——堅持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統動(dòng)能相結合。把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作為推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng )新資源和技術(shù)、設備供給，深入開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng )新。堅持優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量緊密結合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造等手段激活存量資產(chǎn)，增強現有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和國際產(chǎn)能合作。
           　　——堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運用市場(chǎng)機制，弘揚企業(yè)家精神，調動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強化政府組織引導和協(xié)調服務(wù)，制定行動(dòng)計劃，加強政策引導，完善配套政策。
           　　——堅持重點(diǎn)改革攻堅與穩妥有序推進(jìn)相結合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國企、財稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，促進(jìn)市場(chǎng)準入更加開(kāi)放公平，創(chuàng )新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節奏和政策配合，重視補短板兜底線(xiàn)，防范引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，確保各項工作穩妥有序推進(jìn)。
           　　二、工作目標

　　經(jīng)過(guò)3年努力，供給側結構性改革攻堅取得重要進(jìn)展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性顯著(zhù)提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境顯著(zhù)改善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和盈利水平回歸合理，與供給側結構性改革相適應的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長(cháng)效機制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng )新能力穩步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現新的供需平衡。
           　　——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴格控制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以?xún)?，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以?xún)?，造船總能力控制?00萬(wàn)載重噸以?xún)取?年累計推動(dòng)珠三角地區1600個(gè)項目轉移落戶(hù)粵東西北地區，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
           　　——去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫存。其中各城市負責化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存，通過(guò)搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U平臺等，再化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以?xún)?，非商品住房去庫存周期明顯縮短。
           　　——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求，保險公司杠桿率全面達標，保持全省銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%，確保金融機構杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監管要求。
           　　——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會(huì )保險費（含住房公積金）約350億元、財務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。到2018年，企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕。
           　　——補短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與新型城鎮化相協(xié)調、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全省農村配電網(wǎng)建設改造提前兩年達到國家要求，城鎮居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶(hù)率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車(chē)里程2363公里，高快速鐵路新增運營(yíng)里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營(yíng)里程350公里，全省萬(wàn)畝以上海堤達標率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理，粵東西北地區城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率提高到90%以上、市區和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)縣（市、區）覆蓋率提高到85%以上，年均開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓提高至630萬(wàn)人次。
           　　三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┓e極化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取經(jīng)濟和法律手段，引導企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區域和產(chǎn)業(yè)布局，加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調配合，對“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤(pán)活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應，產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強。
           　　1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準識別的基礎上進(jìn)行細化分類(lèi)，有針對性地采取兼并重組、資本運營(yíng)、創(chuàng )新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準處置。出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結構優(yōu)化的指導意見(jiàn)和省屬?lài)衅髽I(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結構優(yōu)化的實(shí)施方案。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置”的原則，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類(lèi)有序引導非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問(wèn)題。促進(jìn)企業(yè)規范化退出，引導企業(yè)兼并重組，簡(jiǎn)化產(chǎn)權、股權交易評估等程序，出臺區域性股權交易市場(chǎng)規范監管辦法，支持設立股權融資平臺。探索設立廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。
           　　2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標準，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長(cháng)期違法違規排污、未獲得環(huán)保準入的企業(yè)。
           　　3．積極化解嚴重過(guò)剩產(chǎn)能。根據國家下達任務(wù)，采取有針對性的措施支持引導相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內市場(chǎng)潛力，推廣鋼結構在建設領(lǐng)域的應用。鼓勵生產(chǎn)和使用高標號水泥、純熟料水泥、專(zhuān)用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線(xiàn)，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結構，挖掘行政執法、應急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā)展項目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現有造船基礎設施發(fā)展海洋工程裝備、船用設備等。
           　　4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴張。嚴格執行國家投資管理規定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴禁違規建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。推進(jìn)等量置換或減量置換，以推動(dòng)碳排放權交易為契機，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易。加強全省重大項目規劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現重復投資和過(guò)剩產(chǎn)能。
           　　5．推動(dòng)珠三角地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉移趨勢，出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展“十三五”規劃，加強產(chǎn)業(yè)轉移總體布局。研究制訂珠三角地區梯度轉移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿易、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標準的其他產(chǎn)業(yè)，加快向粵東西北地區梯度轉移。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉移，鼓勵引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節放在粵東西北地區，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節先行轉移。推動(dòng)國有企業(yè)加大對粵東西北地區投資力度。落實(shí)珠三角地區幫扶責任，推進(jìn)與粵東西北地區合作共建示范園區。
           　　6．加強國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎設施項目建設，加快推進(jìn)珠?！突固构线_爾港等一批合作項目，帶動(dòng)工程機械、電氣設備、網(wǎng)絡(luò )通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿合作園區，重點(diǎn)推進(jìn)馬來(lái)西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿區、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉移，加快廣東裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)“走出去”步伐。
           　　7．建立健全產(chǎn)能結構優(yōu)化長(cháng)效機制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、金融、財稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn)能退出。完善土地管理政策，政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區配套的差別化環(huán)保準入政策，強化執法監督檢查。鼓勵金融機構加大對企業(yè)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造和向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的金融支持。
           　?。ǘ┲?zhù)力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農業(yè)轉移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。
           　　1．有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮購房需求。統籌推進(jìn)差別化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。制定600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮方案，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。鼓勵各地通過(guò)發(fā)放住房補貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區居民置換新房。
           　　2．推進(jìn)住房制度改革。以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴大到非戶(hù)籍常住人口，實(shí)現公租房貨幣化。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。通過(guò)政策性銀行中長(cháng)期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施，引導與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導被保障居民家庭選擇購買(mǎi)或租住合適的商品房。鼓勵各地購買(mǎi)和租賃商品房用作鄉鎮學(xué)校教師、衛生院醫護人員中住房困難群體的周轉宿舍。
           　　3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
           　　4．加強房地產(chǎn)市場(chǎng)引導。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格。各地應結合當地庫存規模情況，強化去庫存與土地供應聯(lián)動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應。優(yōu)化“三舊”改造政策，統籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規模。
           　　5．支持合理住房消費。鼓勵各地根據當地實(shí)際情況，取消過(guò)時(shí)的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角城市群內部交通走廊、軌道交通建設，適應廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。
           　?。ㄈ┯行七M(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩健康發(fā)展。加強金融監管和監測預警，積極防范和穩妥處理各類(lèi)金融風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險。
           　　1．推動(dòng)金融機構和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對策。推動(dòng)金融機構通過(guò)增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。加強融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。
           　　2．加強金融風(fēng)險監測預警。建立去桿桿風(fēng)險監測和信息通報機制，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點(diǎn)問(wèn)題監測預警制度。落實(shí)金融監管責任，強化日常監管和風(fēng)險排查。
           　　3．加強金融風(fēng)險管控。強化銀行機構風(fēng)險管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險管控措施。加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監管，落實(shí)保險機構風(fēng)險防控主體責任。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強地方金融機構風(fēng)險防范。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。
           　　4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類(lèi)融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現的兌付問(wèn)題，有序打破剛性?xún)陡额A期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩步擴大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險分擔和補償機制。加快社會(huì )信用體系建設。
           　　5．加強政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險預警機制，建立債務(wù)風(fēng)險通報機制和債務(wù)違約責任追究機制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國務(wù)院批準的我省政府債務(wù)限額內，提出省本級及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。
           　?。ㄋ模┒啻氩⑴e幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快市場(chǎng)化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會(huì )保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。
           　　1．降低制度性交易成本。嚴格落實(shí)國家全面清理規范涉企收費措施。妥善推進(jìn)部分國家規定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的24項國家規定涉企行政事業(yè)性收費，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級收入。加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費11項項目，在已免征5項項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級收入，同時(shí)對省定項目的其余6項，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規定實(shí)施，全面實(shí)現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。清理規范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，調整和修訂現有外貿涉企收費政策。
           　　2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長(cháng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制。加強公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩崗補貼。
           　　3．降低企業(yè)稅負成本。按照國家統一部署，繼續推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權投資等方面開(kāi)展財稅政策創(chuàng )新試點(diǎn)，在廣東自貿區試點(diǎn)實(shí)施啟運港退稅政策。
           　　4．降低社會(huì )保險費成本。優(yōu)化社保險種結構，按照國家統一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，下調職工醫保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養老保險欠費歷史遺留問(wèn)題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規定申請降低繳存比例或者緩繳。
           　　5．降低企業(yè)財務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化信貸結構。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區域股權交易市場(chǎng)，擴大債券融資規模，提高直接融資比重。探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級財政投入設立的各類(lèi)政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導社會(huì )資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新投入。
           　　6．深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國家部署，利用燃煤電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)等空間降低工商業(yè)用電價(jià)格。加快電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)大用戶(hù)直購電工作，制定實(shí)施全省輸配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)油氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機制和管道燃氣定價(jià)機制。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規則和監管辦法，加強對銀行等領(lǐng)域的價(jià)格行為監管。加強反價(jià)格壟斷執法，開(kāi)展藥品、汽車(chē)及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調查。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。
           　　7．降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車(chē)輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。清理規范流通環(huán)節收費，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng )新，推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)，加快物流基礎設施建設，創(chuàng )新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。
           　?。ㄎ澹┭a齊軟硬基礎設施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車(chē)基礎設施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。
           　　1．補齊農村基礎設施建設短板。開(kāi)展農村地區“低電壓”治理，改造升級貧困地區農村電網(wǎng)。開(kāi)展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農村客運站亭。加快農田水利建設，統籌村村通自來(lái)水工程建設。實(shí)施村村通光纖工程，引導電信運營(yíng)企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節點(diǎn)。
           　　2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設。加快建設粵東、粵西地區天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮燃氣管網(wǎng)。加快新一代信息基礎設施建設，實(shí)施信息基礎設施建設三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區農村地區推廣應用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設。
           　　3．加快新能源汽車(chē)充電基礎設施建設。編制全省及各地市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施規劃，制訂出臺充電設施標準規范，推進(jìn)公交、環(huán)衛等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施建設，加快構建城際快速充電網(wǎng)絡(luò )，組織黨政機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位建設內部充電基礎設施。
           　　4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)高速公路外通內聯(lián)、省內干線(xiàn)、區內聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設，逐步消除交通瓶頸路段。建設珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區的高快速鐵路通道，構建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎設施，重點(diǎn)加強珠江三角洲“三縱三橫三線(xiàn)”高等級航道網(wǎng)建設。
           　　5．加強水利基礎設施建設。加快城鄉防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。優(yōu)化水資源配置，做好跨區域水資源調度管理。加快農田水利建設。
           　　6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開(kāi)展全省242個(gè)城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設。
           　　7．構建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設，努力建成一批國內一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍。適應去產(chǎn)能過(guò)程技能培訓需求特點(diǎn)，加強企業(yè)轉崗人員技能培訓。加快構建現代職業(yè)教育體系，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
           　　四、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署上來(lái)，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專(zhuān)項行動(dòng)計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問(wèn)題，加強與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。各地級以上市政府要結合本地區實(shí)際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。
           　?。ǘ┟鞔_責任分工。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、金融辦、財政廳、發(fā)展改革委作為各專(zhuān)項行動(dòng)計劃的牽頭部門(mén)，對落實(shí)相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)計劃負總責；相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)，全力落實(shí)各項工作安排。2016年3月底前，各地級以上市政府要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細化分解目標任務(wù)，確保責任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動(dòng)供給側結構性改革各項工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務(wù)。
           　?。ㄈ娀麄饕龑?。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側結構性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計劃的政策解讀，總結推廣好經(jīng)驗好做法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，最大限度凝聚共識，調動(dòng)社會(huì )各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，共同營(yíng)造推進(jìn)供給側結構性改革的良好輿論氛圍。
           　?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。省直各牽頭部門(mén)要逐項制訂行動(dòng)計劃的督查方案，對省直責任部門(mén)和各地級以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查，并于每季度結束后10個(gè)工作日內匯總推進(jìn)落實(shí)情況報省政府督查室。省政府督查室要加強統籌協(xié)調，視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側結構性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計劃工作納入各地各部門(mén)績(jì)效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》評估考核、促進(jìn)粵東西北地區振興發(fā)展評估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。

廣東省供給側結構性改革

去產(chǎn)能行動(dòng)計劃（2016—2018年）

 
           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求與工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。
           　　牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的牛鼻子，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治的原則，積極穩妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著(zhù)力建立產(chǎn)能結構優(yōu)化長(cháng)效機制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
           　?。ǘ┕ぷ髂繕?。
           　　1．基本實(shí)現“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)全部出清，300戶(hù)以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。到2017年底，600戶(hù)以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率同比明顯下降，國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現市場(chǎng)出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著(zhù)提高，國有經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現市場(chǎng)出清，經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著(zhù)下降，規范有序的企業(yè)退出機制進(jìn)一步完善。
           　　2．落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家規定范圍內。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以?xún)?，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以?xún)?，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以?xún)?，造船總能力控制?00萬(wàn)載重噸以?xún)?；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強。
           　　3．產(chǎn)業(yè)梯度轉移成效明顯。2016年，推動(dòng)珠三角地區500個(gè)項目轉移落戶(hù)粵東西北地區，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2000億元。2017年，推動(dòng)珠三角地區550個(gè)項目轉移落戶(hù)粵東西北地區，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2400億元。到2018年底，三年累計推動(dòng)珠三角地區1600個(gè)項目轉移落戶(hù)粵東西北地區，省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2800億元?；洊|西北地區產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
           　　4．國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。2016年，新增境外投資額達120億美元。2017年，新增境外投資額達130億美元，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作建成一批經(jīng)貿合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開(kāi)發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
           　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┚珳首R別，建立“僵尸企業(yè)”數據庫。
           　　建立經(jīng)信、國資、統計、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門(mén)間協(xié)作機制，強化地市政府主體責任，深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負債率超過(guò)85%且連續虧損3年以上，連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準識別，按經(jīng)濟類(lèi)型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫分別由省國資委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，會(huì )同各地級以上市政府建立。各地要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權瑕疵、需安置人數及費用等情況。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委、地稅局、工商局、統計局，省國稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級以上市政府）
           　?。ǘ┚珳适┎?，分類(lèi)處置“僵尸企業(yè)”。
           　　1．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結構優(yōu)化的指導意見(jiàn)和省屬?lài)衅髽I(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結構優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準識別、精準分類(lèi)、精準發(fā)力、精準處置”的要求，根據“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進(jìn)三”、“三舊”改造等政策措施，分類(lèi)推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。
           　　——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。兼并重組一批。對仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤(pán)活有效資產(chǎn)。
           　　關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒(méi)有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　　——加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。兼并重組盤(pán)活一批。對有品牌、有市場(chǎng)，但規模小、負擔重的企業(yè)，通過(guò)增資減債、同類(lèi)同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)規模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力，加快企業(yè)轉型。
           　　資本運營(yíng)做實(shí)一批。對仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營(yíng)管理，擇機注入上市公司。
           　　創(chuàng )新發(fā)展提升一批。支持具有一定規模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，運用產(chǎn)權手段，引入戰略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過(guò)提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，培育新業(yè)務(wù)、開(kāi)拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競爭力。
           　　關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風(fēng)險能力差、長(cháng)期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機制為主，輔以政策支持，通過(guò)產(chǎn)權轉讓、清算注銷(xiāo)等方式，依法依規處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（省國資委，各地級以上市政府）
           　　2．分類(lèi)處置非國有“僵尸企業(yè)”。由各市政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置”的原則，統籌運用經(jīng)濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類(lèi)處置。
           　　對靠政府補貼和銀行續貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門(mén)要停止對此類(lèi)企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快對此類(lèi)企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門(mén)協(xié)調金融機構繼續對此類(lèi)企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。
           　　對資產(chǎn)負債率超過(guò)85%且連續虧損3年及以上企業(yè)，以及長(cháng)期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據企業(yè)資產(chǎn)總額、負債總額、營(yíng)業(yè)收入、拖欠金額等情況，進(jìn)行分類(lèi)處置：對嚴重資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導企業(yè)依法通過(guò)申請注銷(xiāo)登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。
           　　對現有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進(jìn)行兼并重組，整合、盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益空間。
           　　對目前經(jīng)營(yíng)困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開(kāi)展技術(shù)改造，應用新技術(shù)、新工藝、新材料，開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求、滿(mǎn)足消費升級需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類(lèi)費用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉型升級。（各地級以上市政府，省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、環(huán)境保護廳、地稅局、工商局、金融辦）
           　?。ㄈ┞鋵?shí)社會(huì )保障政策，妥善安置企業(yè)職工。
           　　將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入省國資委和地方處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費來(lái)源、維穩風(fēng)險和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、崗位補貼、創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩責任，做好下崗失業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系轉移和接續，按照規定落實(shí)社會(huì )保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。（省人力資源社會(huì )保障廳、國資委、財政廳，各地級以上市政府）
           　?。ㄋ模┩晟剖袌?chǎng)機制，促進(jìn)企業(yè)規范化退出。
           　　1．引導企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)兼并重組審批流程，開(kāi)設“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權收購和資產(chǎn)收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權或轉讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%.兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權人與被處置企業(yè)通過(guò)債轉股、債務(wù)轉移、債務(wù)抵銷(xiāo)等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負擔。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、金融辦，省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局，各地級以上市政府）
           　　2．推動(dòng)產(chǎn)權股權交易。簡(jiǎn)化企業(yè)產(chǎn)權、股權交易的評估、轉讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司及各類(lèi)資產(chǎn)平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。研究出臺區域性股權交易市場(chǎng)規范監管辦法，支持區域性股權交易市場(chǎng)開(kāi)展運營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng )新，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力。支持設立股權融資平臺，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權交易提供融資服務(wù)。支持省屬?lài)锌毓缮鲜泄就ㄟ^(guò)資產(chǎn)注入、非公開(kāi)發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。（省金融辦、國資委，廣東證監局，各地級以上市政府）
           　　3．創(chuàng )新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，創(chuàng )新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉型升級方式，探索設立廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金。在全面摸查調研的基礎上，重點(diǎn)選擇省內具備發(fā)展成為國際國內行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的“小巨人”上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營(yíng)困難的上市公司，按照“分類(lèi)指導、區別對待、精準發(fā)力”的原則和市場(chǎng)化基金投資運作方式，充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級投資基金作用，提出推動(dòng)相關(guān)上市公司轉型升級解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組、管理提升，實(shí)現轉型升級。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦）
           　　4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。支持國有企業(yè)依法依規處置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結構，為引入非國有資本創(chuàng )造條件。鼓勵非國有資本通過(guò)股權收購、增資擴產(chǎn)、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權結構，除國家規定外，國有資本持股比例不設下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設置不當附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團戰略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無(wú)法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應通過(guò)產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現有序退出。（省國資委，各地級以上市政府）
           　　5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡(jiǎn)化審理程序，加快審理進(jìn)度。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重組、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監局，各地級以上市政府）
           　?。ㄎ澹┒啻氩⑴e，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。
           　　1．淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標準，加大財政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布地方政府年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì )監督機制。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、質(zhì)監局、安全監管局，各地級以上市政府）
           　　2．化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目管理，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得核準、備案，不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動(dòng)碳排放權交易為契機，在鋼鐵等行業(yè)積極探索開(kāi)展產(chǎn)能置換指標交易，促進(jìn)跨地區產(chǎn)能置換，引導有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監局、安全監管局、海洋漁業(yè)局，人行廣州分行，各地級以上市政府）
           　　3．取締違法違規企業(yè)。對超標用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設備或生產(chǎn)線(xiàn)），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法關(guān)閉或取締。對超標排放的企業(yè)（設備或生產(chǎn)線(xiàn)），責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達標的企業(yè)。（省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、工商局、質(zhì)監局、安全監管局，各地級以上市政府）
           　?。┩苿?dòng)珠三角地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局。
           　　1．強化規劃和政策引導。研究制訂珠三角地區梯度轉移產(chǎn)業(yè)目錄，采取更加精準的土地、財政、金融等政策，推動(dòng)珠三角地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區轉移。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展“十三五”規劃，加強產(chǎn)業(yè)轉移總體布局。推動(dòng)鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強的粵東、粵西沿海地區轉移。引導珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節放在粵東西北地區，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團式梯度轉移，形成省內產(chǎn)業(yè)鏈跨區域對接延伸。鼓勵引導企業(yè)在梯度轉移過(guò)程中集中入園、更新設備、提升技術(shù)水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉型升級。推動(dòng)當地政府出臺政策措施，在轉移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉、不敢轉的問(wèn)題。（省經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）
           　　2．加強產(chǎn)業(yè)轉移對接工作。辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉移對接大會(huì )，持續跟進(jìn)簽約項目落地情況，推動(dòng)一批珠三角行業(yè)企業(yè)組團式轉移。編印廣東省產(chǎn)業(yè)轉移宣傳資料，與主流媒體加強合作，宣傳園區規劃導向，推介園區投資環(huán)境，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)梯度轉移的良好輿論氛圍。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會(huì )推進(jìn)整體招商，圍繞重大項目加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。按月督查園區指標完成、項目落地等情況，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題，推動(dòng)簽約項目早落地、早建設、早見(jiàn)效。（省經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）
           　　3．推動(dòng)加工貿易企業(yè)梯度轉移。推動(dòng)企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節先行轉移，形成珠三角總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢互補的協(xié)調發(fā)展格局。鼓勵粵東西北地區在產(chǎn)業(yè)園區內規劃加工貿易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區申報出口加工區、保稅區、保稅物流園區、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監管區域，提升園區承接加工貿易企業(yè)轉移的配套能力。組織園區通過(guò)參加粵港經(jīng)濟貿易技術(shù)合作交流會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)開(kāi)展招商。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）
           　　4．推動(dòng)國有企業(yè)加大對粵東西北地區投資力度。統籌省屬?lài)衅髽I(yè)支持粵東西北地區振興發(fā)展，新投資的工業(yè)性項目原則上安排在粵東西北地區，現有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區的產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)省屬及珠三角地區國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉移園開(kāi)展合作，組織企業(yè)到園區開(kāi)展投資考察，促成一批項目轉移。強化政策銜接與支持，國有企業(yè)到粵東西北地區投資項目的，省及珠三角地區政府適當加大政策支持力度，并確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內保持不變。（省國資委，各地級以上市政府）
           　　5．提升省產(chǎn)業(yè)轉移園承接能力。以“上項目、強產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區擴能增效，圍繞主導產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區資金、專(zhuān)項用地指標、“零收費”等扶持政策，在園區推廣分布式光伏發(fā)電和售電側改革試點(diǎn)，提升園區投資吸引力。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉移示范園申報國家級高新區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區依托資源優(yōu)勢打造專(zhuān)業(yè)園區。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、國土資源廳，各地級以上市政府）
           　　6．推進(jìn)園區對口幫扶工作。切實(shí)落實(shí)珠三角幫扶市幫扶責任，突出幫扶重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資源投入力度，著(zhù)力推進(jìn)8個(gè)合作共建示范園區建設，強化產(chǎn)業(yè)和項目對接，將園區打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉移首選地。全面深化縣域對口幫扶工作，進(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區合作共建關(guān)系，建立更具實(shí)效的合作共建體制機制，打造產(chǎn)業(yè)梯度轉移對接的新陣地。（省經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）
           　?。ㄆ撸┘訌妵H產(chǎn)能合作，引導優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉移發(fā)展。
           　　1．加強對國際產(chǎn)能合作的統籌引導。制定我省推動(dòng)國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，完善引導對外投資的財稅金融政策支持，簡(jiǎn)化項目審批和外匯審查手續，為人員出入境和機器設備及零部件通關(guān)提供便利。建設“一帶一路”沿線(xiàn)國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，定期發(fā)布境外投資熱點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委，海關(guān)廣東分署、人行廣州分行，各地級以上市政府）
           　　2．加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家基礎設施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線(xiàn)地區智慧城市、公路、鐵路、機場(chǎng)、港口等基礎設施建設，加快推進(jìn)珠?！突固构线_爾港合作項目、碧桂園“森林城市”項目、斐濟臨港工業(yè)園建設項目等重大合作項目。支持華為、中興等企業(yè)積極參與沿線(xiàn)國家電信基礎設施建設，帶動(dòng)工程機械、電氣設備等產(chǎn)品輸出。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各地級以上市政府）
           　　3．推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。加強與重點(diǎn)國家（地區）主要交通節點(diǎn)城市和港口合作，建設境外加工制造、資源開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區，重點(diǎn)推進(jìn)馬來(lái)西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿區、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目建設。加強央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢資源為園區及入園企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳，各地級以上市政府）
           　?。ò耍┘訌姳O督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴張。
           　　1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴格執行國家投資管理政策，嚴禁違規建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛生和社會(huì )責任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強項目的事中事后監管，配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各地級以上市政府）
           　　2．分類(lèi)妥善處理在建違規項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規履行相關(guān)手續或手續不符合規定的違規項目，各市政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未開(kāi)工的違規項目，一律不得開(kāi)工建設；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規項目一律停建。對未予認定的在建違規項目一律不得續建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規項目，一經(jīng)查實(shí)，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門(mén)依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢(qián)交易等問(wèn)題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳，人行廣州分行，各地級以上市政府）
           　　3．引導新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強全省重大項目規劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現重復投資和過(guò)剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構，對主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評估，發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（省發(fā)展改革委，各地級以上市政府）
           　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)行動(dòng)計劃的實(shí)施，省各有關(guān)部門(mén)按職責分工，在2016年5月份前出臺完善配套政策，加強協(xié)作配合。國土部門(mén)要進(jìn)一步加強供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護部門(mén)要繼續強化環(huán)境監管，管好環(huán)保門(mén)檻；金融部門(mén)要改進(jìn)和加強信貸管理，用好金融政策。各地要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導協(xié)調機制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處置方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖以及負責人。省國資委及各地級以上市政府要成立國資系統處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統籌推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置工作。省市共同加強宣傳引導，做好政策解讀，營(yíng)造去產(chǎn)能工作的良好社會(huì )氛圍。
           　?。ǘ娀斦С?。省財政根據各地市“僵尸企業(yè)”處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對各地市處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用實(shí)行財政專(zhuān)項補貼，補貼幅度與處置進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進(jìn)度。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費、經(jīng)濟補償等歷史遺留問(wèn)題。各地應將原用來(lái)補貼“僵尸企業(yè)”的資金預算，用于收購“僵尸企業(yè)”過(guò)剩設備報廢和補貼下崗職工安置。
           　?。ㄈ┩晟苾r(jià)格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。
           　?。ㄋ模?shí)施綠色金融政策。對整合過(guò)剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長(cháng)至7年。完善相關(guān)配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)實(shí)施有針對性的信貸指導政策，加強和改進(jìn)信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整、技術(shù)改造和向境外轉移產(chǎn)能、開(kāi)拓市場(chǎng)的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡(jiǎn)化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。
           　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。省經(jīng)濟和信息化委要將去產(chǎn)能行動(dòng)計劃各年度目標分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各地市，并按照省政府統一部署對各地、各部門(mén)去產(chǎn)能工作的情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。各地、各部門(mén)要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結束后5個(gè)工作日內將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報送省經(jīng)濟和信息化委匯總報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉移工作列入相關(guān)考核項目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專(zhuān)項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對違法違規建設產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)項目監管不力的，按照國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任人的責任。對未按規定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的市縣政府和部門(mén)，追究相關(guān)負責人的責任。

           　　附件：廣東省供給側結構性改革去產(chǎn)能目標表

廣東省供給側結構性改革

去庫存行動(dòng)計劃（2016—2018年）

           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去庫存工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求與工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。
           　　按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農民工市民化、取消過(guò)時(shí)的限制性措施、組建專(zhuān)業(yè)化房屋租賃平臺等措施，按照省級統籌、屬地責任、因城施策、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，逐步減少我省現有房地產(chǎn)庫存，推動(dòng)房地產(chǎn)供給側結構性改革，逐步構建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設施和基礎設施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
           　?。ǘ┕ぷ髂繕?。
           　　1．全省商品房庫存規模逐步減少。到2018年底，全省商品房庫存規模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應溢出約630萬(wàn)平方米商品房的基礎上，力爭再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫存。各城市負責化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存，其中2016年化解250萬(wàn)平方米，2017年化解350萬(wàn)平方米，2018年化解400萬(wàn)平方米。在此基礎上，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作、政策扶持”的原則，搭建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；》孔赓U平臺，在各地政府、金融機構支持下，通過(guò)收購或長(cháng)期租賃成批量中小套型庫存商品房，出租給有需求人群，化解1000萬(wàn)平方米商品房庫存。具體工作方案由省國資委會(huì )同省住房城鄉建設廳等部門(mén)制定。
           　　2．各城市去庫存周期基本達到合理區間。根據各地商品房庫存規模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，將全省城市分為四種類(lèi)型，實(shí)行“一類(lèi)一策”去庫存政策。一類(lèi)城市為庫存規模大、需求旺盛的城市，包括佛山、惠州、中山、清遠等4個(gè)城市。二類(lèi)城市為庫存規模較大、需求較旺盛城市，包括江門(mén)、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂名、湛江等7個(gè)城市。三類(lèi)城市為庫存規模小、需求平穩的城市，包括河源、梅州、陽(yáng)江、云浮、潮州、揭陽(yáng)、汕尾等7個(gè)城市。四類(lèi)城市為住房限購的廣州、深圳市以及庫存規模小、需求旺盛的珠海市，要結合自身實(shí)際，制定行動(dòng)計劃，落實(shí)國家和省深化住房制度改革的總體要求與目標任務(wù)。到2018年，各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以?xún)?，非商品住房去庫存周期明顯縮短。去庫存具體任務(wù)見(jiàn)《2016—2018年廣東省去庫存任務(wù)表》。
           　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┘哟笈锔陌仓煤妥》勘Ｕ县泿呕Χ?，打通商品房與保障房通道。
           　　2016—2018年全省計劃完成棚戶(hù)區改造16萬(wàn)戶(hù)，其中通過(guò)貨幣化安置4萬(wàn)戶(hù)左右。各地要加快制訂實(shí)施意見(jiàn)，采取提高貨幣化安置獎勵標準、協(xié)助群眾購買(mǎi)安置住房等措施，引導棚戶(hù)區改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。各地可根據實(shí)際情況，對實(shí)施貨幣化安置的棚戶(hù)區居民給予房屋評估價(jià)格10%—20%的獎勵。商品住房庫存規模較大、去庫存周期較長(cháng)的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區棚改貨幣化安置目標。商品住房去庫存周期超過(guò)16個(gè)月的城市，原則上不再新建公共租賃住房，主要通過(guò)發(fā)放補貼或購買(mǎi)、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。（省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府）
           　?。ǘ┡嘤》孔赓U市場(chǎng)，逐步建立購租并舉的住房制度。
           　　通過(guò)政策性銀行中長(cháng)期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導和鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應企業(yè)，為去庫存、滿(mǎn)足外來(lái)務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求、培育住房租賃市場(chǎng)提供新渠道。構建多層次、全口徑城鎮住房保障體系，主要采取公租房貨幣化方式，逐步將公共租賃住房保障范圍擴大到外來(lái)務(wù)工人員等非戶(hù)籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類(lèi)人群。采取加大銀行信貸資金支持、財政資金補貼、減免行政事業(yè)性收費等措施，鼓勵房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵各地購買(mǎi)或租賃商品房用作鄉鎮學(xué)校教師、衛生院醫護人員中住房困難群體的周轉宿舍。鼓勵高校、科研機構通過(guò)發(fā)放住房補貼或購買(mǎi)、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問(wèn)題。（省住房城鄉建設廳、國資委、發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、衛生計生委，國家開(kāi)發(fā)銀行廣東省分行）
           　?。ㄈ┲С诌M(jìn)城農業(yè)人口置業(yè)，滿(mǎn)足新市民住房需求。
           　　加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率，深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。省住房城鄉建設廳要積極配合中國農業(yè)銀行廣東省分行搭建“農民安家貸”等信貸平臺，大力支持農民購房。（省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉建設廳，中國農業(yè)銀行廣東省分行，各地級以上市人民政府）
           　?。ㄋ模┤∠^(guò)時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。
           　　對商品住房項目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。切實(shí)貫徹落實(shí)住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于調整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準入和管理的相關(guān)政策；有條件的城市可放開(kāi)香港、澳門(mén)居民購房限制。廣州市應及時(shí)調整執行住房限購政策的行政區域范圍。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局，人行廣州分行、國家外匯管理局廣東省分局，各地級以上市人民政府）
           　?。ㄎ澹┘哟缶用褓彿拷鹑?、稅收支持力度，降低居民購房成本。
           　　認真落實(shí)國家有關(guān)個(gè)人住房金融、稅收等各項優(yōu)惠政策。經(jīng)廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制確定的地區，居民家庭首次購買(mǎi)普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付款比例降低為20%.落實(shí)國家調整房地產(chǎn)交易環(huán)節契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員、個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。開(kāi)展住房公積金繳存省內異地互認，推動(dòng)城市間住房公積金調劑使用。研究開(kāi)展住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉商”、“商轉公”試點(diǎn)。（省住房城鄉建設廳、財政廳、地稅局，人行廣州分行、廣東銀監局）
           　?。┲С掷吓f社區居民置換新房，改善群眾居住條件。
           　　鼓勵各地通過(guò)發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區居住超過(guò)一定年限、只擁有一套住房或無(wú)自有住房的戶(hù)籍家庭購買(mǎi)商品住房，補貼面積標準不低于城鎮居民家庭小康水平住房面積。鼓勵各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區居民住房作為公共租賃住房。（省住房城鄉建設廳，各地級以上市人民政府）
           　?。ㄆ撸┒嗲澜档蜕唐贩拷ㄔO成本，穩定商品住房?jì)r(jià)格。
           　　全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易過(guò)程中的行政事業(yè)性收費，切實(shí)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易成本。鼓勵各地搭建商品房團購、團租平臺，引導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實(shí)債權債務(wù)責任和風(fēng)險可控的前提下，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，廣東銀監局）
           　?。ò耍┻m度調整商品房供應結構，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。
           　　在規劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調整房屋用途、套型結構。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項目適當調整套型結構。支持各地政府出臺政策，引導支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng )空間；將庫存商品房改造用于扶持養老、旅游等事業(yè)發(fā)展。（省住房城鄉建設廳、國土資源廳、經(jīng)濟信息委、民政廳、科技廳、旅游局，各地級以上市人民政府）
           　?。ň牛娀恋毓头康禺a(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合理控制商品房供應規模。
           　　各地要進(jìn)一步加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)研判，科學(xué)管控土地供應規模和時(shí)序，嚴格控制農村新增宅基地審批。根據商品房庫存規模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調節相應類(lèi)型土地供應規模，必要時(shí)暫停新增房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應。優(yōu)化“三舊”改造政策，統籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規模。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳）
           　?。ㄊ┩晟平煌ê凸卜?wù)設施配套，促進(jìn)區域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。
           　　加快推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)建設，加強各城市軌道交通的互聯(lián)互通。完善城市外圍地區交通和公共服務(wù)設施配套，重點(diǎn)加快推進(jìn)廣州與清遠、佛山，深圳與惠州、東莞的軌道交通網(wǎng)絡(luò )銜接和建設，為支持跨地區購房、滿(mǎn)足住房外溢需求提供便利條件。各地要加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規模較大、庫存項目相對集中的區域內，整合庫存項目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施配套，實(shí)現功能共享。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、教育廳、衛生計生委，各地級以上市人民政府）
           　?。ㄊ唬┮龑ч_(kāi)發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式轉型升級。
           　　鼓勵開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營(yíng)，由快速開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售模式向城市綜合運營(yíng)模式轉型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設發(fā)展總部經(jīng)濟園區、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規用房，優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房?jì)A斜。對領(lǐng)取商品房預售許可證超過(guò)3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過(guò)土地、規劃、金融、稅收等政策加快轉化為開(kāi)發(fā)商自持物業(yè)。（省住房城鄉建設廳、財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、地稅局、金融辦，各地級以上市人民政府）
           　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)政府主體責任。各地級以上市政府要切實(shí)承擔房地產(chǎn)去庫存工作的主體責任，抓緊研究制訂本市2016—2018年去庫存行動(dòng)計劃及2016年度計劃，明確工作目標、工作措施、部門(mén)分工、時(shí)間節點(diǎn)等要求，周密部署，認真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各市工作計劃及2016年度計劃應于2016年3月底前報省住房城鄉建設廳備案；2017年、2018年的年度計劃于上年年底前報省住房城鄉建設廳備案。每季度末向省住房城鄉建設廳報送去庫存進(jìn)展情況，年底前報送年度任務(wù)完成情況。
           　?。ǘ┘訌姴块T(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。省住房城鄉建設廳作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門(mén)，要切實(shí)加強統籌協(xié)調和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢。發(fā)展改革、財政、交通、國土等部門(mén)要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門(mén)和機構要積極配合做好去庫存各項工作。
           　?。ㄈ┘訌姼櫠睫k。省住房城鄉建設廳要制訂督查方案，牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各地級以上市人民政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過(guò)程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門(mén)要將去庫存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結束后5個(gè)工作日內將工作情況報送省住房城鄉建設廳匯總報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將去庫存工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。

           　　附件：2016—2018年廣東省去庫存任務(wù)表

廣東省供給側結構性改革

去杠桿行動(dòng)計劃（2016—2018年）

           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，防范化解金融風(fēng)險，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求與工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。
           　　落實(shí)國家關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險的工作部署，堅持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險與促改革創(chuàng )新兩手抓，按照“去杠桿、防風(fēng)險、保穩定、促發(fā)展”的總體思路，著(zhù)力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融平穩健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。
           　?。ǘ┕ぷ髂繕?。
           　　1．確保金融機構杠桿率控制在合理水平。加強對金融機構杠桿率及管理現狀的監督檢查，持續監測資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險監管等指標，推進(jìn)落實(shí)金融機構去杠桿，督促金融機構杠桿率達標。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會(huì )規定的4%的監管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險農信社資本充足率得到補充；證券、期貨機構凈資本/各項風(fēng)險資本準備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險公司杠桿率基本達標，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監管要求。到2018年底，地方法人銀行機構杠桿率保持達標；證券、期貨機構杠桿率符合相關(guān)監管指標體系要求；保險公司杠桿率全面達標；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標。
           　　2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監管要求。強化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項目、證券投資業(yè)務(wù)和保險資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險指標達到監管要求。
           　　3．確保金融行業(yè)安全平穩運行。完善地方金融工作部門(mén)與中直駐粵金融監管部門(mén)溝通協(xié)商機制，認真落實(shí)屬地管理職責和監管部門(mén)責任，加強全方位金融監管，有效防范各類(lèi)金融風(fēng)險，切實(shí)維護地方金融穩定，守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。到2018年底，全省銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平，個(gè)別機構流動(dòng)性風(fēng)險問(wèn)題得到妥善解決。
           　　4．確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類(lèi)金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投向，著(zhù)力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全省金融業(yè)增加值達到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭全省上市企業(yè)達到500家，新三板掛牌企業(yè)達到1300家，區域股權交易中心掛牌企業(yè)達到1.6萬(wàn)家；直接融資占全部融資金額的比重超過(guò)35%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┤骈_(kāi)展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作。
           　　1．落實(shí)國家去杠桿工作部署。加強與國家金融監管部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國家去杠桿的要求和部署，明確我省去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國家防范和化解地方金融風(fēng)險。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，省金融辦、商務(wù)廳）
           　　2．開(kāi)展去杠桿風(fēng)險排查。組織各金融機構開(kāi)展去杠桿風(fēng)險排查，全面摸清我省金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的“風(fēng)險點(diǎn)”，研究應對措施，制定防范化解風(fēng)險的預案。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，省金融辦、商務(wù)廳，各地級以上市政府）
           　　3．推動(dòng)金融機構去杠桿。督促金融機構加大資本補充力度，通過(guò)增加自有資本降低杠桿。尤其是資本充足率不達標的農信社，要積極引入戰略投資者，進(jìn)一步加快改制進(jìn)程。對杠桿偏高的金融機構，采取減少風(fēng)險資產(chǎn)、規范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過(guò)度擴張等措施，避免資金空轉，降低資產(chǎn)規模，并通過(guò)降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險級別，把高風(fēng)險業(yè)務(wù)調整為低風(fēng)險業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，省金融辦）
           　　4．促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注金融服務(wù)對象的杠桿水平，提高融資項目的自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風(fēng)險融資項目，不斷提高防控風(fēng)險能力。督促證券、期貨機構落實(shí)監管要求，加強融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局）
           　?。ǘ┟芮嘘P(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預警處置。
           　　1．加強監測預警。建立去杠桿監測和信息通報機制，加強省金融辦與人行廣州分行和廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局（以下合稱(chēng)“一行三局”）、省有關(guān)部門(mén)以及地方政府的信息共享和溝通協(xié)調。推進(jìn)廣東金融產(chǎn)業(yè)指數及安全信息監測系統建設，運用信息化手段加強對金融風(fēng)險的監測及預警。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，各地級以上市政府）
           　　2．落實(shí)部門(mén)工作職責。金融各行業(yè)監管、主管部門(mén)切實(shí)履行一線(xiàn)把關(guān)的職責，加強監測監控，強化日常監管，通過(guò)監督檢查、風(fēng)險排查、投訴舉報等多種途徑，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，省金融辦，各地級以上市政府）
           　　3．及時(shí)應急處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險重點(diǎn)問(wèn)題監測預警制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，明確監測、預警和報告流程，對金融風(fēng)險做到及時(shí)發(fā)現、及時(shí)預警、及時(shí)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局，各地級以上市政府）
           　?。ㄈ┣袑?shí)加強監管，防范化解地方金融風(fēng)險。
           　　1．強化銀行機構風(fēng)險管理。督促銀行機構真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶(hù)、過(guò)度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險；監測房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險，加強房地產(chǎn)信貸壓力測試，穩妥應對房企信貸風(fēng)險事件。采取有效措施支持農村中小金融機構補充資本，防范化解單體機構風(fēng)險。嚴格規范銀行機構運用理財資金直接投資或通過(guò)非銀行機構、資產(chǎn)交易平臺等間接投資“非標準化債權資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機構按照審慎管理要求計提各項撥備，實(shí)事求是做好加權風(fēng)險計量，在源頭上防止過(guò)度授信。（廣東銀監局，各相關(guān)地級以上市政府）
           　　2．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險管控措施。規范證券、期貨公司信息系統外部接入，嚴禁通過(guò)信息系統外部接入開(kāi)展違法證券業(yè)務(wù)為場(chǎng)外融資提供便利；清理參與配資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，強化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監管。堅決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設子賬號、分賬號、虛擬賬戶(hù)等情形，有序規范涉嫌配資的優(yōu)先級委托人享受固定收益、劣后級委托人以投資顧問(wèn)等形式直接執行投資指令參與股票投資的私募資管產(chǎn)品。持續關(guān)注利用一人多戶(hù)、線(xiàn)上轉線(xiàn)下等方式開(kāi)展的新型場(chǎng)外配資活動(dòng)風(fēng)險，及時(shí)采取應對措施。加強理財、證券、期貨投資知識宣傳，開(kāi)展中小學(xué)金融理財知識教育，不斷提高群眾金融知識水平和風(fēng)險識別能力。（廣東證監局）
           　　3．加強保險公司資產(chǎn)配置審慎性監管。保險機構將保險資金用于股票等高風(fēng)險投資，對資產(chǎn)收益率、現金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行壓力測試和風(fēng)險評估，并視情況采取監管措施。加強風(fēng)險監測分析和風(fēng)險量化分析，對發(fā)現的風(fēng)險隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提示、窗口指導和風(fēng)險質(zhì)詢(xún)，強化保險機構主體責任，落實(shí)風(fēng)險防控措施。（廣東保監局）
           　　4．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險。完善地方政府債券發(fā)行機制。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺向市場(chǎng)化方向轉型。完善全口徑政府債務(wù)管理，加強或有債務(wù)監控，引導和鼓勵社會(huì )資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規行為。利用第三方信息系統加強在線(xiàn)監管，對企業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對個(gè)別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險第一時(shí)間協(xié)調地方政府介入處理。（省財政廳、發(fā)展改革委，各地級以上市政府）
           　　5．加強各類(lèi)交易場(chǎng)所及相關(guān)機構監管。加強對股權交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權交易所等交易場(chǎng)所的日常監管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規則，提高風(fēng)險防控水平。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規行為。加強交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng )新指導，強化產(chǎn)品風(fēng)險提示，做好投資者教育及保護工作。加強小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的監管，嚴控杠桿率過(guò)度增長(cháng)，切實(shí)防范風(fēng)險。完善小額貸款公司、融資擔保公司信息報送和監測系統，推行分類(lèi)監管評級，強化非現場(chǎng)監管，不斷提升營(yíng)運水平和風(fēng)控能力。（省金融辦、商務(wù)廳，各地級以上市政府）
           　?。ㄋ模┘涌焯幹貌涣假J款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。
           　　1．有序打破剛性?xún)陡额A期。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類(lèi)信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現的兌付問(wèn)題，提高公眾風(fēng)險意識，緩解剛性?xún)陡秹毫?。（廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局）
           　　2．加快不良貸款處置。開(kāi)展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷(xiāo)和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過(guò)盤(pán)活重整、壞賬核銷(xiāo)、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（廣東銀監局、廣東證監局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局，各地級以上市政府）
           　　3．盤(pán)活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡(jiǎn)化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權交易評估、轉讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權、股權交易信息發(fā)布平臺，加強信息共享。充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司及各類(lèi)資產(chǎn)交易或管理公司的平臺作用，對“僵尸企業(yè)”有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)等途徑盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)。穩妥有序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組或退出市場(chǎng)，支持金融機構盤(pán)活沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，廣東銀監局，各地級以上市政府）
           　　4．完善貸款風(fēng)險分擔和補償機制。鼓勵銀行機構加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩步擴大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險分擔和補償機制。（省金融辦，廣東銀監局、廣東保監局，各地級以上市政府）
           　　5．加快社會(huì )信用體系建設。推進(jìn)金融信用信息系統建設，加快建設覆蓋全省的公共信用信息管理系統，實(shí)現信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評價(jià)標準體系。推進(jìn)建設互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評級機構、征信公司等，提升信用信息和征信結果應用水平。（省發(fā)展改革委、金融辦，人行廣州分行，各地級以上市政府）
           　?。ㄎ澹﹪绤柎驌舴欠Y，切實(shí)維護金融秩序。
           　　1．完善工作機制。建立健全各級防范和處置非法集資工作領(lǐng)導小組工作機制，由政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，明確專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)職人員，落實(shí)職責分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束。落實(shí)各行業(yè)主管、監管部門(mén)監督管理職責，加快建立監測預警、舉報獎勵、責任追究、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。（省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位，各地級以上市政府）
           　　2．加大打擊和善后處置力度。堅持主動(dòng)治理、打擊和處置相結合，壓增量、減存量，從重從快打擊各類(lèi)非法集資違法犯罪，積極穩妥處置已發(fā)案件，確?？傮w風(fēng)險不斷減少。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項清查整治行動(dòng)，著(zhù)力查處一批大案要案，保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。依法妥善做好跨省重大案件的善后處置工作，落實(shí)維穩屬地責任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應群眾訴求，切實(shí)保護金融消費者、中小投資者合法權益，有效維護社會(huì )穩定。（省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位，各地級以上市政府）
           　　3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機制，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性，實(shí)現宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖析、投資風(fēng)險教育等方式，引導廣大群眾能識別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。指導金融機構加強內部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機構和員工不參與非法集資。發(fā)揮金融消費權益保護社會(huì )組織職能作用。加強廣告監測和檢查，強化媒體自律責任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。（省處置非法集資領(lǐng)導小組各成員單位，各地級以上市政府）
           　?。┩苿?dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。
           　　1．支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強。鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉讓系統以及區域性股權交易市場(chǎng)注冊?huà)炫?，利用資本市場(chǎng)做大做強。研究特殊股權結構類(lèi)創(chuàng )業(yè)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板上市的制度設計，推動(dòng)尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市。支持各類(lèi)種子基金、天使基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導基金加快發(fā)展，鼓勵股權投資基金加大對有意向改制上市企業(yè)的股權投資，加快企業(yè)股份制改造步伐。推進(jìn)廣州、前海和廣東金融高新區三大股權交易中心創(chuàng )新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對接、培訓咨詢(xún)、私募證券發(fā)行、轉讓等服務(wù)。依托廣州股權交易中心建設“中國青創(chuàng )板”，打造青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)綜合金融服務(wù)平臺。推動(dòng)建立區域性股權交易市場(chǎng)與全國中小企業(yè)股份轉讓系統的轉板機制。（省金融辦，廣東證監局，各地級以上市政府）
           　　2．拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持運作規范、償債有保障的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司信用債調整債務(wù)結構。推動(dòng)省內企業(yè)、公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據、知識產(chǎn)權資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導具備高成長(cháng)性的科技中小微企業(yè)以“區域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據、集合債券。（人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局，各地級以上市政府）
           　　3．積極推動(dòng)“險資入粵”。加強與保險機構對接，積極推介項目，吸引保險資金擴大對廣東的項目投資，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮化建設等。（省金融辦、發(fā)展改革委，廣東保監局）
           　　4．規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò )借貸、股權眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下規范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監管職責，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監管和風(fēng)險預防處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織建設，在行業(yè)準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理，建立行業(yè)自律準則和業(yè)務(wù)基本規范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì )責任感的培訓教育，促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)。（省金融辦、工商局，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局、省通信管理局，各地級以上市政府）
           　?。ㄆ撸┲?zhù)力優(yōu)化信貸結構，降低企業(yè)融資成本。
           　　1．優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國家宏觀(guān)審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩增長(cháng)。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加強授信機制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng )新，積極改善金融服務(wù)，加大對我省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng )新綠色信貸服務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)未取得合法手續的新增產(chǎn)能建設項目，一律不得給予授信；對長(cháng)期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。（廣東銀監局、人行廣州分行）
           　　2．改善小微企業(yè)金融服務(wù)。認真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng )新改善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號）的各項政策措施，支持銀行機構設立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對小微企業(yè)的信貸支持。在落實(shí)現有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎上，支持銀行機構根據自身風(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平和各地經(jīng)濟金融環(huán)境，對不同地區的分支機構設置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標。（廣東銀監局、人行廣州分行）
           　　3．努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機構完善內部配套制度，就合理設定貸款期限、創(chuàng )新還款方式、開(kāi)展自主續貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉成本?？茖W(xué)運用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負擔。（廣東銀監局、人行廣州分行、廣東證監局、廣東保監局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、金融辦）
           　　4．深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園、專(zhuān)業(yè)鎮等，設立科技金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺。對列入高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵銀行機構統一開(kāi)展授信合作，在風(fēng)險可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵銀行機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、貿易融資和存貨、清單、應收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足科技創(chuàng )新企業(yè)融資需求。（省金融辦、科技廳，人行廣州分行、廣東銀監局，各地級以上市政府）
           　　5．探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由銀行機構與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資機構合作篩選科技創(chuàng )新企業(yè)，開(kāi)展“股權+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權證”等融資創(chuàng )新。按照國家統一部署，支持條件成熟的銀行機構探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)設立具有投資功能的子公司等形式，向園區內科技企業(yè)開(kāi)展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（省金融辦，廣東銀監局、廣東證監局，各相關(guān)地級以上市政府）
           　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省金融辦牽頭會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)和“一行三局”建立去杠桿聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，加強對去杠桿工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)。各地級以上市政府要落實(shí)屬地責任，加強組織領(lǐng)導，健全工作制度，充實(shí)機構人員，統籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險的具體工作，切實(shí)加強屬地監管和風(fēng)險處置。
           　?。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。建立省金融辦與“一行三局”和有關(guān)部門(mén)的定期會(huì )商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域，監控去杠桿對企業(yè)等多方資金鏈的影響，加強去杠桿風(fēng)險監測和信息通報。建立完善去杠桿監測和金融風(fēng)險預警機制，落實(shí)金融風(fēng)險監測、預警、報告和應急處置等相關(guān)工作職責。加強部門(mén)溝通協(xié)調，形成工作合力。
           　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。大力開(kāi)展金融知識宣傳教育，加強對投資者金融風(fēng)險警示教育，提高投資者風(fēng)險意識。繼續開(kāi)展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強社會(huì )公眾對非法集資行為的防范意識和識別能力。
           　?。ㄋ模┘訌姼櫠睫k。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進(jìn)一步細化工作目標和進(jìn)度安排，分階段設立考核指標，抓緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。省金融辦牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細化各項工作任務(wù)的責任單位、工作目標及完成時(shí)限，對各地、各責任單位落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各地、各責任單位要于每季度結束后5個(gè)工作日內將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報送省金融辦匯總報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對履行金融監管職責不力、出現金融風(fēng)險的地方政府，將按有關(guān)規定嚴肅追責。

 
廣東省供給側結構性改革

降成本行動(dòng)計劃（2016—2018年）

           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省幫助企業(yè)降低成本工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求與工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。
           　　堅持市場(chǎng)主導和政府引導相結合、落實(shí)好國家政策和創(chuàng )新本地政策措施相銜接，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權轉變政府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負成本、社會(huì )保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
           　?。ǘ┕ぷ髂繕?。
           　　到2016年底，為全省企業(yè)減負約4000億元，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負成本約2150億元、社會(huì )保險費（含住房公積金）約350億元、財務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%.同時(shí)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、正稅清費，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)項目和收費，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，完善法治化營(yíng)商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負擔持續減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。
           　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬┙档椭贫刃越灰壮杀?。
           　　1．嚴格落實(shí)國家全面清理規范涉企收費措施。鞏固2015年以來(lái)國家全面清理規范涉企收費專(zhuān)項行動(dòng)成果，對國家取消和停征的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執行。認真落實(shí)國家新一輪正稅清費工作部署，做好政策研究及相關(guān)測算分析，保證國家政策措施在我省順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、財政廳）
           　　2．妥善推進(jìn)部分國家規定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作。對《關(guān)于免征中央、省設立的涉企行政事業(yè)性收費省級收入的通知》（粵財綜〔2014〕89號）明確免征省級收入的24項國家規定涉企行政事業(yè)性收費，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級收入。（省發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市政府）
           　　3．加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。對省定11項涉企行政事業(yè)性收費，在粵財綜〔2014〕89號文規定免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試費、IC卡道路運輸電子證件工本費、勞動(dòng)合同文本費、職業(yè)病診斷及鑒定費、河道管理范圍占用費等5項省定項目省級收入的基礎上，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級收入，同時(shí)對占用利用公路路產(chǎn)補（賠）償費、村鎮基礎設施配套費、綠化補償費、恢復綠化補償費、船舶排筏過(guò)閘費和專(zhuān)利糾紛案件處理費等其余6項省定項目，同步免征其省級及市縣級收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規定實(shí)施，全面實(shí)現省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。（省發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市政府）
           　　4．實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費，編制目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、收費標準等，分別在省政府和各主管部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（省發(fā)展改革委、財政廳）
           　　5．清理規范行政審批中介服務(wù)項目。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能工作，清理政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項目，編制并公布中介服務(wù)項目清單。取消政府部門(mén)設立的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規、國務(wù)院決定、國家部門(mén)規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)一律不得設定中介服務(wù)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內仍需由所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須提出改革方案，明確過(guò)渡期限，由省編辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家論證后按程序報批。（省編辦，省發(fā)展改革委、財政廳、法制辦）
           　　6．規范行政審批中介服務(wù)收費。經(jīng)清理規范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)項目，對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無(wú)法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費項目，并納入政府定價(jià)目錄，將我省行政審批中介服務(wù)收費項目控制在100項以?xún)?；對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理；絕大部分行政審批中介服務(wù)項目通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。（省發(fā)展改革委，省編辦）
           　　7．規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。開(kāi)展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費整治行動(dòng)，堅決取締各種亂收費。加強經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費監管，對少數存在壟斷的收費項目，加強成本監審，完善定價(jià)機制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費規范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗沒(méi)有問(wèn)題的外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革，調整和修訂現有外貿涉企收費政策，規范港口服務(wù)收費，適當下調企業(yè)投保出口信用保險費率。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳，廣東海事局、海關(guān)廣東分署、廣東保監局）
           　?。ǘ┙档腿斯こ杀?。
           　　1．合理調節最低工資標準增長(cháng)。堅持收入水平增長(cháng)幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的最低工資標準調整機制，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過(guò)當地同期城鎮單位就業(yè)人員平均工資增長(cháng)幅度。（省人力資源社會(huì )保障廳）
           　　2．加強公共就業(yè)服務(wù)。統籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，構建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺，支持開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導企業(yè)控制人工成本。（省人力資源社會(huì )保障廳）
           　　3．提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓，對參加轉移就業(yè)培訓實(shí)施費用減免。支持技能晉升培訓，鼓勵企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓并按規定給予培訓補貼。支持高技能人才培養，推動(dòng)校企合作，對技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對接成效顯著(zhù)的給予補貼。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）
           　　4．貫徹落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類(lèi)企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放援企穩崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會(huì )保障廳）
           　?。ㄈ┙档投愗摮杀?。
           　　1．推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。在總結2012年我省實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)工作成效基礎上，按照國家統一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導企業(yè)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng )新，加強財務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負擔。（省財政廳、地稅局，省國稅局）
           　　2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，以及進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率等措施，加大工作落實(shí)力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省財政廳，省國稅局）
           　　3．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化辦理程序，優(yōu)化納稅服務(wù)，力爭實(shí)現每個(gè)小微企業(yè)應享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、地稅局，省國稅局）
           　　4．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，加強政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（省財政廳、地稅局、科技廳，省國稅局）
           　　5．爭取國家財稅政策支持并在我省先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭取國家支持我省在天使投資、眾創(chuàng )空間等方面先行開(kāi)展相關(guān)財稅政策創(chuàng )新試點(diǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持；爭取國家支持在廣東自貿試驗區試點(diǎn)實(shí)施啟運港退稅政策，降低企業(yè)運輸成本。（省財政廳、地稅局，省國稅局）
           　?。ㄋ模┙档蜕鐣?huì )保險費成本。
           　　1．優(yōu)化社保險種結構。按照國家統一部署，落實(shí)精簡(jiǎn)歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險種結構，降低社保運行管理成本，更好實(shí)現互濟功能。（省人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、財政廳）
           　　2．適當降低社會(huì )保險費率。維持較低的社會(huì )保險費率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續的社保制度。從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫療保險城鄉一體化，逐步將單位費率下調到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險單位費率從1.5%下調至0.8%。在繼續貫徹落實(shí)2015年10月1日工傷保險平均費率從0.63%下調至0.43%的基礎上，2016年指導各市制定實(shí)施八類(lèi)工傷保險行業(yè)基準費率政策，對執行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續實(shí)施階段性下調費率措施。按照國家統一部署，推進(jìn)生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施。（省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳）
           　　3．妥善處理養老保險欠費歷史遺留問(wèn)題。按照“先入軌、緩補繳”原則，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計劃，繼續解決未參保職工參保問(wèn)題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養老保險覆蓋率達到97%.在以上措施基礎上，按照依法依規、統籌兼顧、實(shí)事求是、分類(lèi)處理的原則，妥善解決養老保險欠費歷史遺留問(wèn)題，既依法維護職工權益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展。（省人力資源社會(huì )保障廳、地稅局）
           　　4．降低住房公積金繳存比例。將我省住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業(yè)根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì )或工會(huì )討論通過(guò)后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（省住房城鄉建設廳、財政廳）
           　?。ㄎ澹┙档拓攧?wù)成本。
           　　1．減輕企業(yè)融資成本。通過(guò)增信和貼息等措施引導銀行機構優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，加大對我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新，合理設定貸款期限，創(chuàng )新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉成本。合理運用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制的作用，引導金融機構降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我省區域性股權市場(chǎng)發(fā)展，擴大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區域股權市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融機構債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（省金融辦、財政廳，人行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局）
           　　2．創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng )新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見(jiàn)》（粵府〔2015〕66號），推動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構、企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制、企業(yè)轉貸方式創(chuàng )新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展等各項工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。（省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、金融辦，人行廣州分行）
           　　3．運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在財政部下達的限額內，發(fā)行地方政府債券，置換存量債務(wù)中用于公共基礎設施項目建設的政府債務(wù)，降低公共基礎設施項目舉債融資成本，拉長(cháng)償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（省財政廳）
           　　4．運用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級財政投入設立的各類(lèi)政策性基金，加強對受托機構的銜接和督促，推動(dòng)改善融資機制，帶動(dòng)和引導社會(huì )資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（省財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉建設廳）
           　　5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng )新投入。采取股權投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過(guò)實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)事后獎補、開(kāi)展創(chuàng )新券補助政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。對重大科研成果轉化實(shí)施專(zhuān)項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）
           　?。┙档碗娏Φ壬a(chǎn)要素成本。
           　　1．調整銷(xiāo)售電價(jià)。根據國家部署，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，調整我省銷(xiāo)售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委）
           　　2．推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴大直購電市場(chǎng)規模，增加參與直購電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶(hù)參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現大型工商業(yè)用戶(hù)分批自愿進(jìn)入市場(chǎng)；完善直購電交易規則，提升市場(chǎng)競爭強度，促進(jìn)市場(chǎng)主體理性競爭，增強直購電市場(chǎng)活力。（省經(jīng)濟和信息化委）
           　　3．加快電力市場(chǎng)建設。制定實(shí)施全省電力市場(chǎng)建設方案，形成相對穩定的中長(cháng)期交易機制，探索現貨市場(chǎng)、發(fā)電權交易等市場(chǎng)品種，逐步構建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規則，提高市場(chǎng)競爭強度，通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現電力合理定價(jià)。開(kāi)展“西電東送”市場(chǎng)交易體制研究，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
           　　4．推進(jìn)售電側改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側市場(chǎng)改革，引入售電公司參與售電市場(chǎng)，逐步向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，有序開(kāi)放全省工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入售電側市場(chǎng)，多途徑培育售電側市場(chǎng)主體，賦予電力用戶(hù)用電選擇權，通過(guò)售電側市場(chǎng)的充分競爭，降低用戶(hù)用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶(hù)用能水平。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委）
           　　5．降低企業(yè)用地費用。探索依據不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，推進(jìn)標準化廠(chǎng)房建設，降低企業(yè)初始用地成本；盤(pán)活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（省國土資源廳）
           　　6．降低油氣使用成本。完善天然氣價(jià)格形成機制和管道燃氣定價(jià)機制，根據氣源價(jià)格變化情況調整管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格。（省發(fā)展改革委）
           　?。ㄆ撸┙档臀锪鞒杀?。
           　　1．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵先進(jìn)運輸組織方式創(chuàng )新，扶持甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸方式發(fā)展。建設托盤(pán)共用系統，實(shí)現配送商品一貫化運輸和托盤(pán)循環(huán)使用；建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）
           　　2．推進(jìn)物流標準化試點(diǎn)。以托盤(pán)標準化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市物流標準化試點(diǎn)工作，加強物流設施設備、信息平臺和服務(wù)規范標準化體系建設。通過(guò)試點(diǎn)城市間和試點(diǎn)企業(yè)間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，穩步提高物流標準化服務(wù)商跨區域服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)珠三角地區乃至全省物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。（省商務(wù)廳）
           　　3．推動(dòng)取消普通公路車(chē)輛通行費。統籌考慮全省各地取消車(chē)輛通行費年票制，各市要結合實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項，按程序報省政府審批。結合取消年票制工作，開(kāi)展收費公路清理工作，推動(dòng)取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市政府）
           　　4．降低高速公路使用成本。探索高速公路建設多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費用負擔創(chuàng )造有利條件。（省交通運輸廳）
           　　三、組織保障與督查考核

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省財政廳牽頭成立降成本工作小組，各責任單位有關(guān)負責同志參與，同時(shí)分別指定處級干部為聯(lián)絡(luò )員。各地級以上市相應明確牽頭部門(mén)和各項任務(wù)負責部門(mén)，協(xié)同推進(jìn)各項工作落實(shí)。各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各地、各部門(mén)主要負責人要高度重視，切實(shí)增強工作責任感，帶頭落實(shí)好本單位負責的工作。
           　?。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。降成本工作涉及部門(mén)多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門(mén)要加強協(xié)調配合，注重各項政策措施的統籌銜接，增強工作合力。要做好與國家相關(guān)部門(mén)的溝通匯報，密切跟進(jìn)國家有關(guān)工作部署，使我省行動(dòng)與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門(mén)政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家規定，又切合我省實(shí)際，增強可操作性和實(shí)效性。
           　?。ㄈ┘訌娯斦Ｕ?。減免行政事業(yè)性收費后，有關(guān)部門(mén)及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預算予以統籌安排，保障工作正常開(kāi)展。省財政廳要組織做好評估測算，及時(shí)做好經(jīng)費安排計劃，按規定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測算，使各項政策措施切實(shí)可行。
           　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地、各部門(mén)要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過(guò)加強自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )預期，凝聚行動(dòng)共識，形成社會(huì )各界共同關(guān)注支持降成本的良好氛圍。
           　?。ㄎ澹┘訌姸讲榭己?。每年初由省財政廳組織各責任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各地、各部門(mén)執行，并按省政府統一部署，對各地、各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行督查。各地、各部門(mén)將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結束后5個(gè)工作日內將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報送省財政廳匯總后報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。

           　　附件：廣東省現行涉企行政事業(yè)性收費減免情況表

廣東省供給側結構性改革

補短板行動(dòng)計劃（2016－2018年）

           　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)做好我省補短板工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》，制定本行動(dòng)計劃。
           　　一、總體要求與工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。
           　　按照中央關(guān)于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞薄弱環(huán)節，加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車(chē)基礎設施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎設施互聯(lián)互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，全力提升人力資本素質(zhì)，使勞動(dòng)者更好適應新的市場(chǎng)環(huán)境。力爭用三年時(shí)間，投資11500多億元，實(shí)施18項重大工程，使我省農村電網(wǎng)、供水、道路等設施得到明顯改善，粵東西北地區生活污水和垃圾處理率、天然氣氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過(guò)全國平均水平，全省信息、新能源汽車(chē)充電設施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎設施保障能力達到全國領(lǐng)先水平，人才供給體系與創(chuàng )新發(fā)展相適應，基本建成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與新型城鎮化相協(xié)調、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。
           　?。ǘ┕ぷ髂繕?。
           　　1．農村配電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”問(wèn)題得到有效解決。到2018年底，鄉村地區戶(hù)均配變容量達到2千伏安/戶(hù)，粵東西北農村地區用戶(hù)電壓合格率從2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶(hù)均配變容量提前兩年達到國家配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃要求。
           　　2．天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區，實(shí)現全省覆蓋，使全省城鎮居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過(guò)全國平均水平。
           　　3．信息基礎設施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應。到2018年底，全省光纖入戶(hù)率從2015年的38.9%提升至75%，達到全國領(lǐng)先水平；粵東西北地區寬帶接入用戶(hù)數占全省寬帶接入用戶(hù)數比例達到43%，移動(dòng)寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過(guò)全國平均水平。
           　　4．新能源汽車(chē)充電基礎設施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全省約15萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標準統一的充電基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
           　　5．城市綜合管廊系統逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺；城市建成區16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力明顯提升。
           　　6．交通基礎設施基本實(shí)現互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，高速公路新增通車(chē)里程2363公里，新增出省通道6條；高快速鐵路新增運營(yíng)里程265公里，運營(yíng)里程約達1625公里；珠三角城際鐵路新增運營(yíng)里程350公里，運營(yíng)里程約達495公里；基本建成適應大型船舶需要的港口公共基礎設施和江海聯(lián)運、輻射周邊的內河航道體系；普通公路顯著(zhù)改善，基本實(shí)現行政村100%通客車(chē)。
           　　7．水利綜合保障體系進(jìn)一步完善。到2018年底，山區五市主要鄉鎮達到20年一遇防洪標準，全省萬(wàn)畝以上海堤達標率從2015年的45%提高到60%；水功能區水質(zhì)達標率從2015年的70%提高到76%；農村自來(lái)水普及率從2015年的83.4%提高到90%以上，農田灌溉水有效利用系數從2015年的0.48提高到0.497。

　　8．環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2017年底，廣州、深圳建成區基本消除黑臭水體，地級市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口。到2018年底，全省劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例有所下降；粵東西北地區城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率從2015年的85.5%提高到90%以上，90%以上的農村生活垃圾得到有效處理，市區、縣城污水處理率分別從2015年的87%、73%提高到95%、85%以上，鄉鎮一級污水處理設施全覆蓋。
           　　9．人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，全省推進(jìn)教育現代化先進(jìn)縣（市、區）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右。2016-2018年期間，年均開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓提高至630萬(wàn)人次。
           　　二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

　?。ㄒ唬?shí)施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升農村配電網(wǎng)供電能力。
           　　開(kāi)展農村地區“低電壓”治理，建立“低電壓”治理綠色通道，對低電壓?jiǎn)?wèn)題建立檔案并實(shí)行銷(xiāo)號管理，2017年前淘汰S9（1997年前投運）及以下型號高損耗變壓器。加強貧困地區農村電網(wǎng)改造升級，落實(shí)電網(wǎng)精準扶貧工作要求，保障農村地區分布式電源，特別是農光互補、漁光互補等的接入和消納。2016-2018年，全省農村電網(wǎng)建設改造投資200億元，有效解決農村配電網(wǎng)電壓不達標問(wèn)題。（廣東電網(wǎng)公司，省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、扶貧辦，相關(guān)地級以上市政府，廣州供電局、深圳供電局）
           　?。ǘ┩七M(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設，提高供氣保障能力。
           　　加快陽(yáng)江、汕頭、廣州南沙等天然氣調峰和儲備設施建設，推進(jìn)中石化新粵浙管道廣東段、廣西液化天然氣（LNG）項目廣東支線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)粵閩支干線(xiàn)、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程。啟動(dòng)粵東、粵西地區天然氣主干管網(wǎng)建設。進(jìn)一步完善珠三角城鎮燃氣管網(wǎng)，拓展粵東西北城市燃氣管網(wǎng)，擴大城市燃氣管道覆蓋范圍。2016-2018年，投資600億元，新增天然氣主干管網(wǎng)約1000公里，建成3000公里，天然氣供應能力增加100億立方米/年，形成多通道、多主體、多氣源的供氣格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局，相關(guān)地級以上市政府，省天然氣管網(wǎng)公司，中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油集團公司）
           　?。ㄈ┘涌煨乱淮畔⒒A設施建設，打造全國信息化先導區。
           　　1．加快推進(jìn)超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施《信息基礎設施建設三年行動(dòng)計劃》，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎電信運營(yíng)商4G及無(wú)線(xiàn)寬帶城市建設工程、公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )、超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)等項目。加快超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)超高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路等交通沿線(xiàn)的規?；渴鹋c應用，推廣在原中央蘇區農村地區應用。加大對粵東西北地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設的投資力度。2016-2018年，全省新建公眾移動(dòng)通信基站35.6萬(wàn)個(gè)，新建基站站址3.9萬(wàn)個(gè)。公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)新增1.3萬(wàn)個(gè)，無(wú)線(xiàn)訪(fǎng)問(wèn)接入點(diǎn)（AP）新增20.1萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現主要公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò )信號全覆蓋。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，省通信管理局）
           　　2．大力推進(jìn)光纖到戶(hù)。提升光纜網(wǎng)絡(luò )覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構、提升容量、調整接入、廣泛覆蓋的原則，建設珠三角光纜網(wǎng)、粵東西北骨干光纜環(huán)。實(shí)施村村通光纖工程，引導電信運營(yíng)企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節點(diǎn)。2016-2018年，投資400億元，新建光纜長(cháng)度24.4萬(wàn)公里、光纖端口2538萬(wàn)個(gè)，新增光纖接入用戶(hù)1439萬(wàn)戶(hù)，構建“一網(wǎng)三環(huán)”全省大容量骨干光纜網(wǎng)。（省經(jīng)濟和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委，省通信管理局）
           　?。ㄋ模┘涌煨履茉雌?chē)充電基礎設施建設，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎設施體系。
           　　1．制定充電基礎設施發(fā)展規劃。認真落實(shí)國家和省加快推動(dòng)新能源汽車(chē)推廣應用的政策措施，統籌編制全省及各地市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施規劃。各市要將充換電設施建設和配套電網(wǎng)建設改造納入城鄉規劃，新建住宅停車(chē)位全部建設充電設施或預留接口；新建城市公共停車(chē)場(chǎng)及公共建筑類(lèi)項目按不低于停車(chē)位總數的一定比例配建充換電樁或預留接口，其中廣州和深圳市不低于30%，珠三角地區其他城市不低于20%，粵東西北地區不低于10%.制定出臺充電設施標準，實(shí)現充電標準統一規范。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳、質(zhì)監局，各地級以上市政府，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局）
           　　2．加快推進(jìn)充電設施建設。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設施建設和大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設施建設。支持用戶(hù)居住地建設充電設施，鼓勵開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與自行充電相結合的充電設施網(wǎng)絡(luò )建設。充分利用高速公路服務(wù)區和加油站建設充電樁，加快構建城際快速充電網(wǎng)絡(luò )。積極組織具備條件的黨政機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位建設內部充電基礎設施。大力推動(dòng)公交電動(dòng)化，到2018年底，全省新能源公交車(chē)保有量占全部公交車(chē)比例超58%，其中純電動(dòng)公交車(chē)占比超46%，基本實(shí)現純電動(dòng)公交車(chē)的規?；?、商業(yè)化運營(yíng)。2016-2018年，投資608億元，新增集中式充換電站310座、分散式充電樁28萬(wàn)個(gè)，加快形成多層次的電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、交通運輸廳，各地級以上市政府，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局）
           　?。ㄎ澹┩七M(jìn)城市地下管網(wǎng)建設，提高城市綜合承載能力。
           　　制訂出臺城市地下綜合管廊建設實(shí)施方案，以城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域為重點(diǎn)，新建主干道同步建設地下綜合管廊。老舊城區結合“三舊”及棚戶(hù)區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)及地鐵建設等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設。投資200億元，建設綜合管廊約350公里，其中珠三角9市建設約200公里，粵東西北地區建設約150公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水徑流進(jìn)行控制與資源化利用，修復城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區降雨就地消納和城市新區硬化路面可滲透水平，推進(jìn)排水管網(wǎng)系統、防澇系統和海綿城市建設。（省住房城鄉建設廳，各地級以上市政府）
           　?。┩晟苹ヂ?lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )，基本建成現代綜合交通運輸體系。
           　　1．加快高速公路建設。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，全面推進(jìn)高速公路外通內聯(lián)工程、省內干線(xiàn)工程、區內聯(lián)網(wǎng)和疏港工程，加快實(shí)施高速公路擁堵路段改擴建工程，打通斷頭路，消除交通瓶頸路段。2016年開(kāi)工建設羅定至信宜（省界）高速、玉林（省界）至湛江高速等2個(gè)出省通道；建成廣佛肇高速大旺至封開(kāi)段，新增1條通往廣西的出省通道。2017年新開(kāi)工臨武（省界）至連州高速、連山至賀州（省界）高速等2個(gè)出省通道；建成寧莞高速路粵閩界至潮州古巷段、武深高速粵湘界至韶贛高速段、港珠澳大橋（通香港、澳門(mén)）等出省通道。2018年建成深圳東部過(guò)境高速公路，新增1條通往香港的出省通道。2016-2018年，投資2750億元，新增通車(chē)里程2363公里，全省開(kāi)通26條出省通道，實(shí)現與周邊省份及港澳地區便捷通達。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委，各地級以上市政府）
           　　2．加快高快速鐵路和城際鐵路建設。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區的高快速鐵路通道建設，建設贛深客專(zhuān)、廣汕鐵路等7個(gè)項目，總里程1283公里，總投資約2000億元，其中，2016-2018年投資500億元。加快構建珠三角城際鐵路網(wǎng)，建設廣佛環(huán)線(xiàn)廣州南站至白云機場(chǎng)段、珠海市區至珠海機場(chǎng)城際橫琴至機場(chǎng)段等17個(gè)項目，總里程766公里，總投資約2750億元，其中，2016-2018年投資700億元。（省發(fā)展改革委、省鐵投集團，廣鐵集團，各地級以上市政府）
           　　3．完善港航公共基礎設施。加快港口公共基礎設施建設，計劃開(kāi)工建設廣州港深水航道拓寬工程等23個(gè)港口航道、錨地、防波堤建設工程；重點(diǎn)加強珠江三角洲“三縱三橫三線(xiàn)”高等級航道網(wǎng)建設，基本形成西江干線(xiàn)、北江干流至珠江口港口群的高等級航運主通道。2016-2018年，投資315億元，完成珠海港高欄港區主航道工程、揭陽(yáng)港大南海東岸公共碼頭防波堤工程等15個(gè)沿海港口航道、錨地和防波堤建設工程，提升港口航道等級96公里，完成西江界首至肇慶航道擴能升級工程等12個(gè)內河航道項目，提升內河航道等級830公里。（省交通運輸廳，各地級以上市政府）
           　　4．加快普通公路建設。優(yōu)化普通國省道干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步提升農村公路通達性，提高縣鄉公路通行能力和路況水平。大力推進(jìn)連接交通樞紐、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區的重點(diǎn)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )公路建設。開(kāi)展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，優(yōu)先實(shí)施對農村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。2016年-2018年，投資800億元，改造4300公里普通國省道、2000公里縣鄉公路，建設1.5萬(wàn)公里新農村公路、400公里重點(diǎn)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )公路，加強普通公路生命防護工程建設，顯著(zhù)改善普通國省道通行能力和服務(wù)水平。新建和改造客運站100個(gè)、候車(chē)亭4000個(gè)，新增通客車(chē)建制村2300個(gè)，基本建成外通內聯(lián)、通村暢鄉、安全便捷、均等一體的農村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（省交通運輸廳，各地級以上市政府）
           　?。ㄆ撸┘訌娝A設施建設，提高水利防災減災和水安全保障能力。
           　　1．提升城鄉水利防災減災能力。加強大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節、中小河流治理和海堤達標加固等重點(diǎn)工程建設，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。2016-2018年，投資404億元重點(diǎn)建設韓江高陂水利樞紐工程、西江干流治理工程、潖江滯洪區建設項目、中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（閘）除險加固工程、練江流域綜合整治水利工程等項目，完善城鄉水利防災減災保障體系。（省水利廳，各地級以上市政府）
           　　2．優(yōu)化水資源配置。做好跨區域水資源調度管理，優(yōu)化區域引調水工程布局，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、雷州半島南渡河引水工程等一批重點(diǎn)區域水資源配置工程建設。2016-2018年，投資500億元統籌推進(jìn)城鎮供水體系、村村通自來(lái)水工程建設，重點(diǎn)解決農村地區、城鄉結合部供水問(wèn)題；推進(jìn)連山德建水庫、廣州牛路水庫等大中型水庫項目建設，因地制宜建設小型水庫，構建區域水資源配置保障體系。（省水利廳，各地級以上市政府）
           　　3．加快農田水利建設。2016-2018年，投資90億元繼續推進(jìn)大中型骨干灌區續建配套與節水改造、小農水重點(diǎn)縣建設，發(fā)展高效節水農業(yè)，完善農村水利保障體系。（省水利廳，各地級以上市政府）
           　?。ò耍┘哟笪廴局卫砹Χ?，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
           　　將水污染治理放在更加突出位置，全面推進(jìn)城市污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施整治全省242個(gè)城市黑臭水體；加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎設施工程。重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區農村生活垃圾無(wú)害化處理設施和污水集中處理設施建設。2016-2018年，投資2600億元，系統實(shí)施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化等工程，完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理；粵東西北地區新增市、縣、鎮污水處理設施816座，新增處理能力494萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(cháng)9020千米，新增農村污水處理站2.95萬(wàn)個(gè)，污水處理設施實(shí)現城區、縣、鎮、村全覆蓋；建設粵東西北生活垃圾處理設施42座，處理能力2.19萬(wàn)噸/日，治理存量生活垃圾處理場(chǎng)37座，新建建筑垃圾消納場(chǎng)80座。（省環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、海洋漁業(yè)局，各有關(guān)地級以上市政府）
           　?。ň牛┩七M(jìn)現代化教育設施建設，構建新型人才供給體系。
           　　1．推進(jìn)高水平大學(xué)建設。2016-2017年，省財政安排35億元用于支持高水平大學(xué)重點(diǎn)建設高校和重點(diǎn)學(xué)科建設項目。加快高水平理工科大學(xué)建設，首批建設華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院等5所理工科高校和重點(diǎn)理工類(lèi)學(xué)科。推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院等國際合作辦學(xué)項目。（省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委，有關(guān)地級以上市政府）
           　　2．加強職業(yè)技能培訓。建立覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者的技能培訓制度，構建終身職業(yè)培訓體系。開(kāi)展對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、職業(yè)農民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉崗職工的免費職業(yè)培訓行動(dòng)；完善補貼政策，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍，使培訓補貼政策覆蓋所有去產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工。通過(guò)校企合作改善實(shí)訓設施，針對去產(chǎn)能淘汰企業(yè)所涉職工的轉崗技能要求，采取“送教進(jìn)廠(chǎng)”、定向培訓等方式提高技能培訓的質(zhì)量。加快構建現代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升各類(lèi)職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規模大體相當，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，著(zhù)力培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推進(jìn)省級職業(yè)教育示范基地（清遠）首期工程建設，總投資約30億元。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委，清遠市政府）
           　　3．加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育現代化學(xué)校建設，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎教育現代化步伐。統籌義務(wù)教育布局規劃和資源配置，縮小區域、城鄉、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有效解決“大班額”問(wèn)題。實(shí)施世行貸款廣東省欠發(fā)達地區義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展示范項目，投資18.3億元支持16個(gè)欠發(fā)達地區縣實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、發(fā)展改革委）
           　　三、保障措施與督查考核

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強組織領(lǐng)導。各地級以上市政府是本地區補短板推進(jìn)軟硬基礎設施建設的責任主體，要切實(shí)履行職責，制定具體工作計劃，明確各項工作任務(wù)的責任部門(mén)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，早見(jiàn)成效。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將補短板目標任務(wù)、重大工程進(jìn)一步分解落實(shí)到各地、各部門(mén)。各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要加強統籌協(xié)調和指導服務(wù)。
           　?。ǘ﹥?yōu)化項目管理機制。各地要堅持規劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線(xiàn)，在摸清家底、找準問(wèn)題的基礎上，將補短板任務(wù)與發(fā)展規劃有效銜接，實(shí)施有序建設。補短板各項工作任務(wù)要落實(shí)到具體項目，相關(guān)項目要納入本地區重點(diǎn)項目建設，實(shí)施分類(lèi)管理，在建項目加快進(jìn)度，儲備項目加快前期工作，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。構建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，各地、各部門(mén)之間要主動(dòng)溝通協(xié)調，形成工作合力，加快項目建設進(jìn)度。
           　?。ㄈ﹦?chuàng )新投融資機制。各地、各部門(mén)要把補短板作為重點(diǎn)工作，加強財政預算與補短板投資計劃的銜接，完善政府投資管理。同時(shí)，落實(shí)國家和省關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的政策，加強政府和社會(huì )資本合作，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵和引導社會(huì )投資，通過(guò)設立政府引導基金發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)作用。積極爭取中央預算內投資和專(zhuān)項建設基金，發(fā)揮中央財政對我省補短板建設的支持作用。建立風(fēng)險分擔和補償機制，通過(guò)“險資入粵”行動(dòng)和設立融資風(fēng)險補償金等方式，構建“政銀保企”合作機制，促進(jìn)融資擔保支持補短板項目建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構對補短板重點(diǎn)領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準入，提高政府服務(wù)效能，釋放投資活力。
           　?。ㄋ模﹪栏穸讲榭己?。省發(fā)展改革委要將補短板行動(dòng)各年度目標分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各地市，并按照省政府統一部署對各地、各部門(mén)補短板工作情況開(kāi)展專(zhuān)項督查。各地、各部門(mén)要將補短板工作納入年度重點(diǎn)工作，確保落實(shí)到位，并于每季度結束后5個(gè)工作日內將本季度推進(jìn)落實(shí)補短板工作進(jìn)展情況報送省發(fā)展改革委匯總后報省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達督查通知書(shū)、組織實(shí)地督查、提請省政府領(lǐng)導約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將補短板工作列入相關(guān)考核項目，對工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規定嚴格問(wèn)責。

           　　附件：廣東省補齊軟硬基礎設施短板目標及重大工程表