為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)制造強省建設的工作部署，貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號）、《關(guān)于促進(jìn)生物醫藥創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號）相關(guān)要求，加快進(jìn)位趕超，建成具有國際影響力的生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)高地，特制定《廣東省發(fā)展生物醫藥與健康戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計劃（2021-2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。

　　一、編制背景

　　一是面臨突如其來(lái)的疫情對生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。今年爆發(fā)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康中的重要價(jià)值。習近平總書(shū)記高度重視生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多次作出重要指示。

　　二是我省生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略制高點(diǎn)，我省面臨規模有待提升、集聚度不高、核心關(guān)鍵技術(shù)供給不足、體制機制有待優(yōu)化等突出問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)達國家和兄弟省市紛紛加大支持力度，國內外競爭日趨激烈，亟需加快推動(dòng)我省生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是我省提出發(fā)展生物醫藥與健康戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。2020年5月20日，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，提出加快發(fā)展生物醫藥與健康戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端。

　　二、制定依據

　　1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（2019年10月20日）

　　2.《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》（粵府函〔2020〕82號）

　　3.《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

　　4.《關(guān)于促進(jìn)生物醫藥創(chuàng )新發(fā)展的若干政策措施》（粵科社字〔2020〕86號）

　　5.《關(guān)于加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（粵工信消費〔2019〕42號）

　　三、主要內容

　　《行動(dòng)計劃》共分五個(gè)章節，主要內容如下：

　　第一章總體情況，在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀基礎上，提出我省生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)仍然面臨規模有待提升、集聚度不高等突出問(wèn)題與面臨挑戰，并提出生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展機遇。

　　第二章工作目標，明確“四個(gè)目標”，包括產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，集聚效應顯著(zhù)增強；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化完善，培育一批龍頭企業(yè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力大幅提升，支撐服務(wù)體系更加完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化，國際競爭力顯著(zhù)提高。

　　第三章重點(diǎn)任務(wù)，提出重點(diǎn)推進(jìn)的“五大任務(wù)”，包括完善雙核多節點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，打造生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚區；推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈；強化科技創(chuàng )新支撐，提升生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；加強公共衛生應急管理體系建設，提升生物安全治理水平；深化體制機制改革，打造一流的粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

　　第四章重點(diǎn)工程，提出十大產(chǎn)業(yè)特色園區建設工程、優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群培育工程、多梯次企業(yè)集群建設工程、產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)強基工程、重大基礎設施和平臺建設工程、研發(fā)外包服務(wù)補強工程、醫療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程、粵港澳大灣區先行先試政策探索工程等“八大工程”。

　　第五章保障措施，從加強組織領(lǐng)導、加大資金支持、加強人才保障、加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、加大用地保障、強化應用推廣等六個(gè)方面提出具體保障措施。

　　四、主要特點(diǎn)

　　一是注重貫徹以人民為中心的理念凸顯生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人民生命健康的價(jià)值。聚焦疫情應急科研攻關(guān)和生物安全治理水平提升，提出加強傳染病防控和公共衛生科技攻關(guān)體系建設，推動(dòng)公共衛生應急科技協(xié)同創(chuàng )新。圍繞應對重大突發(fā)公共衛生事件需求，支持生物疫苗、抗病毒創(chuàng )新藥和體外診斷等研發(fā)。布局建設國家生物安全四級實(shí)驗室（P4）和一批生物安全三級實(shí)驗室（P3），促進(jìn)人類(lèi)遺傳資源的有效保護和合理利用，提升生物安全防控能力。同時(shí)，提出推動(dòng)醫療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展高端醫療服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展健康養老和健康管理產(chǎn)業(yè)，為人民健康提供保障支撐。

　　二是注重培育產(chǎn)業(yè)特色園區與多梯次企業(yè)集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規模提升和集聚發(fā)展?！缎袆?dòng)計劃》提出實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)特色園區建設工程，通過(guò)發(fā)揮廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫藥科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)作用，建成10個(gè)特色鮮明、規模效益顯著(zhù)、輻射帶動(dòng)效應明顯的綜合性產(chǎn)業(yè)園區，形成2個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)園區。提出實(shí)施多梯次企業(yè)集群建設工程，做大做強生物醫藥與健康龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)，培育發(fā)展銷(xiāo)售收入超千億的龍頭企業(yè)1家，超五百億的企業(yè)2家，超百億元的企業(yè)20家，做大做強生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)規模，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

　　三是注重以科技創(chuàng )新支撐提升生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)核心競爭力。生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)是最典型的研發(fā)主導型、創(chuàng )新密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng )新是生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅動(dòng)力。通過(guò)以科技創(chuàng )新為核心驅動(dòng)力，聚焦生物藥、化學(xué)藥、現代中藥、醫療器械、醫療服務(wù)、健康養老等領(lǐng)域技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，設立一批產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)項，布局建設一批新型基礎設施和重大創(chuàng )新平臺，加快生物醫藥專(zhuān)業(yè)孵化器、研發(fā)外包、檢測檢驗等創(chuàng )新服務(wù)機構建設，提升生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

　　四是注重體制機制創(chuàng )新?tīng)I造一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區互聯(lián)互通的相關(guān)政策，從生物制品材料通關(guān)、藥品醫療器械流動(dòng)等方面打通粵港澳創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)路徑。深化審評審批制度改革，全面推進(jìn)告知承諾制、默示許可制、附條件審批、滾動(dòng)審評等，加快創(chuàng )新產(chǎn)品注冊上市。完善創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用制度，推動(dòng)我省生產(chǎn)的高品質(zhì)藥品納入國家基本醫療保險藥品目錄，推動(dòng)醫藥健康新產(chǎn)品惠民應用。完善高層次人才引進(jìn)培養和評價(jià)機制，匯聚產(chǎn)業(yè)高層次人才和團隊，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

　　五是注重發(fā)揮政府作用統籌協(xié)調生物醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮省制造強省建設領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，整合科技、工信、發(fā)改、衛健、醫保、藥監等部門(mén)力量，合力推動(dòng)生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，強化跟蹤評估及統計監測，加強對各地、各部門(mén)推進(jìn)生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)跟蹤。