聚焦粵菜發(fā)展，在全國率先為“菜”立法；打造知識產(chǎn)權保護高地，制定地理標志保護條例、版權條例；回應群眾關(guān)切，修改母嬰保健管理條例、失業(yè)保險條例……日前，廣東省立法工作會(huì )議披露2022年立法計劃。每一部聚焦落實(shí)黨中央決策部署和省委“1+1+9”工作部署的法規案，都將加快推動(dòng)廣東高質(zhì)量發(fā)展步伐。

　　習近平總書(shū)記高度重視廣東的法治建設。2018年3月，總書(shū)記在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)指出，要堅持在法治軌道上統籌社會(huì )力量、平衡社會(huì )利益、調節社會(huì )關(guān)系、規范社會(huì )行為、化解社會(huì )矛盾，以良法促發(fā)展、保善治。當年10月，總書(shū)記親臨廣東視察時(shí)強調，要全面推進(jìn)法治建設，提高社會(huì )治理智能化、科學(xué)化、精準化水平。

　　省第十二次黨代會(huì )以來(lái)，廣東堅持以習近平法治思想統領(lǐng)立法工作，著(zhù)眼國家發(fā)展大局和省委中心工作，充分發(fā)揮地方立法執行性、補充性、實(shí)驗性作用，近5年來(lái)省人大常委會(huì )共通過(guò)99件地方性法規和法規性決定，以高質(zhì)量立法先行，引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)更高水平的平安廣東法治廣東建設邁上新臺階。

　　聚焦落實(shí)國家戰略展開(kāi)創(chuàng )新立法

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作5年來(lái)的一大亮點(diǎn)。通過(guò)一批有開(kāi)創(chuàng )性、突破性的法規，各級立法機關(guān)致力于為經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展保駕護航。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，廣東順應形勢發(fā)展需要，多措并舉打出“組合拳”，為各類(lèi)市場(chǎng)主體更好發(fā)展打造法治化營(yíng)商環(huán)境。2019年7月，省人大常委會(huì )在全國率先以重大事項決定的方式作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設的決定，著(zhù)力解決營(yíng)商領(lǐng)域法制不夠健全、行政權力運行不夠規范、產(chǎn)權保護尤其是知識產(chǎn)權保護不到位等問(wèn)題。2020年1月，新修訂的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例施行，條例直面融資難、融資貴癥結，健全小微企業(yè)金融服務(wù)機制。2021年6月社會(huì )信用條例施行，回應社會(huì )關(guān)切，明確建立健全守信激勵和失信懲戒措施清單管理等制度；同年，數字經(jīng)濟促進(jìn)條例正式施行，標志著(zhù)廣東率先探索以地方立法的形式掃除困擾數字經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制性障礙，接連不斷的立法真招實(shí)招，有效穩定預期，增強市場(chǎng)信心。

　　廣東積極探索通過(guò)地方立法將政策紅利固化為根本之策，特別是對大灣區建設中遇到的具體問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng )新性立法，力求在法治軌道上推進(jìn)粵港澳三地的規則銜接、機制對接。不少法規著(zhù)眼于落實(shí)國家戰略的現實(shí)問(wèn)題，相關(guān)條款的制修訂務(wù)實(shí)管用，有效破解制度機制障礙。2021年9月，省人大常委會(huì )關(guān)于橫琴粵澳深度合作區有關(guān)管理體制的決定正式施行，為管理委員會(huì )和執行委員會(huì )的組建、運行以及法律地位提供及時(shí)必要的法規依據；2019年施行的養老服務(wù)條例明確，鼓勵港澳等境外投資者在內地設立公益性養老機構；同年施行的人才發(fā)展條例對于支持港澳人才在廣東就業(yè)創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)粵港澳人才交流作出特別規定，這些都在不同領(lǐng)域、從不同方面推動(dòng)“雙區”和兩個(gè)合作區建設行穩致遠。

　　支持經(jīng)濟特區用足用好特區立法權，是廣東增創(chuàng )改革開(kāi)放新優(yōu)勢的重要途徑。僅2021年一年，省人大常委會(huì )就指導經(jīng)濟特區立法共36件，包括深圳17件、珠海10件、汕頭9件。其中，珠海國際仲裁院條例于當年5月起正式施行，與此前施行的深圳國際仲裁院條例一起，成為全國前兩部以仲裁機構為特定對象的地方立法。

　　“我們把特區立法權當作特區創(chuàng )新權、優(yōu)先發(fā)展權和改革主動(dòng)權?！敝楹Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任雍靈透露，今年，珠海市人大常委會(huì )還建立了橫琴粵澳深度合作區法規“立法直通車(chē)”制度，涉及合作區建設改革急需的立法項目，不受立法計劃數量的限制。

　　回應防疫、反家暴等民生關(guān)切

　　人民有所呼，立法有所應。5年來(lái)，廣東立足增進(jìn)人民福祉持續加強民生領(lǐng)域立法，用一部部立到群眾心坎里的法規，更好呵護百姓幸福生活。

　　2020年，省人大常委會(huì )啟動(dòng)緊急立法助力防治公衛風(fēng)險，僅4天就公布關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，動(dòng)員全省上下依法參與疫情防控。

　　廣東還迅速表決通過(guò)新修訂的野生動(dòng)物保護管理條例，用有力的法治武器堅決取締和嚴厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿易。該條例從起草到出臺用時(shí)僅52天，創(chuàng )下近年來(lái)廣東地方立法的最快速度。

　　廣東此后又接連制定或修訂中醫藥條例、動(dòng)物防疫條例等，完善公共衛生領(lǐng)域立法。

　　5年來(lái)，多部法規直面社會(huì )關(guān)切，把全過(guò)程人民民主落實(shí)到法規起草、意見(jiàn)征求、審議、評估等各個(gè)環(huán)節中，在制修訂過(guò)程中傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，將群眾的具體訴求體現進(jìn)相應條款中。

　　2018年12月，廣東率先施行鐵路安全管理條例。這是全國首個(gè)規范鐵路安全管理的地方性法規，對火車(chē)上的“霸座”行為作出規定，明確旅客應當按照車(chē)票載明的座位乘車(chē)，不得強占他人座位，以清晰的法律條文，向不文明乘車(chē)行為說(shuō)“不”，及時(shí)有效回應社會(huì )熱點(diǎn)。

　　突出民生立法導向，廣東也堅持面對熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題不回避、亮出鮮明態(tài)度。針對社會(huì )各界高度關(guān)注的教育懲戒問(wèn)題，2020年9月，廣東通過(guò)施行學(xué)校安全條例，在全國率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權，為困擾社會(huì )各界的“熊孩子”問(wèn)題開(kāi)出法律藥方。2020年10月施行的實(shí)施反家庭暴力法辦法，首次在地方性法規中對家暴行為旁觀(guān)者的報案義務(wù)作出明確規定，在全國有突破性意義。

　　省人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人透露，下一步廣東將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和碳排放、大數據等新技術(shù)新領(lǐng)域開(kāi)展立法工作，推動(dòng)改革發(fā)展決策同立法決策更好結合起來(lái)，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實(shí)法治保障。