近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持東莞新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展打造科創(chuàng )制造強市的意見(jiàn)》，全文如下。

　　為推動(dòng)東莞全面提升發(fā)展能級，順應新時(shí)代要求加快高質(zhì)量發(fā)展，打造科技創(chuàng )新和先進(jìn)制造業(yè)強市，增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設、橫琴和前海兩個(gè)合作區建設、共建“一帶一路”等重大機遇，支持東莞以“科技創(chuàng )新+先進(jìn)制造”為核心提高發(fā)展能級，提升城市品質(zhì)，爭創(chuàng )改革開(kāi)放新優(yōu)勢，在更高起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出新的更大貢獻。

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　　——前沿科技創(chuàng )新高地。以推進(jìn)大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設為抓手，完善創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，提升創(chuàng )新能級，加快布局大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構，建設粵港澳大灣區前沿科技創(chuàng )新成果策源和轉化主陣地。

　　——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。堅持以先進(jìn)制造業(yè)為根基，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，大力發(fā)展數字經(jīng)濟、現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端。

　　——國內國際雙循環(huán)重要節點(diǎn)城市。充分釋放內需潛力，推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)重要節點(diǎn)功能，提升要素和市場(chǎng)資源利用能力，打造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　——宜居宜業(yè)高品質(zhì)現代化都市。全面對標國際一流灣區，統籌優(yōu)化城市空間、規劃設計和功能品質(zhì)，加強生態(tài)文明建設，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，提升城市文化軟實(shí)力，建成開(kāi)放包容活力幸福城市。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，經(jīng)濟實(shí)力、創(chuàng )新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平顯著(zhù)提升，聯(lián)通國內國際雙循環(huán)功能更加突出，城市品質(zhì)和能級邁上新臺階，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現碳達峰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，區域發(fā)展引擎和輻射帶動(dòng)作用明顯增強，地區生產(chǎn)總值力爭達到1.3萬(wàn)億元以上。到2035年，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力和綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量實(shí)現在2020年基礎上翻一番，美麗東莞建設成效顯著(zhù)，基本公共服務(wù)實(shí)現較高水平均等化，建成高品質(zhì)現代化國際化都市。

　　二、打造具有全球影響力的前沿科技創(chuàng )新高地

　?。ㄋ模娀搭^創(chuàng )新能力。發(fā)揮國家重大科技基礎設施等重大創(chuàng )新平臺引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照國家規劃部署，積極推進(jìn)散裂中子源二期、先進(jìn)阿秒激光等重大科技基礎設施建設。加快建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區（松山湖科學(xué)城），協(xié)調推動(dòng)“光明科學(xué)城—松山湖科學(xué)城”融合發(fā)展，探索在松山湖科學(xué)城復制推廣廣州、深圳省級權限范圍內的科創(chuàng )政策。在材料等領(lǐng)域爭創(chuàng )一流戰略科技創(chuàng )新平臺，支持粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室建設。加強粵莞聯(lián)合基金、省自然科學(xué)基金對東莞新材料、人工智能、生命健康、未來(lái)通信技術(shù)等領(lǐng)域項目的支持。

　?。ㄎ澹┩晟瓶萍紕?chuàng )新與成果轉化體制機制。建立健全科技項目遴選、經(jīng)費分配和成果評價(jià)機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權。將省重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心審核推薦權限下放東莞實(shí)施。支持東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區探索開(kāi)展科技創(chuàng )新體制改革，打造科技成果轉化基地。支持建設東莞知識產(chǎn)權保護中心。鼓勵莞港澳深化科技合作。支持企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng )新。

　?。┘涌旄叨丝萍紕?chuàng )新人才集聚。高標準籌建大灣區大學(xué)，加快建設香港城市大學(xué)（東莞）。支持東莞理工學(xué)院建設新型高水平理工科大學(xué)示范校，提升東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。完善科技人才引進(jìn)政策，加大省重大人才工程對東莞的支持。落實(shí)境外專(zhuān)業(yè)人才執業(yè)有關(guān)制度，推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人才在東莞便利執業(yè)。

　　三、打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區

　?。ㄆ撸┨嵘圃鞓I(yè)發(fā)展能級。持續推進(jìn)省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設。支持開(kāi)展“芯火”雙創(chuàng )基地、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心創(chuàng )建工作，加快建設國家級工業(yè)設計中心。支持在東莞建設檢驗檢測和技術(shù)創(chuàng )新平臺。加大省半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金支持力度，布局與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的芯片設計、封裝測試、第三代半導體等項目。支持東莞濱海灣新區探索深化與港澳合作機制創(chuàng )新，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。培育一批“單項冠軍”、“專(zhuān)精特新”、“小巨人”企業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、品牌化發(fā)展。培育數字產(chǎn)業(yè)，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，加快制造業(yè)數字變革。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，實(shí)施先進(jìn)制造數字賦智、服務(wù)賦能行動(dòng)，加快發(fā)展工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持東莞制造業(yè)與港澳臺高端服務(wù)業(yè)加強合作，共同打造具有國際競爭力的“先進(jìn)制造+現代服務(wù)”產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ò耍┘涌炫嘤龖鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)集群。支持建設國家先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)培育萬(wàn)億元級電子信息、五千億元級裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造一批千億元級支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年新增5個(gè)千億元級產(chǎn)業(yè)集群。省市共建戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區，聯(lián)合引進(jìn)一批標志性重大項目，打造特色產(chǎn)業(yè)園區。依托松山湖材料實(shí)驗室，建設新材料研發(fā)制造生態(tài)圈。加快布局類(lèi)腦智能、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

　?。ň牛┐蛟鞆V深“雙城”聯(lián)結紐帶。深化廣州與東莞戰略合作，建立多層次多領(lǐng)域合作發(fā)展機制，促進(jìn)兩市在產(chǎn)業(yè)、交通、人才、公共服務(wù)等領(lǐng)域融合發(fā)展。加快深圳都市圈建設，強化深圳與東莞戰略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)，打造大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區“半小時(shí)都市圈”，支持東莞南部各鎮與深圳共建產(chǎn)業(yè)合作園區，攜手打造電子信息、人工智能世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。支持完善“深莞惠+河源、汕尾”區域合作機制。

　?。ㄊ┨嵘鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。支持東莞戰略性新興產(chǎn)業(yè)基金與省級產(chǎn)業(yè)基金加強合作。完善金融支持創(chuàng )新體系，發(fā)展科技保險，支持科技金融與制造業(yè)金融創(chuàng )新發(fā)展。開(kāi)展省級供應鏈金融平臺創(chuàng )新試點(diǎn)。支持企業(yè)發(fā)行債券融資，推動(dòng)符合條件的金融機構加快上市、設立理財子公司及公募基金等。加快推動(dòng)本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)業(yè)務(wù)、貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓等業(yè)務(wù)落地。加快落地實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)政策。支持東莞與廣州期貨交易所加強合作。

　　四、打造聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)城市

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)交通基礎設施互聯(lián)互通。優(yōu)化粵港澳大灣區軌道交通基礎設施規劃，強化城際軌道交通銜接，支持穗莞、深莞地鐵對接。推動(dòng)中南虎城際、廣深第二高鐵等項目前期研究工作。加快推進(jìn)深圳至江門(mén)鐵路建設。支持開(kāi)展“軌道交通+土地綜合開(kāi)發(fā)”模式建設。強化區域路網(wǎng)銜接，加快推動(dòng)獅子洋通道、蓮花山通道等項目建設。支持東莞依托航道資源，打造聯(lián)通周邊城市的水上交通體系。

　?。ㄊ┰鰪姇惩▏鴥却笱h(huán)功能。支持東莞出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)發(fā)展。實(shí)施品牌提升計劃，增強“東莞制造”的知名度和影響力。推動(dòng)臺灣名品博覽會(huì )提檔升級，在新材料、新能源等領(lǐng)域舉辦若干有影響力的展會(huì )。支持建設區域消費中心，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，探索建設有地方特色的市內免稅店，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持東莞積極參與沿海經(jīng)濟帶建設，強化與珠海、佛山、中山等珠江口西岸城市的產(chǎn)業(yè)對接合作，加強與汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市的交流合作。

　?。ㄊ┘涌旖ㄔO高水平對外開(kāi)放新高地。支持東莞創(chuàng )建省外資外貿發(fā)展賦能升級試驗區，鞏固傳統出口市場(chǎng)優(yōu)勢，開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、東盟等新興市場(chǎng)。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區和橫琴、前海兩個(gè)合作區的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)東莞深化改革開(kāi)放發(fā)展。加快廣東（石龍）鐵路國際物流基地、“東莞常平號”中歐班列等項目建設，支持“香港國際機場(chǎng)物流園暨空側?？章?lián)運碼頭”項目建設，進(jìn)一步暢通境內外物流。支持虎門(mén)港綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)加快成立絲路信用保險公司。完善企業(yè)“走出去”服務(wù)保障，支持企業(yè)依法依規開(kāi)展境外投資和海外并購。

　?。ㄊ模I(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。支持東莞深化商事制度改革，探索構建更加便捷的個(gè)體工商戶(hù)退出機制。探索建立對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)審慎包容監管機制。深化“放管服”改革，加快數字政府改革建設，推動(dòng)省市政務(wù)服務(wù)系統對接、數據共享。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，健全信用聯(lián)合獎懲制度。

　　五、打造宜居宜業(yè)高品質(zhì)現代化都市

　?。ㄊ澹?shí)現綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型，培育發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)施碳排放達峰行動(dòng)。加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控。倡導綠色生產(chǎn)生活方式，開(kāi)展綠色生態(tài)示范城區創(chuàng )建工作，支持東莞打造近零碳排放示范區。協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)跨界流域污染治理和水生態(tài)保護修復，加強飲用水源保護。加強大氣污染防治，協(xié)同推進(jìn)區域臭氧和PM2.5聯(lián)防聯(lián)控。推動(dòng)資源節約循環(huán)利用，支持“無(wú)廢城市”建設。建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。支持參與水權、排污權、用能權、碳排放權交易。

　?。ㄊ┨嵘鞘泄δ芷焚|(zhì)。支持東莞加快中心城區、松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、濱海灣新區“三位一體”都市核心區建設，打造高品質(zhì)現代都市新空間。深化功能區統籌改革，推動(dòng)組團協(xié)同發(fā)展，提升鎮街綜合環(huán)境和服務(wù)功能。完善重大能源、水資源安全保障、防災減災、5G網(wǎng)絡(luò )和數據中心等基礎設施布局，建設數字城市、智慧城市、韌性城市。加快城鄉融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興，高標準發(fā)展現代都市農業(yè)。

　?。ㄊ撸┩卣钩鞘邪l(fā)展空間。支持東莞探索高開(kāi)發(fā)強度的城市建設用地規模管理路徑，完善公園綠地等公共區域建設用地管理機制。根據國家統一部署，統籌優(yōu)化永久基本農田保護任務(wù)。開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)標準地”改革。支持建設用地地上、地表和地下分層設立、分層供應，建立二、三產(chǎn)業(yè)混合用地制度。完善政府與企業(yè)混合成因的閑置土地盤(pán)活新機制，加快盤(pán)活存量用地。持續推進(jìn)“三舊”改造，創(chuàng )新用地歷史遺留問(wèn)題解決機制，加大對“工改工”項目支持力度，加快村級工業(yè)園改造。

　?。ㄊ耍U大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。支持東莞穩步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建設包容共享城市。支持建設省基礎教育綜合改革實(shí)驗示范區，在增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位資源供給、深化教師管理體制改革等方面先行先試。支持建設省高水平醫院、硼中子俘獲治療（BNCT）項目、生物安全防護三級實(shí)驗室（P3實(shí)驗室）。提升社會(huì )辦醫水平，支持與港澳開(kāi)展優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)合作，加強醫學(xué)類(lèi)人才培養。支持申報國家歷史文化名城，建設高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系。支持構建更高水平的全民健身服務(wù)體系，創(chuàng )新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承辦一流體育賽事活動(dòng)。挖掘文化、生態(tài)、工業(yè)遺產(chǎn)等資源，打造一批特色旅游品牌，建設粵港澳大灣區有影響力的旅游目的地。

　?。ㄊ牛┨嵘杏蛏鐣?huì )治理現代化水平。高水平建設全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市，完善黨領(lǐng)導下社會(huì )治理多元參與體系，創(chuàng )新外來(lái)人口參與社會(huì )治理的方式，探索外來(lái)人口眾多的特大城市社會(huì )治理現代化“東莞經(jīng)驗”，營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局，提升非戶(hù)籍常住人口的歸屬感、認同感和幸福感。堅持底線(xiàn)思維，增強風(fēng)險意識，統籌發(fā)展和安全，加強安全體系和能力建設，建設平安東莞。

　　六、保障措施

　?。ǘ┵x予部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。按照能放則放、應放盡放原則，結合東莞改革發(fā)展需要，依法依規賦予其部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。支持東莞充分行使地方立法權，為城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等領(lǐng)域先行先試改革探索提供法治保障。支持東莞按有關(guān)規定統籌使用各類(lèi)編制資源，加大對教育等民生領(lǐng)域編制保障力度。對東莞列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。

　?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以一流黨建引領(lǐng)東莞加快高質(zhì)量發(fā)展。省區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，建立支持東莞加快高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強指導支持，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。東莞要落實(shí)主體責任，強化組織實(shí)施，推動(dòng)各項任務(wù)取得實(shí)效，重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。