近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》以保障農民權益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以管好用好農村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，從切實(shí)加強農村集體資產(chǎn)管理、穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、健全完善農村集體經(jīng)濟運行體制機制、強化保障舉措等方面就我省如何穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革提出意見(jiàn)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，我省到2018年底基本完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證；力爭2021年底基本完成農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　改革重點(diǎn)是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到本集體成員

　　根據中央的部署安排，本次農村集體產(chǎn)權制度改革工作涉及的資產(chǎn)主要有三類(lèi)，包括：集體所有的土地等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于教育、科技等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革是這次改革的重點(diǎn)。

　　在穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出改革重點(diǎn)是將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到本集體成員，確權到戶(hù)，發(fā)展多種形式的股份合作制。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展。這在華南農業(yè)大學(xué)國家農業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(cháng)羅必良看來(lái)，是《實(shí)施意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

　　羅必良認為，《實(shí)施意見(jiàn)》的另一大亮點(diǎn)是鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤(pán)活利用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地、果園、養殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類(lèi)房產(chǎn)設施、集體建設用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、社區養老、物業(yè)租賃等項目，“這對于建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，廣東推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)農民持續較快增收，具有重要的突破價(jià)值?！?/p>

　　讓農村集體產(chǎn)權歸屬清晰權能完整流轉順暢

　　“改革的目的是讓農村集體產(chǎn)權歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格?！笔∞r業(yè)廳廳長(cháng)鄭偉儀表示，通過(guò)改革，將有效促進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織市場(chǎng)主體地位更加明確，農村集體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展壯大，農村公益設施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到有效管護，農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益得到有效保護和發(fā)展。

　　羅必良認為，在廣東特別經(jīng)濟相對發(fā)達的珠三角，集體資產(chǎn)經(jīng)過(guò)長(cháng)期的積累已經(jīng)達到相當大的規模。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )轉型和城鎮化的不斷推進(jìn)，我省農村集體資產(chǎn)在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，也遇到了許多的新問(wèn)題和新挑戰，特別是由于產(chǎn)權不清晰、制度不健全、管理不規范、監督不到位、處置不公平、交易不公開(kāi)等問(wèn)題，極易引發(fā)矛盾糾紛并危及社會(huì )穩定?！巴ㄟ^(guò)進(jìn)一步明晰了農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬，通過(guò)強化內部管理，完善民主監督，增加改革指引條款，設定法律責任等，對于解決當前我省面臨的一些突出問(wèn)題，維護農民合法財產(chǎn)權益，加強農村基層黨風(fēng)廉政建設和民主建設等都具有十分重要的意義?！?/p>

　　省農業(yè)廳提供的數據顯示，這項改革涉及我省各類(lèi)農村集體經(jīng)濟組織24.4萬(wàn)個(gè)，涉及集體賬面資產(chǎn)（不含資源性資產(chǎn)）5000多億元（不含深圳），占全國的1/6，平均每村2100多萬(wàn)元。

　　“這一改革部署既有利于縮小地區間的發(fā)展差異，實(shí)現我省各地區的均衡發(fā)展，也有利于在發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟、完善農民集體資產(chǎn)股份權能的基礎上，進(jìn)一步增加農民的財產(chǎn)性收入?！比A南農業(yè)大學(xué)地方法制研究中心副主任鄧定遠說(shuō)。