5月8日，由省委、省政府出臺的《廣東省建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）發(fā)布。

　　省發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《若干措施》提出19條舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于城鄉融合發(fā)展在廣東的探索實(shí)踐。

　　“目前，廣東已處在城鎮化發(fā)展中后期，常住人口城鎮化率達71.4%，位居全國各省第一，具備以城帶鄉、以工促農來(lái)實(shí)現城鄉互補、工農互促的必要條件?！痹撠撠熑吮硎?，現階段推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，既是破解城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的關(guān)鍵抓手，又是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要推力，也是拓展城市發(fā)展空間、釋放更多農村要素市場(chǎng)的強大動(dòng)力。

　　“一核一帶一區”

　　差異化推進(jìn)城鄉融合

　　2019年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》。那此次我省出臺的《若干措施》有什么廣東特色？

　　在內容上，根據中央文件要求，《若干措施》立足我省實(shí)際，考慮不同地區城鄉融合發(fā)展階段和鄉村差異性，堅持因地制宜、分類(lèi)施策，貫徹落實(shí)“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局，推動(dòng)差異化城鄉融合發(fā)展。在結構上，相比中央文件內容，《若干措施》新增城鄉空間融合發(fā)展和鄉村治理兩大任務(wù)7條措施。

　　“雖然珠三角城市群一體化發(fā)展走在全國前列，粵港澳大灣區國家戰略深入實(shí)施，都市圈發(fā)展規劃加快編制，但仍存在部分城市輻射帶動(dòng)作用不強、城鄉功能空間缺乏統籌、鄉鎮聯(lián)接城鄉的作用不足、城中村管理體制不順等問(wèn)題?！痹撠撠熑吮硎?，針對這些問(wèn)題，《若干措施》提出5條改革舉措，差異化推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，加快形成全省城鄉融合空間發(fā)展格局。

　　其中，珠三角地區對標建設世界級城市群，加快理順經(jīng)濟發(fā)達鎮、城中（郊）村等管理體制，推進(jìn)鎮村融合，支持都市區優(yōu)化升級和高端功能集聚。沿海經(jīng)濟帶東西兩翼地區全力打造新增長(cháng)極，著(zhù)重推進(jìn)中心城區、縣城擴容提質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩步提升城鎮化發(fā)展水平，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力。北部生態(tài)發(fā)展區圍繞打造重要生態(tài)屏障，合理引導常住人口向珠三角地區、沿海經(jīng)濟帶中心城市和城鎮轉移，推進(jìn)城區、開(kāi)發(fā)區點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢。

　　同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施主體功能區戰略，構建以都市圈和城市群為主體的空間動(dòng)力系統和以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區為主體的空間保障系統?？茖W(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規劃，構建協(xié)同發(fā)展機制，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。

　　《若干措施》還特別提出“建立美麗小城鎮發(fā)展機制”，充分發(fā)揮小城鎮聯(lián)結城鄉作用，引導農村人口在鎮區集中居住，提升鎮區教育、醫療、養老等公共服務(wù)水平。

　　“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長(cháng)期歷史任務(wù)，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，堅決破除體制機制弊端，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系?！痹撠撠熑吮硎?。

　　推進(jìn)“人地錢(qián)技”等要素

　　城鄉雙向自由流動(dòng)

　　針對城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換不暢，人口在城鄉之間自由流動(dòng)制度門(mén)檻較高、城鄉土地權能長(cháng)期不平等、城鄉金融資源配置不合理等問(wèn)題，《若干措施》提出了6條改革舉措，推進(jìn)“人地錢(qián)技”等要素城鄉雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)形成城鄉人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、科技、數據等要素合理配置的良性循環(huán)。

　　一方面是健全農業(yè)轉移人口市民化機制——全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的大中小城市和小城鎮落戶(hù)限制。逐步實(shí)現居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當地城鎮居民同等待遇。

　　另一方面是建立城市人才入鄉激勵機制——制定財政、金融、社會(huì )保障、住房、名譽(yù)等激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動(dòng)。鼓勵高等院校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事支農工作。探索符合條件的返鄉就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織吸納人才加入。

　　同時(shí)，改革完善農村土地制度。鼓勵開(kāi)展承包地整治整合，全面推動(dòng)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉。對長(cháng)年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護補貼。支持農民以合法的宅基地使用權及農房財產(chǎn)權入股組建農民專(zhuān)業(yè)合作社。允許妥善處理產(chǎn)權和補償關(guān)系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。

　　鄉村公共服務(wù)和基礎設施是重要公共產(chǎn)品，也是鄉村發(fā)展的突出短板?！度舾纱胧诽岢?，著(zhù)力把基礎設施建設重點(diǎn)放在鄉村，積極推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。

　　比如結合城鄉人口分布和流動(dòng)趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源；推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，推行“校車(chē)進(jìn)村”；鼓勵城市三甲醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，積極推進(jìn)縣級醫院與鄉鎮衛生院、村衛生站等組建縣域醫共體；完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，加快多層次養老保障體系建設。以縣域為整體，推進(jìn)城鄉基礎設施統籌布局和共建共享等。

　　針對我省農村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合不深、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值未能充分體現等問(wèn)題，《若干措施》特別提出，建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，加快建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導，推進(jìn)鄉村主動(dòng)對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設。同時(shí)，探索生態(tài)系統價(jià)值核算，將生態(tài)資源價(jià)值納入經(jīng)濟核算體系，探索通過(guò)贖買(mǎi)、租賃等形式調整自然保護區商品林為公益林等。