去年底，廣東提前一年全面建立河長(cháng)制。今年6月，全省提前半年全面建立湖長(cháng)制，實(shí)現河長(cháng)湖長(cháng)體系全覆蓋。在此基礎上，如何推動(dòng)廣東河長(cháng)制湖長(cháng)制深入落地，使廣東河更美？廣東省全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組近日正式印發(fā)《讓廣東河更美大行動(dòng)方案（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

“《方案》可以說(shuō)是三年內廣東推行河長(cháng)制湖長(cháng)制及治水的總綱領(lǐng)和重要抓手?！笔『娱L(cháng)制辦公室相關(guān)負責人介紹，《方案》提出推進(jìn)防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保護水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀(guān)、弘揚水文化等八項重點(diǎn)任務(wù)。

每項重點(diǎn)任務(wù)都有若干具體指標——到2020年全省城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率力爭達到90%；地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體和地級以上城市建成區黑臭水體基本消除；全省森林覆蓋率達60.5%以上；全省年用水總量控制在450.18億立方米以?xún)取?/span>

到2020年，全省河湖要打造成暢通的行洪通道、安全的供水河道、健康的生態(tài)廊道，兩岸建設成秀美的休閑綠道、獨特的文化驛道，基本實(shí)現河暢、水清、堤固、岸綠、景美。

逐步收嚴重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值

當前，廣東正奮力堅決打好打贏(yíng)碧水攻堅戰，《方案》也將防治水污染、改善水環(huán)境放在八大重點(diǎn)任務(wù)的前兩位。

在“防治水污染”任務(wù)中，《方案》提出，以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”（簡(jiǎn)稱(chēng)三線(xiàn)一單）管理為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理，珠江三角洲、粵東粵西和粵北區域實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。制定茅洲河、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標準，逐步收嚴重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值。

針對當前一些地區管網(wǎng)建設有缺口、雨污未分流等治水“最后一公里”的問(wèn)題，《方案》提出，對現有合流制排水系統實(shí)施全面截污，因地制宜開(kāi)展雨污分流改造。新建、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同時(shí)投運。加快污水處理廠(chǎng)提標改造。到2020年，敏感區域和六河（茅洲河、練江、廣佛跨界河、小東江、石馬河、淡水河）流域內建制鎮應建成污水處理設施，全省城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率力爭達到90%。

對工業(yè)園區的治理，《方案》提出，珠江三角洲各市和廣佛跨界河、練江、茅洲河、石馬河、淡水河、小東江、榕江等重點(diǎn)流域鎮村級工業(yè)集聚區實(shí)行污染集中控制、統一處理。

三年內擬投158.3億整治243條黑臭水體

在“改善水環(huán)境”任務(wù)中，《方案》明確提出，突出重點(diǎn)跨市域河流、城市建成區黑臭水體、中小河流劣Ⅴ類(lèi)水體、入海劣Ⅴ類(lèi)河流等治理重點(diǎn)，打好劣Ⅴ類(lèi)水體攻堅戰和黑臭水體殲滅戰。

在黑臭水體治理方面，《方案》強調，實(shí)行“一河一策”“一河一長(cháng)”“一河一臺賬”“一河一評估”等制度。綜合采取“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水循環(huán)”等措施，嚴格控制生活污水、工業(yè)廢水、農業(yè)廢水等直排入河。

2018年年底前，廣州、深圳市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。到2020年，全省地級以上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上，建立完善長(cháng)效機制。

根據《方案》中附有的城市建成區黑臭水體整治清單（2018—2020年），全省三年內將整治黑臭水體243條（其中深圳45條、廣州35條居前兩位），治理投資匡算158.3億元。

重點(diǎn)河流整治中，《方案》對深圳河、淡水河、石馬河、廣佛跨界河、練江、小東江等提出了針對性措施。如廣佛跨界河流，加強石井河、白坭河、里水河等重要支流及黑臭河涌整治工作；茅洲河流域，重點(diǎn)完善截污管網(wǎng)建設，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園；練江流域，重點(diǎn)完成銅盂等污水處理廠(chǎng)建設，建成3座紡織印染環(huán)保綜合處理中心，加快練江流域印染企業(yè)搬遷入園工作，2018年底關(guān)停園區外印染企業(yè)。

2020年全省農村供水安全基本得到保障

“修復水生態(tài)”任務(wù)中，《方案》提出推進(jìn)江河湖庫水系連通，以東江、西江、北江、韓江和珠江三角洲河網(wǎng)等河道為主干廊道，以大小河涌為連通網(wǎng)線(xiàn)，以水庫、湖泊、濕地公園及?；~(yú)塘等為生態(tài)節點(diǎn)，加強水網(wǎng)生態(tài)廊道建設，完善引流活水工程。

重點(diǎn)推進(jìn)韓江—榕江—練江水系連通工程、汕尾市螺河黃江水系連通工程、雷州半島青年運河與南渡河連通工程等，加快建設深圳市公明—清林徑水庫連通工程、雷州半島水庫聯(lián)網(wǎng)工程等。

在“保護水資源”任務(wù)中，節水型社會(huì )的建設與民生息息相關(guān)。到2020年，全省20%以上縣（區）級行政區達到節水型社會(huì )標準要求；廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地級以上城市及順德區提前一年完成；汕頭、湛江、潮州、揭陽(yáng)等地級城市達到國家節水型城市標準要求。珠江三角洲區域農村原則上納入城鎮統一供水系統，未集中供水的農村地區，應建設供水和水質(zhì)凈化設施。至2020年，全省農村供水安全基本得到保障。

《方案》還列出了一批供水工程的推進(jìn)計劃——加快實(shí)施珠江三角洲水資源配置工程，配合水利部推進(jìn)環(huán)北部灣水資源配置工程。加快惠州市稔平半島供水工程、潮州市引韓濟饒供水工程、茂名濱海新區供水工程等建設進(jìn)度，力爭在2020年前建成。加快廣州北江引水工程等前期論證工作。

珠三角每市至少建有1至2個(gè)水岸公園

“‘保障水安全’是廣東針對水系發(fā)達、自然災害較頻發(fā)的省情特點(diǎn)，相對于中央要求增加的一項推行河長(cháng)制的任務(wù)。此次《方案》也將‘保障水安全’納入到八大重點(diǎn)任務(wù)中?！笔『娱L(cháng)制辦公室相關(guān)負責人介紹。

在完善主要江河防洪體系方面，加快建設韓江高陂水利樞紐工程，配合建設西江大藤峽水利樞紐工程；加快推進(jìn)西江干流治理工程、潖江蓄滯洪區等防洪減災工程前期工作。

強化防洪薄弱環(huán)節方面，全面完成山區五市中小河流治理任務(wù)，實(shí)施全省中小河流治理二期工作，到2020年完成治理中小河流長(cháng)度5000公里。

《方案》還提出，充分利用自然山體、山塘洼地、非供水水庫、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設海綿城市，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，深圳、珠海完成國家級海綿城市試點(diǎn)建設。

在“管控水空間”任務(wù)中，《方案》提出，劃定河湖水生態(tài)空間和保護紅線(xiàn)。對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。

在“提升水景觀(guān)”任務(wù)中，廣東將建設親水景觀(guān)，推進(jìn)生態(tài)景觀(guān)保護，建成一批城中湖、濱河公園、親水設施、文化景觀(guān)等，帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。到2020年，珠江三角洲地區每個(gè)地級以上市至少建有1至2個(gè)水岸公園，粵東粵西粵北地區建成4個(gè)水岸公園示范工程。

 ■焦點(diǎn)

落實(shí)情況將納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核

內容如此豐富全面，又涉及眾多部門(mén)的《方案》，如何保障其貫徹落實(shí)？對此，省河長(cháng)制辦公室相關(guān)負責人介紹，《方案》為省全面推行河長(cháng)制工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）印發(fā)，體現了省委、省政府高位推動(dòng)、多措并舉提高治水實(shí)效的決心。

領(lǐng)導小組是省委、省政府實(shí)施河長(cháng)制湖長(cháng)制工作的議事機構。領(lǐng)導小組組長(cháng)由省委書(shū)記擔任、常務(wù)副組長(cháng)由省長(cháng)擔任，副組長(cháng)由相關(guān)省領(lǐng)導擔任。成員為省直及中直駐粵有關(guān)單位。領(lǐng)導小組負責全省河長(cháng)制湖長(cháng)制工作的總體設計、統籌協(xié)調、指導推進(jìn)、監督考核。

廣東省水利水電科學(xué)研究院理事長(cháng)、河長(cháng)制研究院院長(cháng)、教授級高工黃本勝認為，“讓廣東河更美大行動(dòng)”是一個(gè)全省性行動(dòng)，不僅關(guān)系到全省逾15萬(wàn)各級河（段）長(cháng)的責任，還需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、系統治理，上下游左右岸共同協(xié)作，也需要公眾人人參與。

此外，《方案》將各項重點(diǎn)任務(wù)均明確分解到水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、住建等領(lǐng)導小組成員單位中，并要求將監測斷面、水質(zhì)目標和工作任務(wù)落實(shí)到各級河長(cháng)湖長(cháng)。將本方案落實(shí)情況納入河長(cháng)制湖長(cháng)制考核中，加大落實(shí)情況督察。立法全面推行河長(cháng)制湖長(cháng)制，加強河湖監管法規制度體系建設。修訂《廣東省河道管理條例》等一批法律法規。

最后，《方案》還明確了兩項近期重點(diǎn)行動(dòng)。一是開(kāi)展“五清”專(zhuān)項行動(dòng)，這在剛剛發(fā)布的第1號省總河長(cháng)令中已經(jīng)作了動(dòng)員。即在2018年—2019年6月，集中開(kāi)展以清污（清理非法排污口）、清漂（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障礙物）、清違（清理涉河湖違法違建）等“五清”為重點(diǎn)的攻堅行動(dòng)。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(cháng)制”行動(dòng)，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與河湖管理深度融合，構建智慧管理平臺。

■數讀

2020年“讓廣東河更美”目標

1．水污染防治更徹底。

全省城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率力爭達到90%；畜禽糞污資源化利用率達到75%以上。

2．水環(huán)境改善更明顯。

地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體和地級以上城市建成區黑臭水體基本消除。

3．水生態(tài)系統更健康。

全省森林覆蓋率達60.5%以上，其中生態(tài)公益林占林地面積穩定在45%左右，濕地保護率達到52%以上。

4．水資源保護更有力。

全省年用水總量控制在450.18億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降27%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.511以上；重要水功能區水質(zhì)達標率達到83%。

5．水安全保障更全面。

完成治理中小河流長(cháng)度5000公里，城市建成區20%以上面積達到海綿城市建設要求。

6．水空間管控更嚴格。

珠江三角洲及沿海地區城市適宜水域面積率不低于10%，山區城市不低于6%。

7．水景觀(guān)更優(yōu)美。

珠江三角洲地區地級以上市至少建成1至2個(gè)水岸公園，粵東粵西粵北地區建成4個(gè)水岸公園示范工程。

8．水文化更深厚。

建設水文化景觀(guān)驛道驛站和水利風(fēng)光帶，全面推進(jìn)水利工程文化設施配套建設。