近日，我省頒布《關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），全面推進(jìn)土地供給側結構性改革，優(yōu)化“三舊”改造市場(chǎng)化運作機制，加快推動(dòng)“三舊”改造取得突破性進(jìn)展。

　　《指導意見(jiàn)》聚焦“三舊”改造入庫門(mén)檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難規劃調整難、審批門(mén)檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出包括創(chuàng )新規劃管理制度、支持整體連片改造、強化倒逼促改措施等在內的19條針對性的改革措施?！吨笇б庖?jiàn)》自9月30日起施行，有效期5年。

　　加大對教育、醫療等公益性項目支持力度

　　據了解，我省在全國率先開(kāi)展“三舊”改造工作，在盤(pán)活存量土地資源、保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，為國家建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)制度提供了“廣東經(jīng)驗”。加快推動(dòng)“三舊”改造，有利于我省全面推動(dòng)土地供給側結構性改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，也將助力粵港澳大灣區建設世界級城市群。

　　《指導意見(jiàn)》提出，要創(chuàng )新規劃管理制度，與現行規劃制度充分銜接，允許編制“三舊”改造單元規劃作為項目實(shí)施依據，推動(dòng)解決修改控制性詳細規劃程序復雜、耗時(shí)長(cháng)的問(wèn)題；同時(shí)優(yōu)化建設用地規模調節機制，適當放寬規劃修改門(mén)檻，推動(dòng)解決部分用地因不符合規劃而無(wú)法實(shí)施改造的問(wèn)題。

　　在創(chuàng )新審查報批機制方面，優(yōu)化標圖建庫審查要求，適當降低改造地塊入庫要求，加大對教育、醫療、養老、體育等公益性項目的支持力度，擴大“三舊”改造政策受惠面。

　　與此同時(shí)，簡(jiǎn)化“三舊”用地報批手續，優(yōu)化微改造項目涉及規劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續辦理流程，提高審批效率。

　　此外，推行區域評估制度，單個(gè)改造項目辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節能、環(huán)境影響、地質(zhì)災害危險性、地震安全性等相關(guān)評估所需時(shí)間將進(jìn)一步縮減。

　　減輕改造項目稅收負擔

　　此次頒布的《指導意見(jiàn)》在整體連片改造、降低用地成本、優(yōu)化利益分配等關(guān)鍵問(wèn)題上推出了系列支持舉措。

　　在支持整體連片改造方面，《指導意見(jiàn)》明確支持舊城鎮、舊村莊整體改造、集體和國有建設用地混合改造和土地置換后連片改造。針對舊城鎮、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平衡的問(wèn)題，允許通過(guò)政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進(jìn)行區域平衡。允許通過(guò)搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實(shí)現地塊規則化和地塊合并，促進(jìn)改造成本與收益平衡。

　　在支持降低用地成本方面，《指導意見(jiàn)》提出要采取多種地價(jià)計收方式?！叭f”改造供地可以單宗或區片土地市場(chǎng)評估價(jià)為基礎，綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業(yè)等因素確定政府應收地價(jià)款。

　　值得關(guān)注的是，《指導意見(jiàn)》還提出，我省將進(jìn)一步利用“三舊”用地建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，按科教用地或工業(yè)用地用途供地，并實(shí)行差別化地價(jià)，降低其用地成本，支持科技創(chuàng )新和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

　　在支持優(yōu)化利益分配方面，一方面，我省將實(shí)行土地增值稅補助政策，自本年度起，各地級以上市“三舊”改造項目所產(chǎn)生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長(cháng)超過(guò)8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。另一方面，加大對“工改工”及公益性項目獎補力度，對村級工業(yè)園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實(shí)施獎補。

　　此外，改造項目稅收負擔也將進(jìn)一步降低。同一項目原多個(gè)權利主體通過(guò)權益轉移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產(chǎn)、土地并出讓的行為，可按相關(guān)稅收政策辦理。