廣東首個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策文件出臺

粵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值力爭2020年接近3萬(wàn)億

　　“廣東制造”要轉型升級，須以顯著(zhù)提升制造企業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，突出圍繞制造業(yè)兩端做大做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是我省首個(gè)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件。

　　記者從2月22日召開(kāi)的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì )議上了解到，我省將把加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當前和今后一個(gè)時(shí)期產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重，力爭到2020年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值接近3萬(wàn)億元，占服務(wù)業(yè)比重達60%以上。

　　據介紹，2015年，全省服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值3.7萬(wàn)億元，占GDP比重達50.8%，首次超過(guò)50%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的貢獻度明顯提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值5年年均增長(cháng)10%，2015年增加值達1.96萬(wàn)億元，占服務(wù)業(yè)比重達53.1%，占GDP比重為26.9%，較2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年底，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達45.5萬(wàn)家，比2010年增加20.8萬(wàn)家，占同期新登記市場(chǎng)各類(lèi)主體的近七成，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)占服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)的八成，其中60多家進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強。

　　會(huì )議提出，把加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展擺上更加突出的戰略位置，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期我省產(chǎn)業(yè)結構調整的重中之重，采取更加有力有效的政策措施，推動(dòng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現規模壯大、結構優(yōu)化、格局創(chuàng )新、支撐有力四大發(fā)展目標。

　　■縱深

　　廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高增長(cháng)趨勢研究報告披露

　　互聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)成新增長(cháng)點(diǎn)

　　在22日召開(kāi)的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì )議上，還發(fā)布了《廣東省生產(chǎn)性服務(wù)高增長(cháng)趨勢研究》。這份研究報告透露，以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主體的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　記者了解到，“十一五”以來(lái)，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東產(chǎn)業(yè)轉型的力度不斷加大，在廣東產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級的進(jìn)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規模不斷擴大，在國民經(jīng)濟中的占比不斷提高，內部結構不斷優(yōu)化，推動(dòng)全省經(jīng)濟增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構調整能力不斷增強，呈現出明顯的高增長(cháng)趨勢。

　　從增加值規?？?，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由2005年的5556.8億元增加到2015年的1.96萬(wàn)億元，均高于全省GDP和服務(wù)業(yè)年均增速，總量一直居全國前列。2015年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)占GDP比重于2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

　　從結構優(yōu)化看，2005年以來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融、科技服務(wù)業(yè)和信息傳輸、計算機服務(wù)軟件業(yè)的增加值年均增速均明顯高于服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；批發(fā)零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及交通運輸倉儲和郵政業(yè)增加值年均增速均低于服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體年均增速?！笆濉逼陂g，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)增加值年均增速基本保持10%以上，其中科技服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展最快，年均增長(cháng)13.2%。

　　從效益來(lái)看，“十二五”以來(lái)，廣東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)約13%，比增加值年均增速快1.4個(gè)百分點(diǎn)。全省規模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現稅收（營(yíng)業(yè)稅及附加和應繳增值稅）年均增速保持在19%左右。全省地稅收入中來(lái)自服務(wù)業(yè)的比重進(jìn)一步攀升，服務(wù)業(yè)稅收占地稅收入比重超過(guò)70%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數約占服務(wù)業(yè)就業(yè)的60%和全省就業(yè)的22%。

　　此外，新型業(yè)態(tài)新興行業(yè)增長(cháng)迅猛。以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)為主體的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣東省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。全省擁有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)3000多家，占全國一半以上；快遞企業(yè)1800多家，接近全國的三分之一；全省經(jīng)認定的軟件企業(yè)居全國第一；專(zhuān)業(yè)工業(yè)設計機構1000多家，數量居全國首位。隨著(zhù)制造業(yè)配套要素延伸，制造業(yè)服務(wù)化提速，催生出跨境電子商務(wù)、城市配送物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、航運金融、數字會(huì )展等一批新業(yè)態(tài)?？缇畴娚坛尸F迅猛增長(cháng)態(tài)勢，全國跨境電商企業(yè)約70%在廣東，2015年電子商務(wù)交易額達3.36萬(wàn)億元。

　　解讀

　　做強先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線(xiàn)”兩端

　　廣東發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)12大重點(diǎn)領(lǐng)域

　　廣東是全球有影響力的制造業(yè)基地，然而一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，廣東制造業(yè)在整體上仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端環(huán)節，特別是數量眾多的代工企業(yè)賺的仍是“汗水錢(qián)”?！皬V東制造”如何通過(guò)植入生產(chǎn)性服務(wù)要素，推動(dòng)制造業(yè)價(jià)值鏈向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸？在22日召開(kāi)的全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì )議上，省發(fā)改委主任何寧卡對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　制造業(yè)服務(wù)化不是“去制造業(yè)”

　　何寧卡介紹，《意見(jiàn)》包括5個(gè)部分共28項任務(wù)和政策措施，分別為“做強先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈‘微笑曲線(xiàn)’兩端”、“推動(dòng)制造企業(yè)服務(wù)化”、“加快建設面向先進(jìn)制造業(yè)公共服務(wù)平臺”、“打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化集聚化發(fā)展載體”和“加大政策支持力度”。

　　何寧卡表示，《意見(jiàn)》全文貫徹了黨的十八大以來(lái)一系列方針政策，堅持以市場(chǎng)為導向，以營(yíng)造良好“生態(tài)”環(huán)境為目標，以改革開(kāi)放和制度創(chuàng )新為重點(diǎn)，重在塑造發(fā)展機制，破除發(fā)展障礙，營(yíng)造健康環(huán)境，最大限度地釋放市場(chǎng)主體的活力和內生動(dòng)力。

　　“《意見(jiàn)》提出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)和市場(chǎng)機制推動(dòng)，這個(gè)指導思想始終貫穿于全文之中?！焙螌幙ㄕf(shuō)，在創(chuàng )新驅動(dòng)方面，多處強調要以新一代信息技術(shù)為支撐，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng )新，不斷向價(jià)值鏈高端發(fā)展。在市場(chǎng)機制塑造方面，對具體政策措施更多地從營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境角度來(lái)研究提出，盡量減少對市場(chǎng)的行政干預。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》圍繞發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強調要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，既明確了當前我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展12個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），也同時(shí)要求著(zhù)力加強公共服務(wù)平臺和發(fā)展載體等薄弱環(huán)節建設。

　　此外，還突出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式?！爸圃鞓I(yè)服務(wù)化，是全球制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。制造業(yè)服務(wù)化不是‘去制造業(yè)’，從價(jià)值鏈角度看，是服務(wù)在制造業(yè)價(jià)值鏈中所占比重不斷提高、產(chǎn)品附加值和品牌效益不斷提高的變化過(guò)程?！焙螌幙ㄕf(shuō)，我國制造企業(yè)服務(wù)收入和利潤貢獻率遠低于國際平均水平。為縮短與國際差距，拓展我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，《意見(jiàn)》提出“推動(dòng)制造企業(yè)服務(wù)化”，要求以拓展產(chǎn)品增值服務(wù)為核心，積極推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)融合、共生發(fā)展，不斷催生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)。

　　重點(diǎn)項目優(yōu)先安排項目用地

　　在完善財稅政策方面，《意見(jiàn)》明確要求統籌省級財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金引導和支持面向先進(jìn)制造業(yè)基地的重要生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺、重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區（功能區、示范區）基礎設施建設，支持先進(jìn)制造業(yè)尤其是裝備工業(yè)國家工程研發(fā)中心、檢驗檢測認證中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等落戶(hù)廣東，支持世界500強企業(yè)來(lái)粵設立區域性總部或研發(fā)中心、結算中心、營(yíng)運基地等分支機構。

　　在創(chuàng )新金融服務(wù)方面，《意見(jiàn)》提出研究設立廣東工業(yè)2025產(chǎn)業(yè)引導基金，引導社會(huì )資本創(chuàng )設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各類(lèi)投資基金。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，省級財政設立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項信貸風(fēng)險補償資金池。

　　在完善土地、價(jià)格與收費政策方面，《意見(jiàn)》要求建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目庫，優(yōu)先安排項目用地；各級政府在實(shí)施城鄉規劃和“三舊”改造中收購儲備的存量土地優(yōu)先用于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目；工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及提高用地容積率的可按新用途辦理相關(guān)手續；鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)項目用地采取租賃方式取得土地使用權，積極探索實(shí)行彈性出讓方式供地。

　　在加強人才隊伍建設方面，《意見(jiàn)》提出，要加快建立以先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓為主的高技能人才培訓基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的高技術(shù)人才培訓基地，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)。對成功引進(jìn)海外高層次人才和智力的機構或有功人員給予獎勵；落實(shí)高端人才安家落戶(hù)、出入境簽證、個(gè)稅優(yōu)惠等政策。

　　向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節實(shí)施政策傾斜方面，《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制；事業(yè)單位科技成果轉化后用于獎勵研發(fā)團隊的收益比例不低于70%；首臺（套）重大技術(shù)裝備研制與使用單位在產(chǎn)品創(chuàng )新、增值服務(wù)和示范應用中比照省財政扶持珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)的辦法進(jìn)行獎勵；引導企業(yè)運用跨境電子商務(wù)手段開(kāi)拓國際市場(chǎng)并給予資金扶持；支持節能環(huán)保服務(wù)項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款等。

　　案例

　　廣州：打造國際生產(chǎn)服務(wù)貿易樞紐

　　“金融業(yè)、交通運輸業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等正成為支撐廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量?！睍?huì )上，廣州市常務(wù)副市長(cháng)歐陽(yáng)衛民介紹，從發(fā)展速度看，廣州金融業(yè)發(fā)展最快，2015年實(shí)現增加值1629.43億元，同比增長(cháng)14.2%，高于2014年4.2個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2015年實(shí)現增加值580.68億元，同比增長(cháng)12.4%，增長(cháng)速度創(chuàng )“十二五”時(shí)期的新高。從占比看，金融業(yè)所占比重上升最快，2015年金融業(yè)占GDP比重和服務(wù)業(yè)的比重達到9.0%和13.5%，拉動(dòng)GDP1.1個(gè)百分點(diǎn)。信息服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)占GDP比重保持平穩增長(cháng)，分別拉動(dòng)GDP 0.4、0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　為了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，廣州市構建起了“一帶四極多點(diǎn)”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)空間格局：“一帶”即珠江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶：“四極”即南沙新區、廣州開(kāi)發(fā)區、增城開(kāi)發(fā)區、空港經(jīng)濟區四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(cháng)極；多點(diǎn)“即在”一帶四極“之外，布局打造一批特色型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區，促進(jìn)優(yōu)勢互補、集群發(fā)展。

　　歐陽(yáng)衛民表示，“十三五”時(shí)期，廣州將堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊抓住“一帶一路”和自貿試驗區兩大機遇，對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，圍繞國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務(wù)體系，以科技、金融、總部經(jīng)濟為重點(diǎn)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、擴大對外開(kāi)放合作，加快構建新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等“四新”經(jīng)濟孵化平臺和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)體系，努力建設成為珠三角工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，全國生產(chǎn)服務(wù)創(chuàng )新基地、國際生產(chǎn)服務(wù)貿易樞紐。