28日，全省全域旅游工作現場(chǎng)會(huì )在惠州博羅召開(kāi)。會(huì )上，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》（下稱(chēng)《方案》），部署廣東全域旅游發(fā)展新路?！斗桨浮窂摹叭笠恍隆?，即全域旅游大格局、大品牌、大產(chǎn)業(yè)、新體系四方面，構建廣東全域旅游發(fā)展藍圖。值得關(guān)注的是，《方案》提出七條扶持政策，真金白銀支持廣東全域旅游發(fā)展。

　　藍圖：到2020年鄉村旅游總收入達2200億元

　　《方案》提出，到2020年，新增省級以上旅游度假區10家，形成若干個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區，建成一批國際品牌酒店、高星級飯店、鄉村旅游接待人數達5.2億人次，鄉村旅游總收入達2200億元。旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯增強，省級以上全域旅游示范市、縣（市、區）達到20個(gè)，全省接待過(guò)夜游客5億人次以上，旅游總收入達1.6萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上。到2025年，全面實(shí)現旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

　　《方案》明確，優(yōu)化“一核、一帶、一區、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局?！耙缓恕奔粗槿嵌际新糜魏?，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區”即北部生態(tài)旅游區，“一灣”即粵港澳世界級旅游休閑灣區，構建全域旅游大格局。華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰略與政策研究中心主任吳志才指出，這是廣東首次提出全域旅游的格局，也是服務(wù)廣東區域發(fā)展的大格局，為全域旅游發(fā)展明確具體的抓手。

　　《方案》提出，塑造全域旅游大品牌，包括“粵美鄉村”“風(fēng)情嶺南”“毓秀山水”“魅力都市”“食在廣東”“康養勝地”六個(gè)品牌體系。此前，廣東以“嶺南文化”“活力商都”“黃金海岸”“美食天堂”作為旅游品牌，此次提出的六個(gè)品牌體系，是在舊的四個(gè)品牌基礎上進(jìn)行的升級提煉。

　　如何打造“粵美鄉村”旅游品牌？《方案》提出要推動(dòng)產(chǎn)區變景區，田園變公園，勞作變體驗，農房變客房。具體到行動(dòng)上，要指導成立廣東省民宿協(xié)會(huì )，制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標準，組織開(kāi)展民宿從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓，引導民宿規范化、品牌化發(fā)展，建成一批“金宿”和“銀宿”。到2020年，全省培育建設400個(gè)省級休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鎮（點(diǎn)）、200個(gè)A級旅游特色村、50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮、100個(gè)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、100家“金宿”“銀宿”、20個(gè)鄉村旅游創(chuàng )客基地，文化類(lèi)、體驗類(lèi)、康養類(lèi)鄉村旅游產(chǎn)品超過(guò)9萬(wàn)個(gè)。

　　“康養勝地”有望成為廣東旅游的一張新名片?！斗桨浮诽岢?，要依托廣東完善的醫療體系，整合南藥、中醫藥、溫泉和氣候旅游資源，對接國際標準，打造中醫藥健康旅游、膳食養生、溫泉療養、保健康復、夏冬候鳥(niǎo)式旅游等大健康旅游品牌。到2020年，新增5家省級以上中醫藥健康旅游示范區和20家省級以上中醫藥健康旅游示范基地、30家省級森林康養基地。

　　新品牌的梳理，凸顯了廣東旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全國形成差異化品牌形象，提升競爭力。

　　《方案》還提出，培育全域旅游大產(chǎn)業(yè)，做大做強旅游龍頭企業(yè)，到2020年，打造20家左右在全國有較強競爭力和輻射帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)；推動(dòng)傳統旅游企業(yè)轉型，引導傳統旅行社整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，提供“菜單式”旅游產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批有國際影響力的大型旅游批發(fā)商、一批有專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)開(kāi)拓能力的旅游經(jīng)營(yíng)商和一批布局合理的零售代理商，到2020年，培育扶持2—3家獨角獸旅游企業(yè)。

　　此外，《方案》還提出建設“快進(jìn)慢游”交通服務(wù)體系，建設“快進(jìn)”全域旅游交通網(wǎng)絡(luò )，完善“慢游”公共服務(wù)設施建設，推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展。

　　亮點(diǎn)：打開(kāi)資金池流出口為全域旅游注“活水”屬首創(chuàng )

　　七條扶持政策是《方案》中的一大亮點(diǎn)，以問(wèn)題為導向，立足現實(shí)瓶頸，體現市場(chǎng)訴求，為全域旅游發(fā)展提供政策支撐。政策包括資金支持、用地保障、支持利用林場(chǎng)資源、支持擴大旅游消費、深化旅游“放管服”改革、支持旅游科技創(chuàng )新以及鼓勵培養引進(jìn)旅游人才七方面。

　　其中，加強資金支持的政策，予以?xún)?yōu)質(zhì)旅游項目真金白銀的支持，體現了廣東大力發(fā)展全域旅游的決心和誠意。吳志才解讀：《方案》提出省按照“一事一議”的原則對投資金額大、帶動(dòng)能力強的重大旅游項目予以支持，這是前所未有的突破，可見(jiàn)全域旅游的發(fā)展得到了省委、省政府的高度重視。另外，在資金支持的政策中，提出統籌7方面的資金，向優(yōu)質(zhì)旅游項目?jì)A斜，其中包括統籌省級相關(guān)資金，統籌農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統籌省定貧困村創(chuàng )建社會(huì )主義新農村示范村和省級新農村連片示范建設工程結余資金，“四好農村路”建設維護資金，農業(yè)供給側結構性改革基金，以及鼓勵政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融對相關(guān)旅游項目的貸款優(yōu)惠利率及資金支持，資金支持力度之大，史上空前。吳志才表示，這7項資金中，有5項來(lái)自于鄉村振興的資金池，這說(shuō)明廣東將打開(kāi)資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國首創(chuàng )。

　　《方案》提出加強旅游用地保障。廣東省旅游協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、廣東道旅集團董事長(cháng)陳南江解讀道，“落地難”是長(cháng)期困擾和制約旅游景區投資的重大問(wèn)題。本次文件借鑒了國內先進(jìn)省份的做法，以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度，采取了“重點(diǎn)傾斜、化整為零、資源利用”的方針。

　　這次文件提出的對策，一是“優(yōu)先保障”重點(diǎn)項目、省級以上旅游度假區或者全域旅游示范區的項目。二是從省級統籌解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游扶貧項目設施用地。點(diǎn)狀供地是非常受歡迎的方式，這樣做加大了國土部門(mén)的工作量，是國土部門(mén)本著(zhù)共建共享的態(tài)度，對于全域旅游發(fā)展的支持。第三，現在是一個(gè)資源整合和資源活化的時(shí)代，城市和鄉村都有不少建筑由于各種原因處于荒廢狀態(tài)，有學(xué)校，有工廠(chǎng)，有民居，它們已經(jīng)是國有或者城鎮建設用地，利用它們發(fā)展旅游服務(wù)設施，不需要新增建設用地指標，是資源的再利用，在這些老房子里面消費，對于游客也是更加特別的體驗，政府應當積極支持，提供便利。

　　另外，《方案》還提出，支持利用林地資源發(fā)展旅游，支持在國有林場(chǎng)現有生產(chǎn)生活區域改造建設特色民居、森林木屋、汽車(chē)帳篷營(yíng)地等旅游服務(wù)設施。陳南江表示，此前，汽車(chē)營(yíng)地的用地采用酒店用地指標，此門(mén)檻制約了汽車(chē)營(yíng)地建設的發(fā)展。新業(yè)態(tài)需要相應的新政策予以支持。