《廣東省通信設施建設與保護規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）已于2018年10月16日經(jīng)廣東省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2018年11月2日由廣東省人民政府以粵府令第256號公布，自2019年1月1日起施行。為促進(jìn)對《規定》的理解與適用，特制定以下解讀材料。

　　一、《規定》制發(fā)的背景、依據及目標概況

　?。ㄒ唬兑幎ā分瓢l(fā)的背景

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設網(wǎng)絡(luò )強國、“寬帶中國”戰略部署，推動(dòng)我省從“網(wǎng)絡(luò )大省”邁向“網(wǎng)絡(luò )強省”，縮小城鄉數字?zhù)櫆?，擴大信息消費，提升民眾福祉建設幸福廣東，建設覆蓋全省、高速便捷、安全穩定的通信網(wǎng)絡(luò )勢在必行。通信設施作為戰略性公共基礎設施，是我省實(shí)施信息化先導戰略的重要基石，是推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式和發(fā)展動(dòng)力轉換的基礎支撐。有效規范通信設施建設，加強通信設施保護，是推動(dòng)我省深化改革、高質(zhì)量發(fā)展的保障，對促進(jìn)我省經(jīng)濟轉型發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò )安全、維護社會(huì )穩定、改善和服務(wù)民生等至關(guān)重要。

　　目前，我省通信設施建設與保護工作缺乏法制保障，2000年9月起施行的《電信條例》有關(guān)通信設施建設的規定過(guò)于原則，涉及通信設施安全保護的規范幾近空白。由于缺乏立法引領(lǐng)與保障，我省通信設施發(fā)展面臨諸多困難，通信設施選址難、建設難、維護難等問(wèn)題十分突出，如我省電信運營(yíng)企業(yè)進(jìn)入小區和公共區域建設通信設施屢受阻撓；基站因風(fēng)水、鄰避等原因屢被逼遷；通信設施因野蠻施工、交通事故等原因被破壞的現象屢見(jiàn)不鮮；公共設施集約共享明顯滯后；通信設施被盜損案件數和損失額一直高居全國首位等。立法規范通信設施建設與保護，是促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的當務(wù)之急。

　　（二）《規定》制定的依據

　　《規定》制定的依據主要包括：

　　1、法律：《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等；

　　2、行政法規：《中華人民共和國電信條例》《廣播電視設施保護條例》《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》《城市綠化條例》等；

　　3、地方性法規：《廣東省信息化促進(jìn)條例》《廣東省城鄉規劃條例》《廣東省無(wú)線(xiàn)電管理條例》《廣東省規章設定罰款限額規定》等；

　　4、相關(guān)政策和文件：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于保護通信線(xiàn)路的規定》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)我省寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的意見(jiàn)》等。

　　（三）《規定》出臺目標

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略部署，推動(dòng)信息化發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。各級人民政府及縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)各司其職，做好通信設施的規劃、建設、保護、宣傳等工作；指導電信運營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好安全生產(chǎn)、保護環(huán)境、規范建設、共建共享、普及宣傳等工作，并履行好普遍服務(wù)等企業(yè)社會(huì )責任；指引相關(guān)組織和個(gè)人樹(shù)立通信服務(wù)歸于民生范疇的觀(guān)念，做好平等開(kāi)放、平等接入、光纖到戶(hù)等支持工作；引導社會(huì )公眾正確認識通信設施作為戰略性公共基礎設施的屬性，理解通信設施的建設與保護是數字中國、網(wǎng)絡(luò )強國建設的保障，正確對待移動(dòng)通信基站電磁輻射等問(wèn)題，減少對通信設施的侵占、逼遷、毀損、盜竊等行為。

　　二、解讀方式及內容

　　通過(guò)對《規定》中涉及的關(guān)鍵詞或專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行詮釋?zhuān)约皩?wèn)題進(jìn)行解答的方式，對《規定》主要內容進(jìn)行解讀。

　　（一）關(guān)鍵詞及專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

　　1、戰略性公共基礎設施（見(jiàn)《規定》第三條）

　　國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）中首次強調“寬帶網(wǎng)絡(luò )是新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性公共基礎設施”。隨著(zhù)信息社會(huì )的發(fā)展，通信設施在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當中的戰略性、基礎性、先導性的作用日益突出。

　　關(guān)于戰略性，一是從全球來(lái)看，信息通信的發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)科技創(chuàng )新的戰略基石，全球大多數國家把加快通信網(wǎng)絡(luò )發(fā)展列入國家戰略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域；二是通信網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)是國家間信息通訊技術(shù)領(lǐng)域競爭的焦點(diǎn)。因此，必須從戰略的高度重視通信網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。

　　關(guān)于公共性和基礎性，隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，通信網(wǎng)絡(luò )應用已日益普及，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生活中發(fā)揮著(zhù)不可或缺的基礎性作用。通信設施像電力、燃氣、自來(lái)水一樣作為城鄉建設的基礎配套設施，需納入地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鎮化發(fā)展的相關(guān)規劃，并作為公共基礎設施予以保護。

　　2、省通信管理部門(mén)派出機構（見(jiàn)《規定》第五條）

　　“省通信管理部門(mén)的派出機構”，是指省通信管理部門(mén)為加強對地市通信行業(yè)的監督管理，根據規定在地市設置的工作機構。派出機構根據省通信管理部門(mén)的授權，負責指定區域的通信行業(yè)管理工作。如深圳市通信管理局，根據廣東省通信管理局的授權，負責深圳、惠州地區通信行業(yè)管理工作。

　　3、電信普遍服務(wù)（見(jiàn)《規定》第七條）

　　“電信普遍服務(wù)”是一個(gè)專(zhuān)有名詞，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將其定義為：任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標準一視同仁。它傳達了普遍、平等、可支付三個(gè)方面的基本含義。電信普遍服務(wù)制度倡導任何人在任何地點(diǎn)都能以承擔得起的價(jià)格享受電信業(yè)務(wù)，并特別關(guān)注向偏遠地區人群、低收入人群、老年人和殘疾人提供廣泛覆蓋、成本補貼、價(jià)格優(yōu)惠、業(yè)務(wù)質(zhì)量均等的通信服務(wù)。 

　　4、城市黃線(xiàn)管理（見(jiàn)《規定》第十二條）

　　根據原建設部2005年發(fā)布的《城市黃線(xiàn)管理辦法》（建設部令第144號）第二條，“本辦法所稱(chēng)城市黃線(xiàn)，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線(xiàn)?！背鞘悬S線(xiàn)管理，可理解為在城市黃線(xiàn)范圍內進(jìn)行更為嚴格的管理。

　　5、省通信管理部門(mén)派駐當地地級以上市的工作機構（見(jiàn)《規定》第十九條）

　　為了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國等戰略落實(shí)，省通信管理局在各地級以上市成立了通信建設管理辦公室，其主要職責包括：一是貫徹落實(shí)光纖到戶(hù)國家標準，二是協(xié)調通信設施共建共享，三是收集本地市建設項目新建、改建、擴建信息，協(xié)調通信設施配套建設等。在規定實(shí)施過(guò)程中，各市通信建設管理辦公室配合協(xié)助省通信管理部門(mén)做好《規定》貫徹落實(shí)的基礎性工作。

　　6、室內分布系統（見(jiàn)《規定》第二十一條）

　　室內分布系統是一種改善建筑物內移動(dòng)通信環(huán)境的通信設備，根據《通信行業(yè)統計調查制度》的解釋?zhuān)苿?dòng)電話(huà)基站室內分布系統將基站信號引入室內，解決室內盲區覆蓋，改善室內通信質(zhì)量。室內分布系統適用于建（構）筑物的信號盲區或者弱區、移動(dòng)通信話(huà)務(wù)量高或者移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量大、網(wǎng)絡(luò )頻繁切換的場(chǎng)所。

　　7、超級通信基站（見(jiàn)《規定》第三十三條）

　　建設超級通信基站主要為滿(mǎn)足通信應急保障需要。為強化應急通信保障能力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》（國辦發(fā)〔2017〕2號）3.3.2.2要求，要在災害多發(fā)易發(fā)地區、重要城市及核設施周邊區域建設一定數量的“塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛星雙路由”的超級基站。

　　（二）問(wèn)題解答

　　1、制定《規定》的意義是什么？

　　習近平總書(shū)記強調：“要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。國家“十三五”規劃確立了網(wǎng)絡(luò )強國戰略，要求推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )深度融合發(fā)展，要“加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施”?！兑幎ā返闹贫ǔ雠_，正是我省為了貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大部署的一項關(guān)鍵舉措。

　　首先，《規定》有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，加快轉型升級。近年來(lái)，信息消費、移動(dòng)支付交易、電子商務(wù)規模等呈現快速增長(cháng)態(tài)勢，數字經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大，信息通信業(yè)已成為對經(jīng)濟轉型升級有著(zhù)重要支撐作用的關(guān)鍵性、基礎性產(chǎn)業(yè)。通信設施作為信息通信業(yè)發(fā)展的基礎，其建設和利用水平已成為一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、綜合競爭力和現代化程度的主要標準，對我省實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”具有重要意義。

　　其次，《規定》有助于保障網(wǎng)絡(luò )安全，維護社會(huì )安定。保障通信設施的安全，是保障網(wǎng)絡(luò )安全和信息化的重要基礎性工作。我省不僅要在更高起點(diǎn)更高層次更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，也要在更寬范圍更深領(lǐng)域更廣區域內保障好通信網(wǎng)絡(luò )安全，保障廣大人民群眾的正常通信交流，保障應急通信、防汛抗災等重大事項的順利進(jìn)行，“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長(cháng)治之業(yè)”。

　　再次，《規定》有益于維護用戶(hù)權益，服務(wù)社會(huì )民生。加強通信設施建設和保護，妥善解決基站選址難、建設難問(wèn)題，按照國家有關(guān)規定和標準推進(jìn)電信普遍服務(wù)、光纖到戶(hù)建設，實(shí)現電信運營(yíng)企業(yè)的平等進(jìn)入和接入等，是切實(shí)保障廣大電信用戶(hù)合法權益、保障電信用戶(hù)的知情權選擇權和公平交易權、實(shí)現社會(huì )公平的根本所在。同時(shí)，以完善的基礎通信設施為依托，逐步健全電子政務(wù)平臺和各類(lèi)社會(huì )服務(wù)平臺，既提高行政效率，又方便社會(huì )公眾，為服務(wù)社會(huì )民生、滿(mǎn)足民眾需求提供更多便利，使廣大用戶(hù)真正享受到改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的“幸福感”和“獲得感”。

　　當前通信設施建設和保護工作的主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢罕?、社?huì )經(jīng)濟對網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量和電信服務(wù)的高要求與通信設施建設進(jìn)程緩慢及保護不足所導致的網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量不高的現狀之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，立法規范通信設施建設與保護迫在眉睫，《規定》應時(shí)而生。

　　2、通信機房的交接箱、空調、電源等是否不屬于通信設施，如有損壞應如何承擔責任？

　　答：《規定》第二條明確：“本規定所稱(chēng)通信設施，是指組成公用通信網(wǎng)絡(luò )系統的所有設施，包括通信設備、通信線(xiàn)路、通信配套設施和通信管理部門(mén)認定的其他通信設施”；且第六十條列舉了“通信設備”“通信線(xiàn)路”“通信配套設施”的部分常用設備名稱(chēng)?？梢?jiàn)，通信機房的交接箱屬于通信線(xiàn)路的一部分，通信機房的空調、電源等屬于通信配套設施，均屬于“通信設施”，是戰略性公共基礎設施，任何組織和個(gè)人不得非法組織或者妨礙其建設與維護管理。如果對通信設施進(jìn)行損害，根據《規定》第五十四條“由省通信管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政管理部門(mén)依照職權責令改正，對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。法律、法規和規章另有規定的，從其規定”要求追究其責任；涉嫌犯罪的，將按“破壞廣播電視設施、公用電信設施罪”等移送司法機關(guān)依法處理。

　　3、為什么需要建設和保護好通信基礎設施？

　　隨著(zhù)信息化時(shí)代的到來(lái)，通信已成為人們日常生活的必需品。承載通信信號的通信基礎設施也正在成為繼水、電、氣、交通之后的第五大城市公共基礎設施，已走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

　　人手一個(gè)智能手機的時(shí)代，人們對網(wǎng)速的要求越來(lái)越高，進(jìn)入5G時(shí)代，速率將達到4G的十倍以上。因無(wú)線(xiàn)頻率資源有限，使得通信設施日趨接近人們周邊。為了確保通信網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍和質(zhì)量，滿(mǎn)足人們工作、生活的需求，支持和推進(jìn)信息化和智能化的發(fā)展，我們必須建設與之相適應的通信設施。

　　4、《規定》如何明確各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在通信設施建設與保護方面的職責？

　　目前通信設施建設與保護中存在的許多問(wèn)題，與政府部門(mén)職責不清、尤其是地方政府的責任不明有很大關(guān)系。因此，《規定》梳理并界定了各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)的相關(guān)職責。

　　《規定》第五條、第六條分四個(gè)層級對政府部門(mén)職責進(jìn)行概述：一是明確省通信管理部門(mén)及其派出機構是通信設施建設與保護的主管部門(mén)；二是明確縣級以上人民政府要將通信設施建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌協(xié)調通信設施建設與保護工作，制定落實(shí)支持通信設施建設與保護、促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展的政策措施；三是鄉鎮人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好通信設施建設與保護工作，協(xié)調解決本行政區域內非法阻撓施工、非法逼遷等妨礙通信設施建設與保護的行為；四是村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當協(xié)助做好通信設施建設與保護的相關(guān)工作。

　　此外，《規定》還在其他條款中規定了一些各級政府及其有關(guān)部門(mén)的具體職責，包括第七條中為電信普遍服務(wù)提供便利條件的要求；第九條中普及通信設施建設與保護法規政策、電磁輻射等知識的要求；第十條中將通信設施建設內容納入部分規劃的要求；第十二條中將通信設施專(zhuān)項規劃納入控制性詳細規劃和土地出讓規劃設計條件、將通信設施納入城市黃線(xiàn)管理的要求；第十三條中對老舊城區改造規劃進(jìn)行審查審批的要求；第十四條中規范建設審批流程、提高審批效率要求的要求；第十八條中關(guān)于協(xié)調合理間隔的要求；第二十條中審核建設項目的通信設施及其配建條件預留情況的要求；第二十八條應當制定并公布免費開(kāi)放目錄的要求；第三十四條中建立通信設施安全保護機制、將應急通信保障納入本地區突發(fā)事件應急預案的要求；第四十七條中關(guān)于公安機關(guān)應及時(shí)立案和依法查處的要求等。

　　5、偷取通信設施后以廢舊物品賣(mài)出，獲利六百元，只需賠償六百元即可。這種理解正確嗎？

　　這種理解是錯誤的。

　　首先，根據《規定》六十一條，損害通信設施應當賠償通信設施產(chǎn)權人或者管理人的損失，包括通信設施修復損失、阻斷通信業(yè)務(wù)損失和阻斷通信其它損失?？梢?jiàn)，需要賠償的范圍絕對不僅僅是獲利范圍。最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部《關(guān)于印發(fā)<公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法>的通知》（工信部聯(lián)電管〔2014〕372號）中界定了這三種損失的計算范圍：

　?。?）公用電信設施修復損失，是指公用電信設施損壞后臨時(shí)搶修、正式恢復所需各種修復費用總和，包括人工費、機具使用費、儀表使用費、調遣費、賠補費、更換設施設備費用等。

　?。?）阻斷通信業(yè)務(wù)損失，是指公用電信設施損壞造成通信中斷所帶來(lái)的業(yè)務(wù)損失的總和，包括干線(xiàn)光傳送網(wǎng)阻斷通信損失、城域/本地光傳送網(wǎng)阻斷通信損失和接入網(wǎng)阻斷通信損失。

　?。?）阻斷通信其他損失，是指公用電信設施損壞造成通信中斷所帶來(lái)的除通信業(yè)務(wù)損失以外的其他損失的總和，包括基礎電信企業(yè)依法向電信用戶(hù)支付的賠償費用等損失。

　　其次，根據《規定》第五十四條規定，因為違反了第四十六條關(guān)于禁止盜竊、損毀通信設施的規定，可能會(huì )由省通信管理部門(mén)或者公安等部門(mén)責令改正，并對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款；情節嚴重的，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。

　　再次，根據《規定》第五十八條規定，造成損害的需依法承擔民事責任外，還有可能涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理?！缎谭ā返谝话俣臈l規定：“破壞廣播電視設施、公用電信設施，危害公共安全的，處三年以上七年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑”。

　　另外，根據《規定》第四十五條及第五十四條規定，收購廢舊通信設施的，應當查驗出售單位開(kāi)具的出售證明并如實(shí)登記，發(fā)現侵占、盜竊、破壞通信設施的可疑線(xiàn)索的，應當立即報告公安機關(guān)。收購無(wú)合法來(lái)源證明的廢舊通信設施，同樣會(huì )被處罰。

　　6、通信設施到底輻射多大？通信設施的建設和使用是否會(huì )影響身體健康？

　　近年來(lái)公眾對電磁輻射的關(guān)注度頗高，國家針對通信設施的建設制定了一系列權威標準，符合建設標準的通信設施是安全的，對人體的影響其實(shí)微乎其微。實(shí)際上，“大塊頭”的通信基站遠遠沒(méi)有一屋子家電的輻射大，以電吹風(fēng)為例，由于使用時(shí)和人體的距離很近，其輻射可以達到100μm/c㎡ ，而通信基站的輻射量一般在8μm/c㎡，遠遠小于家電。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理目錄》，通信行業(yè)中僅有“無(wú)線(xiàn)通訊”類(lèi)須填報登記表，屬于環(huán)境影響很小類(lèi)。

　　7、我想選擇A寬帶，但小區只能選擇B寬帶，這樣符合規定嗎？

　　《規定》第二十三條第一款明確：“電信用戶(hù)有權自主選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)”。同時(shí)，《規定》第二十三條、第二十六條都規定小區應向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等開(kāi)放、平等接入?？梢?jiàn)，小區如果限定只能選擇B寬帶是違法的。

　　因此，如果發(fā)現有非法阻止或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶(hù)提供公共電信服務(wù)的，省通信管理部門(mén)可以依據《電信條例》第七十五條規定，責令改正并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。同時(shí)，如果發(fā)現電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與項目建設單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì )等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為的，工商行政管理部門(mén)也可以根據《廣東省信息化促進(jìn)條例》第六十七條責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　8、認為正在建或者已經(jīng)建好的基站影響風(fēng)水或生活，要求搬遷違法嗎？可以通過(guò)什么方式要求搬遷？

　　如果因為風(fēng)水、鄰避、美觀(guān)等原因要求正在建或者已經(jīng)建好的基站搬遷是不合法的。如違反《規定》第三十一條、第四十一條、第四十六條，有非法阻撓通信設施建設的行為的，或者擅自改動(dòng)、拆除、遷移他人通信設施的，將由省通信管理部門(mén)、公安機關(guān)等有關(guān)行政管理部門(mén)根據《規定》第五十四條，依照職權責令改正，并對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處100元以上500元以下罰款。情節嚴重的，對單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。此外，公安機關(guān)還可依據《治安管理處罰法》第二十三條、第二十八條、第三十三條、第四十九條等規定，對相關(guān)責任人予以拘留。如涉嫌“破壞廣播電視設施、公用電信設施”犯罪的，將移送司法機關(guān)依法處理。

　　確有必要改動(dòng)、拆除或者遷移的，根據《規定》第四十一條，應當事先征得通信設施產(chǎn)權人或者管理人同意，由城鄉規劃主管部門(mén)以不降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量為標準，按照通信設施專(zhuān)項規劃和城鄉規劃要求重新規劃通信設施設置位置，先建設后拆除，所需費用和損失將由提出改動(dòng)、拆除、遷移的組織或者個(gè)人承擔。

　　9、新買(mǎi)的無(wú)人機是否可以隨意飛行？

　　通信設施保障了我們的通信質(zhì)量，但也常常招受“飛來(lái)橫禍”。

　　近年來(lái)，無(wú)人機、孔明燈、氣球、風(fēng)箏、熱氣球等低空飛行物損壞通信設施的新聞屢見(jiàn)不鮮，在可能危及通信設施安全的范圍內升放上述物品，都屬于危害通信設施安全的行為，根據《規定》第四十六條規定，在可能危及通信設施安全的范圍內升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、無(wú)人駕駛航空器等低空漂浮物體，或者設置可能干擾通信質(zhì)量的設備，都屬于禁止實(shí)施的行為。根據第五十四條規定，實(shí)施了禁止性行為，可能會(huì )被行政管理部門(mén)依職權進(jìn)行處罰。

　　10、公共體育場(chǎng)館需要向基礎電信運營(yíng)商開(kāi)放場(chǎng)館布設通信基站嗎？

　　應當答應開(kāi)放。根據《規定》第二十八條，公共機構、公共場(chǎng)所、公共設施的產(chǎn)權人、管理人或者使用人，應當向基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放，為其建設通信設施提供便利，并保障基礎電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入。如果不依法平等開(kāi)放或者不按規定免費開(kāi)放的，根據《規定》第五十三條，可能會(huì )受到上級機關(guān)或主管部門(mén)處理。

　　三、具體事項辦事指引

　　《規定》新增的辦理事項包括如下兩項：

　　（一）建設前通知事項

　　《規定》第十九條規定：“新建、改建、擴建下列建設項目，……建設單位應當事先通知省通信管理部門(mén)派駐當地地級以上市的工作機構”，建設單位應在建設前將建設信息通知各地市通信建設管理辦公室。

　　（二）光纖到戶(hù)通信設施驗收事項

　　《規定》第二十五條規定：“新建、改建、擴建住宅小區、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設項目，建設單位應當按照光纖到戶(hù)相關(guān)標準規范進(jìn)行建設；工程竣工后，應當委托經(jīng)計量認證的檢測機構對光纖到戶(hù)通信設施進(jìn)行檢測；檢測合格的，應當及時(shí)組織驗收，驗收文件報工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)和省通信管理部門(mén)備案。光纖到戶(hù)通信設施應當納入建設工程質(zhì)量分戶(hù)驗收和綜合驗收。未經(jīng)驗收、驗收不合格或者未按照要求備案的，該建設工程不得交付使用，不得接入公用電信網(wǎng)?！?/p>

　　在現有建設項目驗收的基礎上，增加竣工后通信設施檢測程序及驗收后報省通信管理部門(mén)備案程序。

　　1、竣工后通信設施檢測程序

　　委托經(jīng)計量認證的檢測機構對光纖到戶(hù)通信設施進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后才可組織驗收。檢測機構由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)管理，不做指定。

　　2、驗收后備案程序

　　驗收文件除報工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)外，同時(shí)報工程所在地市通信建設管理辦公室備案。

　　四、執法事項說(shuō)明

　　《規定》第四章“法律責任”中，詳細規定了違反共建共享、預留空間及配套建設、平等接入、光纖到戶(hù)、配合光纖到戶(hù)改造、平等開(kāi)放及免費開(kāi)放、禁止及限制行為等規定的，以及違法使用他人通信設施、行政機關(guān)及其工作人員有失職或者違法行為、通信設施產(chǎn)權人和管理人未按規定履行職責等，需要承擔的法律責任。如違反共建共享規定的，根據《規定》第十六條、第四十八條，通信設施的建設、使用單位拒不執行國家和省有關(guān)共建共享規定，或者執行共建共享規定不符合要求的，由省通信管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　五、《規定》的特點(diǎn)及創(chuàng )新點(diǎn)

　　《規定》是對《中華人民共和國電信條例》《廣東省信息化促進(jìn)條例》等法規相關(guān)內容的細化和補充?？偟膩?lái)看，規定的主要亮點(diǎn)有二：一是堅持問(wèn)題導向，緊扣通信設施建設與保護工作中遇到的突出問(wèn)題進(jìn)行制度設計；二是用足用好地方立法權，注重相關(guān)制度措施的合法性、針對性、實(shí)用性和可操作性，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題。