近日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設制造業(yè)創(chuàng )新高地的意見(jiàn)》，全文如下。

　　為推動(dòng)佛山全面提升發(fā)展能級，順應新時(shí)代新要求加快高質(zhì)量發(fā)展，建設制造業(yè)創(chuàng )新高地，增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設、橫琴和前海兩個(gè)合作區建設、共建“一帶一路”等重大機遇，支持佛山在更高起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出新的更大貢獻。

　?。ǘ鹇远ㄎ?/p>

　　——新時(shí)代改革開(kāi)放示范。堅持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，因地制宜、主動(dòng)改革，擴大高水平對外開(kāi)放，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，勇當新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵。

　　——粵港澳大灣區西向門(mén)戶(hù)城市。依托承東啟西的區位特點(diǎn)，助推珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，強化對粵西及西南地區的輻射帶動(dòng)作用，為廣東打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)提供重要支撐。

　　——制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標桿。加快推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，形成以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為主導的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和科技創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展，建設具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng )新高地，努力成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范例。

　　——高品質(zhì)現代化人文都市。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快優(yōu)化國土空間布局，提升城市品質(zhì)，彰顯嶺南文化魅力，建設宜居宜業(yè)宜游的現代化國際化都市。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2025年，高質(zhì)量發(fā)展體制機制基本成型，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈現代化水平大幅提升，創(chuàng )新驅動(dòng)的智能制造競爭力顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，能源資源利用效率進(jìn)一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，民生福祉達到新水平，粵港澳大灣區重要支撐作用更加彰顯?！笆奈濉逼陂g，制造業(yè)規模居全國前列；“十四五”末，地區生產(chǎn)總值力爭達到1.5萬(wàn)億元以上。到2035年，高質(zhì)量發(fā)展體制機制更加完善，城市功能品質(zhì)全面提升，城市能級顯著(zhù)增強，創(chuàng )新型城市建設走在全國前列，基本公共服務(wù)實(shí)現較高水平均等化，綜合競爭力大幅躍升，美麗佛山基本建成，地區生產(chǎn)總值力爭達到2.5萬(wàn)億元以上。

　　二、加快建設具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄋ模┡嘤龎汛笙冗M(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)建立和完善內外資一體化招商機制，積極引進(jìn)和儲備一批重大項目。加強產(chǎn)業(yè)統籌規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展智能家電、新能源汽車(chē)、先進(jìn)材料、現代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，推動(dòng)融入高端制造供應鏈。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)制造業(yè)數字化智能化轉型發(fā)展。支持佛山打造制造業(yè)數字化轉型示范城市。支持發(fā)展數字化服務(wù)平臺，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區基地、佛山智造谷等示范基地建設。支持制造業(yè)企業(yè)綜合運用智能制造裝備和新一代數字技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，全方位拓展數字化智能化應用場(chǎng)景，建設一批數字化智能化轉型標桿項目。支持中小企業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)集群鏈主企業(yè)生產(chǎn)體系，加快培育一批“單項冠軍”企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

　?。┘涌彀l(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持佛山打造一批5G、大數據等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。聚焦智能機器人、生物醫藥與健康、新能源、半導體及集成電路等領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。加快氫能及燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造區域性氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。支持粵港澳大灣區（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持建設大型產(chǎn)業(yè)集聚區。

　?。ㄆ撸┩苿?dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。支持佛山推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，建設一批示范企業(yè)和平臺。鼓勵研發(fā)設計、文化創(chuàng )意、電子商務(wù)等服務(wù)型企業(yè)向制造環(huán)節拓展。以佛山西站樞紐新城為載體，加快推進(jìn)南海國家先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)建設。對標國際一流水平，大力發(fā)展工業(yè)設計、金融、會(huì )展、物流等現代服務(wù)業(yè)，以潭洲國際會(huì )展中心為平臺打造若干有影響力的會(huì )展品牌。支持發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現代都市型農業(yè)，支持佛山建設粵港澳大灣區現代都市農業(yè)綜合示范基地，打造一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　三、打造具有國際影響力的技術(shù)創(chuàng )新高地

　?。ò耍┘涌旖ㄔO重大科技創(chuàng )新載體和平臺。支持佛山參與粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，布局重大科技基礎設施。支持季華實(shí)驗室、仙湖實(shí)驗室集聚國內外高端創(chuàng )新資源，爭創(chuàng )一流戰略科技創(chuàng )新平臺。支持三龍灣科技城建設，打造珠江口西岸創(chuàng )新極核，加強與橫琴、前海兩個(gè)合作區對接合作。推動(dòng)佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區提質(zhì)升級。支持佛山建設集聚高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的特色園區。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。

　?。ň牛┡囵B集聚創(chuàng )新人才隊伍。深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才引育機制。完善科技人才激勵和保障機制，探索建立充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。支持佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院建設高水平大學(xué)。穩步推進(jìn)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，探索與港澳高校共建優(yōu)秀學(xué)科、實(shí)驗室和研究機構。

　?。ㄊI(yíng)造良好創(chuàng )新氛圍。支持佛山持續推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。積極促進(jìn)專(zhuān)利成果產(chǎn)業(yè)化，推廣品牌產(chǎn)品和首臺（套）產(chǎn)品，開(kāi)展自主品牌境外認證、國際商標注冊。探索賦予創(chuàng )新人才更大技術(shù)路線(xiàn)決定權和經(jīng)費使用權。加快中國（佛山）知識產(chǎn)權保護中心建設。鼓勵依規開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，探索發(fā)展科技保險。

　　四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　?。ㄊ唬┐蛟煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境。加快建設統一涉企服務(wù)平臺，深化政府補助（扶持）資金直達企業(yè)和個(gè)人改革。推進(jìn)數字政府改革建設，開(kāi)展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點(diǎn)。健全政企常態(tài)化溝通機制，探索建立重大行政決策社會(huì )多方參與路徑。支持佛山加快打造全國社會(huì )信用體系建設示范區，增強信用建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。

　?。ㄊ┨岣咄恋刭Y源配置效率。探索土地供給側結構性改革。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，探索利用土地征收成片開(kāi)發(fā)、城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾等手段破解土地權屬及利益壁壘。探索“三舊”改造土地使用權置換配套改革。妥善解決歷史用林遺留問(wèn)題，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。根據國家統一部署，優(yōu)化永久基本農田保護任務(wù)?？偨Y推廣順德村鎮工業(yè)集聚區升級改造經(jīng)驗，支持建設一批高水平特色產(chǎn)業(yè)園區。

　?。ㄊ┩七M(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革。提升廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區輻射影響力，打造一區多園的區域金融特色品牌。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系。利用現有交易平臺，規范交易場(chǎng)所發(fā)展。支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司和企業(yè)集團財務(wù)公司等金融機構規范發(fā)展。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展融資并購。

　?。ㄊ模┘涌彀l(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。支持佛山高標準建設國家知識產(chǎn)權示范城市，加快國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心佛山分中心建設，推動(dòng)知識產(chǎn)權維權援助、金融服務(wù)、海外風(fēng)險防控等機制創(chuàng )新，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權。支持技術(shù)交易平臺規范發(fā)展，完善科技服務(wù)體系。

　　五、打造服務(wù)國內國際雙循環(huán)的重要節點(diǎn)

　?。ㄊ澹┩晟片F代立體交通體系。統籌資源支持珠三角樞紐（廣州新）機場(chǎng)規劃建設，加快融入粵港澳大灣區世界級機場(chǎng)群。支持佛山西站打造成為大灣區西部鐵路客運主樞紐。推進(jìn)廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站建設。支持佛山城市軌道交通二期等項目規劃建設，強化與周邊城市軌道交通互聯(lián)互通。支持佛山全面對接跨珠江口通道，加強與珠江口東岸城市的聯(lián)系。強化西江航道資源整合，暢通水上交通體系，推動(dòng)江海、水陸聯(lián)運發(fā)展。

　?。ㄊ┨嵘?wù)國內大循環(huán)能力。支持培育一批有影響力的佛山品牌，提升國內市場(chǎng)占有率。打造生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，支持在廣佛接壤區域建設一批“高標倉+智能化”現代物流產(chǎn)業(yè)園，培育高端專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。支持佛山建設區域消費中心城市，打造高品質(zhì)商圈。加快建設國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市，完善“夜間經(jīng)濟”配套設施。加快培育新型消費，鼓勵消費新場(chǎng)景新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　?。ㄊ撸嫿ǜ咚綄ν忾_(kāi)放格局。支持佛山深度參與共建“一帶一路”，開(kāi)拓國際貿易合作新空間。充分發(fā)揮中國（廣東）自由貿易試驗區和橫琴、前海兩個(gè)合作區的示范引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)佛山深化改革開(kāi)放。推動(dòng)中德工業(yè)城市聯(lián)盟等平臺創(chuàng )新發(fā)展。支持佛山企業(yè)加快融入全球研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)鏈條，推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)提質(zhì)增效，大力培育進(jìn)口促進(jìn)平臺。

　　六、建設宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)現代化人文都市

　?。ㄊ耍┨嵘鞘泄δ芷焚|(zhì)。支持佛山推進(jìn)城市更新以及城鎮老舊小區改造，提升城市核心區風(fēng)貌，完善社區公共服務(wù)設施。前瞻布局新型基礎設施，有序集約建設“城市大腦”、“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市。加快城鄉融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉村振興。

　?。ㄊ牛┙ㄔO歷史文化名城。推動(dòng)優(yōu)秀嶺南文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。完善公共文化基礎設施，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)空間布局，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，創(chuàng )建全域旅游示范區。支持佛山建設粵港澳大灣區影視產(chǎn)業(yè)合作試驗區。挖掘保護佛山地方特色文化資源和工業(yè)遺產(chǎn)，加大新時(shí)代藝術(shù)精品創(chuàng )作力度，打造粵菜粵廚名城、世界功夫之城和博物館之城。

　?。ǘ﹫猿志G色低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。加強大氣污染防治。加強飲用水源水體保護，優(yōu)化水資源跨區域使用利益協(xié)調機制。持續深化環(huán)評制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。加快“無(wú)廢城市”建設。積極發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的綠色金融。

　?。ǘ唬娀瘍?yōu)質(zhì)民生服務(wù)供給。探索建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。支持佛山創(chuàng )建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區和省級產(chǎn)教融合型城市。加快建設省級高水平醫院，加大醫學(xué)類(lèi)人才培養力度，打造珠江口西岸區域醫療中心。積極探索引進(jìn)港澳和國際優(yōu)質(zhì)醫療、職業(yè)培訓等公共服務(wù)資源，構建更高水平的全民健身服務(wù)體系。加快社會(huì )治理體系改革，提高非戶(hù)籍常住人口的獲得感和歸屬感。統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險，建設平安佛山。

　　七、提升區域協(xié)調發(fā)展水平

　?。ǘ┩苿?dòng)廣佛全域同城化。支持廣州與佛山攜手打造廣州都市圈。高標準規劃建設廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區，創(chuàng )新全域同城化體制機制，重點(diǎn)推動(dòng)在教育、醫療、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域實(shí)現高水平同城化。持續深化產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng )新，探索設立廣佛科技合作園區。推動(dòng)兩市先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與跨界融合。加快推進(jìn)肇（慶）順（德）南（沙）城際項目建設，推動(dòng)共建交通、物流、信息等基礎設施。

　?。ǘ┨嵘c深圳合作發(fā)展水平。支持深圳與佛山建立多層次合作發(fā)展機制。加快建設深圳科技園佛山科創(chuàng )園和順（德）深（圳）產(chǎn)業(yè)城。全面對接深圳科創(chuàng )資源，實(shí)現“深圳創(chuàng )新+佛山產(chǎn)業(yè)”有機結合。加強佛山先進(jìn)制造業(yè)和深圳現代服務(wù)業(yè)對接，深化金融領(lǐng)域合作，引導金融機構落戶(hù)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區。

　?。ǘ模┥钊胪七M(jìn)與香港、澳門(mén)合作。支持佛山與港澳擴大科技創(chuàng )新合作，共建新型研發(fā)機構，深度對接廣深港科技創(chuàng )新走廊，打造廣珠澳科技創(chuàng )新走廊重要節點(diǎn)。支持佛山打造嶺南中醫藥名城，推動(dòng)佛山與澳門(mén)在中醫藥產(chǎn)業(yè)等方面合作，攜手共建世界一流中醫藥生產(chǎn)基地和創(chuàng )新高地。支持佛山對港澳擴大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，高標準建設佛山南?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區。引導港澳工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等服務(wù)業(yè)人才在佛山就業(yè)創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)港澳專(zhuān)業(yè)人士便利執業(yè)。

　?。ǘ澹┰鰪妳^域引領(lǐng)輻射帶動(dòng)能力。支持佛山依托廣州都市圈建設，協(xié)同聯(lián)動(dòng)周邊城市融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)珠江口西岸城市建設先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，支持佛山與云浮在氫能產(chǎn)業(yè)等方面持續深化合作。支持依托南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，深度參與粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶建設，拓展西向發(fā)展腹地。

　　八、保障措施

　?。ǘ┵x予部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。按照能放則放、應放盡放的原則，結合佛山改革發(fā)展需要，依法依規賦予其部分省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。支持佛山充分行使地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。支持佛山在產(chǎn)業(yè)集群培育、村級工業(yè)園改造、常住人口市民化等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣經(jīng)驗。對佛山列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。

　?。ǘ撸┘訌娊M織領(lǐng)導。落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以一流黨建引領(lǐng)佛山加快高質(zhì)量發(fā)展。省區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調，建立支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。省有關(guān)部門(mén)要加強指導支持，推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。佛山要落實(shí)主體責任，狠抓工作落實(shí)，重大事項及時(shí)向省委、省政府請示報告。