面對部分地區非法采砂情況依然存在，我省加大法律規范和懲處力度。16日，省政府向省十三屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議提請對《廣東省河道采砂管理條例》（修訂草案）進(jìn)行審議，提出對采砂船舶全面安裝專(zhuān)用監控設備，以期實(shí)現實(shí)時(shí)監控，違者最高將罰款5萬(wàn)元。

監理單位需對河道采砂進(jìn)行實(shí)時(shí)監控

《廣東省河道采砂管理條例》于2005年頒布，2012年進(jìn)行了第一次修正。據省水利廳有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，河砂市場(chǎng)供需矛盾越來(lái)越突出，局部地區非法采砂仍然猖獗，嚴重威脅我省河道防洪安全、航運安全及橋梁等建筑物的安全，原《條例》調整范圍和部分條款內容已不能適應新形勢新要求。

其中尤為突出的是，近年來(lái)我省非法采砂的作案手段層出不窮，且涉及采、運、銷(xiāo)等環(huán)節，存在一條產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，執法監管難度大。省水利廳負責人表示，要從根本上規范河道采砂秩序，必須斬斷利益鏈。對此，修訂草案提出建立采砂船指定停泊、聯(lián)合執法、在線(xiàn)監控等監管新模式，進(jìn)一步加大河道采砂執法監管力度，為全面、有力打擊非法采砂提供保障。

修訂草案增加了省級建設采砂船舶監控系統、市縣監控管理的內容，規定建設開(kāi)發(fā)采砂船舶監控系統并對采砂船舶安裝專(zhuān)用監控設備，對采砂船舶位置、江面動(dòng)態(tài)、船舶采砂動(dòng)力裝置動(dòng)態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。具體而言，由省政府水行政主管部門(mén)負責建設采砂船舶監控系統，并為采砂船舶配置采砂專(zhuān)用監控設備。市、縣、區政府水行政主管部門(mén)負責組織安裝和管理采砂專(zhuān)用監控設備。安裝監控設備不得收取費用。省水利廳負責人認為，這將為采砂船舶實(shí)行信息化管理提供法律支撐，將徹底轉變傳統的執法監管方式，極大地提高監管效率。

除此之外，修訂草案提出監理單位也應當配備智能化設備，采用信息化技術(shù)，對河道采砂作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，并按照監理合同的約定，對采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開(kāi)采時(shí)間、采砂數量等活動(dòng)實(shí)施監督管理。

對于采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人拒絕配合安裝采砂專(zhuān)用監控設備，或者損毀、拆除設備，妨礙設備正常運行的，修訂草案要求，由縣級政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

村民自建房采砂需向鄉鎮備案

對于村民自建房需采集河砂的行為，修訂草案也作出更為細致的規定，要求農村村民因自建房屋，需要采挖50立方米以下河砂的，要提供自建房屋合法手續，并向鄉鎮政府備案，免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，或規定禁采的河段除外。此外，村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷(xiāo)售。沒(méi)有自建房屋合法手續和沒(méi)有向鄉鎮政府備案的，不得采挖河砂。

此前對于非法采砂船扣押后無(wú)人認領(lǐng)的情形由于沒(méi)有明確法律規定，容易造成非法作業(yè)工具不斷積累、保管成本高、安全風(fēng)險大等問(wèn)題。對此此次修訂草案明確，依法扣押的非法采砂作業(yè)工具，難以查明當事人且長(cháng)期無(wú)人認領(lǐng)，縣級以上政府水行政主管部門(mén)可依法拍賣(mài)被扣押的非法采砂作業(yè)工具，變價(jià)款扣除保管、處理物品等必要支出費用后上繳同級財政，收歸國有。

值得一提的是，修訂草案還將河道采砂管理和打擊非法采砂納入河長(cháng)制工作內容，并要求提供經(jīng)費保障。

在河砂資源出讓收入利用方面，修訂草案要求主要用于“河道生態(tài)環(huán)境治理”等方面，規定河道采砂開(kāi)采權出讓收入主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設維護及管理，優(yōu)先保障鄉鎮人民政府、街道辦事處和行政村參與河道采砂管理的經(jīng)費。