為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面提高資源利用效率、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展工作部署，扎實(shí)推進(jìn)我省自然資源高水平保護高效率利用，努力建設人與自然和諧共生的現代化，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化自然資源供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，實(shí)施全要素、全周期、全方位和資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理，推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，為推動(dòng)廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。到2025年，全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度不斷完善，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局持續優(yōu)化，生態(tài)保護修復體系全面建立，用途管制與耕地保護長(cháng)效機制更加健全，節約集約用地水平全國領(lǐng)先，初步構建自然資源高水平保護高效率利用制度體系。到2035年，全面形成具有廣東特色的自然資源高水平保護高效率利用模式，基本實(shí)現自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化。

　　二、健全產(chǎn)權制度體系

　?。ㄈ┤娌榍遄匀毁Y源資產(chǎn)底數。建立健全自然資源調查評價(jià)監測體系，以第三次全國國土調查為基礎，重點(diǎn)推進(jìn)耕地、濕地、近海海域等專(zhuān)項調查，實(shí)施耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”及“一核一帶一區”空間格局、開(kāi)發(fā)園區與村鎮工業(yè)集聚區等動(dòng)態(tài)監測評價(jià)。建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算與平衡表制度。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。完善自然資源資產(chǎn)確權登記制度，推進(jìn)重要生態(tài)空間和單項自然資源統一確權登記。運用區塊鏈技術(shù)提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。圍繞土地、海洋、水資源等開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。完善全口徑國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告制度，建立代理人向委托人報告受托資產(chǎn)管理及職責履行情況的工作機制。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng )新自然資源資產(chǎn)所有權實(shí)現形式。健全自然資源資產(chǎn)權能體系，探索完善劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資等配置政策，適度擴大轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。探索國有建設用地使用權期限屆滿(mǎn)后續期的操作路徑。完善農村承包地“三權分置”制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。深化集體林權制度改革。推動(dòng)建立自然保護地內自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)制度。建立健全土地發(fā)展權轉移制度，推行省域內規劃建設用地規模和指標交易。

　　三、推進(jìn)空間善治和結構優(yōu)化

　?。娀卮蟀l(fā)展戰略空間保障。落實(shí)國家安全戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，結合推進(jìn)粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，確定空間發(fā)展戰略。珠三角核心區堅持內涵集約“網(wǎng)絡(luò )式”優(yōu)化，沿海經(jīng)濟帶堅持陸海統籌“軸帶式”發(fā)展，北部生態(tài)發(fā)展區堅持生態(tài)優(yōu)先“據點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，高質(zhì)量構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。

　?。ㄆ撸┙∪珖量臻g規劃制度。全面推進(jìn)“多規合一”，建立四級三類(lèi)國土空間規劃體系，全面完成國土空間總體規劃編制，實(shí)現中心城區、近期建設地區、“三舊”改造地區等詳細規劃全覆蓋，國土空間專(zhuān)項規劃主要內容納入國土空間總體規劃統一管理，形成國土空間規劃“一張圖”。探索編制實(shí)施調整重構型國土空間規劃。將城市設計貫穿市級國土空間總體規劃全過(guò)程，落實(shí)社區生活圈理念。健全規劃實(shí)施管理制度，完善主體功能區配套政策，定期進(jìn)行城市體檢評估，全面開(kāi)展國土空間監測預警和績(jì)效考核。推進(jìn)村莊規劃優(yōu)化提升。

　?。ò耍┩七M(jìn)國土空間用途管制全覆蓋。建立健全耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控制度。對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外按照主導用途分區，實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。完善成片開(kāi)發(fā)政策，試點(diǎn)線(xiàn)性工程用地審批制度改革。

　　四、加強整體保護與系統修復

　?。ň牛┩七M(jìn)重要自然生態(tài)空間整體保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，以重要水系、森林帶和海岸帶為生態(tài)廊道骨架，結合碧道、綠道、古驛道等線(xiàn)性開(kāi)敞空間建設，構建滿(mǎn)足水生生物繁殖洄游、水鳥(niǎo)和候鳥(niǎo)遷飛停留、陸生野生動(dòng)物棲息遷徙等活動(dòng)需要的多功能特色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )體系。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進(jìn)南嶺國家公園創(chuàng )建和自然保護地整合優(yōu)化。

　?。ㄊ┙y籌山水林田湖海系統修復。實(shí)施重要生態(tài)系統重大修復工程，推進(jìn)南嶺山區一體化保護和修復工程試點(diǎn)，開(kāi)展“藍色海灣”綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)和海岸帶保護修復工程，加快重點(diǎn)流域生態(tài)系統、珠三角城市群森林綠地修復，持續推進(jìn)森林城市建設。推進(jìn)生態(tài)修復市場(chǎng)化，生態(tài)保護修復主體可依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，支持設立市場(chǎng)化運作的生態(tài)保護修復基金。

　?。ㄊ唬┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，深化生態(tài)保護補償探索，鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地通過(guò)共建園區、飛地經(jīng)濟等途徑實(shí)現利益共享。推動(dòng)生態(tài)資源權益市場(chǎng)化交易，按照有關(guān)部署適時(shí)推進(jìn)森林覆蓋率、耕地占補等指標交易。鼓勵金融機構加大綠色信貸支持力度，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。支持廣州、深圳等地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算應用體系。

　?。ㄊ┩七M(jìn)碳達峰、碳中和。強化國土空間規劃引領(lǐng)和用途管制，推行功能復合、立體開(kāi)發(fā)、公交導向的集約緊湊型發(fā)展模式，充分保障清潔能源、新型產(chǎn)業(yè)、軌道交通等綠色低碳型項目建設，嚴控高能耗、高排放項目準入。充分發(fā)揮森林、濕地、海洋、土壤的固碳作用，開(kāi)展綠美廣東大行動(dòng)和森林質(zhì)量精準提升工程，提升綠色碳匯能力；開(kāi)展紅樹(shù)林、鹽沼、海草床碳儲量調查監測，加強海洋碳匯基礎理論和增匯技術(shù)研究，拓展藍色碳匯空間。全面推進(jìn)碳匯市場(chǎng)化交易。開(kāi)展二氧化碳封存技術(shù)研究。

　　五、實(shí)行資源總量管理和全面節約

　?。ㄊ┞鋵?shí)最嚴格的耕地保護制度。加強永久基本農田保護，建立健全耕地保護動(dòng)態(tài)監測監管機制，強化耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”，確?？梢蚤L(cháng)期穩定利用的耕地總量不再減少。實(shí)施農田整治提升行動(dòng)，到2025年，累計建成高標準農田2670萬(wàn)畝、改造提升213萬(wàn)畝，復耕撂荒耕地64萬(wàn)畝，恢復和新增耕地20萬(wàn)畝，嚴格管控耕地“非糧化”。大力實(shí)施墾造水田行動(dòng)，健全多途徑、差別化的耕地占補平衡機制。探索建立耕地易地保護機制，適時(shí)完善耕地保護經(jīng)濟補償制度。落實(shí)耕地保護責任，加強責任目標考核約束及結果運用。

　?。ㄊ模┩七M(jìn)節約集約用地。嚴控建設用地規?？偭?，高效配置新增建設用地，推進(jìn)“指標跟著(zhù)項目走”土地利用計劃改革，保障國家和省重點(diǎn)項目、基礎設施、民生工程、鄉村振興項目建設，補齊人均公共服務(wù)設施配置短板。大力盤(pán)活低效存量建設用地，加快推動(dòng)“三舊”改造、城市更新和城鎮老舊小區改造，實(shí)施村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰，加大對批而未供土地和閑置土地處置力度，探索對珠三角地區存量工業(yè)用地進(jìn)行盤(pán)活利用，推動(dòng)逐步實(shí)現以盤(pán)活存量建設用地為主的土地利用模式。完善城鄉建設用地增減掛鉤、拆舊復墾等政策，推進(jìn)全域土地綜合整治，盤(pán)活農村閑置低效土地資源，強化鄉村振興要素保障。深化南粵古驛道活化利用。

　?。ㄊ澹┙⑺Y源剛性約束制度。嚴格落實(shí)用水總量和用水效率雙控制，全省年用水總量不超過(guò)450億立方米。健全流域區域用水總量控制指標體系，制定跨市、縣（市、區）江河流域水量分配方案。加快推進(jìn)珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置、韓江榕江練江水系連通等工程建設。完善規劃和建設項目水資源論證、取水許可等制度，制定缺水和水資源超載地區產(chǎn)業(yè)準入負面清單、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。完善非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)施節水改造。推進(jìn)海水淡化規?；?、污水資源化利用。

　?。ㄊ┙∪?、濕地保護制度。全面落實(shí)林長(cháng)制改革。嚴格控制林地、草地、濕地轉為建設用地，開(kāi)展林草生態(tài)綜合監測評價(jià)，重點(diǎn)加強天然林、生態(tài)公益林、沿海防護林的保護管理，到2025年，全省森林覆蓋率達58.90%。推進(jìn)大徑材培育示范基地和國家儲備林建設。加大生物多樣性保護和生態(tài)廊道建設，加強外來(lái)入侵物種管控和生物災害治理，完善自然保護地生態(tài)保護補償制度，探索建立陸生野生動(dòng)物致害補償制度，穩妥有序推進(jìn)華南國家植物園建設。培育林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快森林旅游、森林康養、自然教育等綠色生態(tài)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全濕地保護管理制度，實(shí)施紅樹(shù)林保護修復專(zhuān)項行動(dòng)計劃。

　?。ㄊ撸┙∪Ｑ筚Y源開(kāi)發(fā)保護制度。全面推進(jìn)海洋強省建設，促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設綠色可持續的海洋生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海岸帶綜合保護與利用，建設生態(tài)海岸帶，推行海岸建筑退縮線(xiàn)制度。加強海域精細化管理，探索海域使用權立體分層設權，推動(dòng)養殖用海、構筑物用海分類(lèi)管理，合理規劃并嚴格保護海底管廊，完善海上風(fēng)電用海政策。強化海島生態(tài)保護，嚴格控制無(wú)居民海島新增開(kāi)發(fā)利用。加大海岸線(xiàn)整治修復力度，實(shí)現自然岸線(xiàn)保有率管控目標。探索建立海洋資源低效利用退出機制和海岸線(xiàn)占補制度。建設海洋綜合試驗場(chǎng)和海洋大數據平臺。健全海洋生態(tài)預警監測體系，建立流域+沿海+海域協(xié)同的海洋環(huán)境綜合治理體系，加強粵港澳大灣區海洋生態(tài)保護。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。

　?。ㄊ耍┙∪V產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用制度。全面推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)，加快推進(jìn)基礎地質(zhì)調查與礦產(chǎn)勘查。全面推進(jìn)綠色礦山建設，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和綜合利用，提高礦產(chǎn)資源保護與開(kāi)發(fā)水平。優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，完善供應鏈。加強建筑用砂石資源保障，推進(jìn)海砂資源開(kāi)發(fā)利用。

　　六、深化資源配置改革

　?。ㄊ牛┩晟谱匀毁Y源有償使用制度。擴大自然資源有償使用范圍，推動(dòng)國有農用地、森林有償使用制度改革。健全自然資源政府公示價(jià)格體系。引入“資產(chǎn)包”處置方式，推進(jìn)礦業(yè)權“凈礦”出讓。健全海域招拍掛出讓制度，制定海域使用金分級征收標準。落實(shí)資源稅從價(jià)計征或者從量計征政策。

　?。ǘ┘涌旖⒔y一的自然資源要素市場(chǎng)。健全自然資源市場(chǎng)交易制度體系，籌建自然資源資產(chǎn)交易平臺。按照國家統一部署，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，完善委托代理、交易規則和增值收益分配等制度，實(shí)行與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)同責。推進(jìn)縣域層面資源要素流動(dòng)，保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。完善覆蓋城鄉的建設用地標準體系。加強自然資源要素市場(chǎng)監管調控。

　?。ǘ唬┩苿?dòng)工業(yè)用地配置改革。全面科學(xué)劃定工業(yè)用地控制線(xiàn)，支持建設一批承載大項目、大產(chǎn)業(yè)、大集群的專(zhuān)業(yè)化園區。創(chuàng )新工業(yè)用地供應模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。探索建設只租不售的“工業(yè)保障房”。探索建立工業(yè)用地大數據平臺，加強工業(yè)用地全周期管理。

　　七、加強立法保障和執法監督

　?。ǘ┩七M(jìn)自然資源法規立改廢釋纂。加快制定修訂土地管理、永久基本農田保護、海島管理、海域使用、森林保護、林業(yè)有害生物防治檢疫等法規規章。適時(shí)推進(jìn)國土空間規劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦產(chǎn)資源管理、自然保護地建設和管理等地方立法工作。

　?。ǘ┙∪匀毁Y源執法體制機制。建立縣級自然資源部門(mén)與鄉鎮（街道）綜合執法銜接機制。推動(dòng)違法建（構）筑物強制拆除“裁執分離”。完善海洋監視預警—監管—執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。加快完善森林草原行政執法體系。完善自然資源行政執法與刑事司法銜接機制。加強自然資源基層執法隊伍建設，強化經(jīng)費、裝備及職業(yè)風(fēng)險等保障。

　?。ǘ模┘訌妶谭ūO督。采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，堅決有效遏制增量，依法有序整治存量，對新增違法占用耕地“零容忍”，全鏈條遏制自然資源違法行為。運用衛星遙感、視頻監控、人工智能等新技術(shù)手段，構建早發(fā)現、早制止、嚴查處的常態(tài)化監管機制。建立誠信檔案制度并依法實(shí)施失信懲戒。推動(dòng)解決珠三角地區歷史遺留違法用地問(wèn)題。

　　八、保障措施

　?。ǘ澹┘訌娊M織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全政府負責、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的自然資源保護利用工作機制。各地要切實(shí)擔起主體責任，細化目標任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要加強政策指導，強化工作對接和信息共享，及時(shí)研究解決工作中的存在問(wèn)題。

　?。ǘ┘訌娍萍寂c人才支撐。依托數字政府改革建設，夯實(shí)地理空間數據基礎，推進(jìn)“智慧自然資源”建設。加強學(xué)科建設和人才培養，做大做強自然資源科技創(chuàng )新平臺，打造自然資源高端智庫。加強常態(tài)化培訓指導，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化自然資源人才隊伍。

　?。ǘ撸┘訌娫u價(jià)與督促落實(shí)。將全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表作為評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。省自然資源廳要牽頭分解工作任務(wù)，加強跟蹤督辦，定期組織實(shí)施情況評估，通報工作進(jìn)展。