前不久，《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，市場(chǎng)準入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準入管理更加優(yōu)化。

　　2018年，我國正式實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。2024年8月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》提出“完善市場(chǎng)準入負面清單管理模式”。7年多來(lái)，這項制度發(fā)揮了哪些作用，為廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些政策利好？本報記者走進(jìn)安徽、海南、云南三地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　——編  者  

　　【安徽】

　　優(yōu)化無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)等市場(chǎng)準入環(huán)境

　　為低空經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

　　“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動(dòng)垂直起降器騰空而起，環(huán)繞一圈，又精準?；卦?，引得現場(chǎng)觀(guān)眾不時(shí)歡呼。這臺“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國首批載人類(lèi)民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證。

　　《關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》明確提出，用好先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉化等創(chuàng )新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )新資源、資本要素、應用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?022年11月，國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心（合肥）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國先中心（合肥）”）正式設立，目的就是為了優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境、更好激發(fā)創(chuàng )新主體活力?！眹戎行模ê戏剩﹫绦兄魅纬逃鸶嬖V記者。

　　一方面，高效配置市場(chǎng)要素。

　　“對于低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)，應用場(chǎng)景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場(chǎng)準入問(wèn)題，過(guò)去，企業(yè)很多時(shí)候需要多頭對接?！焙弦砗娇展究偨?jīng)理李曉娜說(shuō)。

　　依托國先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規劃建設一批先進(jìn)性、模塊化、大集成的“超級場(chǎng)景”，實(shí)現多種無(wú)人裝備的統一平臺管控，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供試驗場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉化。

　　“有了場(chǎng)景驅動(dòng)，我們的產(chǎn)品可以在飛行中積累經(jīng)驗、改進(jìn)技術(shù)，為后期商業(yè)化運營(yíng)提供支撐?！崩顣阅日f(shuō)。如今，在駱崗公園，外賣(mài)無(wú)人機、物流無(wú)人機、農業(yè)植保巡檢飛機、無(wú)人駕駛觀(guān)光車(chē)等諸多科技成果正加快落地。

　　另一方面，探索規范市場(chǎng)環(huán)境。

　　新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng )新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用傳統的市場(chǎng)準入方式進(jìn)行管理。

　　以低空領(lǐng)域為例，過(guò)去相關(guān)企業(yè)盡管可以設計和生產(chǎn)飛行器，但由于準入限制，難以實(shí)際運營(yíng)，這就需要修改相關(guān)規則，完善管理制度。對此，國先中心（合肥）聯(lián)合中國民航局、合肥市政府和相關(guān)企業(yè)等，共同成立安全監管聯(lián)合辦公室，細致梳理了可能出現的突發(fā)情況，以及各類(lèi)責任主體的權責劃分，為相關(guān)企業(yè)運營(yíng)低空飛行器創(chuàng )造了條件。

　　“行業(yè)起步期，聯(lián)合政府部門(mén)、行業(yè)機構、科技企業(yè)共同制定標準規范，才能更快明晰行業(yè)監管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體、屬地的權責，讓技術(shù)標準更明確、制度體系更健全?！背逃鸾榻B，兩年多來(lái)，中心充分發(fā)揮資源整合和效率優(yōu)勢，重點(diǎn)聚焦低空經(jīng)濟、人工智能、智能城市等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　國先中心（合肥）的探索還在繼續。目前，中心已經(jīng)吸引全國近100家企業(yè)前來(lái)開(kāi)展低空智聯(lián)網(wǎng)裝備試驗。

　　今年4月，《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》發(fā)布。其中，依據已出臺的法律、行政法規等，納入部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”被納入清單。

　　“新版清單將使市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范，讓企業(yè)發(fā)展更有信心?！睂τ谖磥?lái)，李曉娜滿(mǎn)是期待。

　　【海南】

　　簡(jiǎn)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準入審批流程

　　讓商業(yè)航天發(fā)射駛入“快車(chē)道”

　　3月12日凌晨，海南省文昌市，長(cháng)征八號遙六運載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號發(fā)射工位點(diǎn)火升空，以“一箭十八星”方式，將千帆星座第五批組網(wǎng)衛星送入預定軌道。繼去年11月30日二號工位首發(fā)成功后，此次一號工位首次發(fā)射取得圓滿(mǎn)成功，標志著(zhù)我國首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)具備了雙工位發(fā)射能力。

　　據了解，目前海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)正全力推進(jìn)二期項目建設，預計2026年底實(shí)現發(fā)射。新建的三號、四號發(fā)射工位年度發(fā)射能力合計將不少于32次，4個(gè)發(fā)射工位的設計年度發(fā)射能力有望超過(guò)60次。

　　發(fā)射場(chǎng)加速擴容、火箭“排隊上天”背后，離不開(kāi)市場(chǎng)準入政策的賦能。2021年4月，《關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)，明確提出“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境”“支持建設融合、開(kāi)放的文昌航天發(fā)射場(chǎng)”。

　　這一舉措意義重大。過(guò)去，我國主要火箭發(fā)射場(chǎng)一年發(fā)射次數為四五十次，且以滿(mǎn)足國家重大發(fā)射任務(wù)為主，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的商業(yè)火箭發(fā)射需求?！笆袌?chǎng)準入環(huán)境的優(yōu)化，直接推動(dòng)了國內首個(gè)以商業(yè)為導向的航天發(fā)射場(chǎng)投入運營(yíng)，讓廣大商業(yè)火箭和衛星公司有了一個(gè)穩定可靠的發(fā)射平臺，從研發(fā)制造、發(fā)射運營(yíng)到應用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)被打通，我國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此駛入‘快車(chē)道’?！焙Ｄ蠂H商業(yè)航天發(fā)射有限公司發(fā)展部副部長(cháng)許錫鍇說(shuō)。

　　市場(chǎng)準入改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身?！案母锊粌H僅是向企業(yè)開(kāi)放火箭發(fā)射資源，而是一個(gè)系統工程，火箭運輸、總裝、發(fā)射審批等諸多環(huán)節管理舉措都要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配?！痹S錫鍇表示，允許建設商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)只是市場(chǎng)準入環(huán)境優(yōu)化的一部分，背后還有對航天發(fā)射管理體制各個(gè)環(huán)節的梳理和優(yōu)化。

　　《意見(jiàn)》提出，優(yōu)化航天發(fā)射申報、航天發(fā)射場(chǎng)協(xié)調等事項辦理程序，提升運載火箭、發(fā)動(dòng)機及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運輸和試驗等活動(dòng)安全監管能力。許錫鍇告訴記者，各方正在加快推動(dòng)完善各項配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程。

　　如今，商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)鏈上下游正加速向海南聚集，一批測控系統、地面系統、應用系統等項目在海南開(kāi)工建設，多家商業(yè)火箭公司、商業(yè)衛星公司已簽署產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議。

　　“海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成投用，讓火箭發(fā)射資源的易得性大大提高，為公司開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、布局火箭發(fā)射回收全產(chǎn)業(yè)鏈提供了難得機遇?！焙Ｄ闲请H榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責任公司副總經(jīng)理李寶海告訴記者，火箭回收后，還涉及檢修、維護、試車(chē)等環(huán)節，“目前，相應的復用工廠(chǎng)、試車(chē)基地正在建設，供應鏈上的合作伙伴將陸續跟進(jìn)?！?/p>

　　截至今年2月底，已有超700家航天相關(guān)企業(yè)入駐文昌國際航天城，26家衛星企業(yè)正加速落地?！拔覀儗⒊掷m簡(jiǎn)化發(fā)射審批流程、提升發(fā)射場(chǎng)使用效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈落地，培育壯大覆蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛星應用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群?！焙Ｄ鲜“l(fā)展和改革委員會(huì )副主任叢勁松表示。

　　【云南】

　　深入開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估

　　以“全面體檢”促進(jìn)準入優(yōu)化

　　“為什么同為熱門(mén)旅游地區，某地新開(kāi)辦旅行社的數量卻是零？”這一問(wèn)題，是云南省在一次市場(chǎng)準入效能評估中發(fā)現的。

　　“數據反映的線(xiàn)索，就是市場(chǎng)準入的潛在卡點(diǎn)?！惫ぷ魅藛T深入調查后發(fā)現，因旅游市場(chǎng)凈化整治，該地文化和旅游部門(mén)未按相關(guān)規定開(kāi)展審批，影響當地旅行社準入經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，經(jīng)過(guò)線(xiàn)索收集、甄別和整改破除，該地依法恢復旅行社審批，旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體恢復活力。

　　開(kāi)展效能評估，是完善市場(chǎng)準入制度的重要一環(huán)，意在通過(guò)系統科學(xué)的方法，考察各級行政主體落實(shí)市場(chǎng)準入制度的進(jìn)展，推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)主體準入效率和政府準入管理能力。近年來(lái)，國家發(fā)展改革委先后指導兩批10個(gè)省份開(kāi)展效能評估試點(diǎn)，云南正是2020年首批試點(diǎn)省份之一。

　　效能評估，指標和方法要科學(xué)。云南省發(fā)展改革委工作人員告訴記者，各省份開(kāi)展效能評估使用的指標體系由“全國通用指標+地方特色指標”構成。前者由國家發(fā)展改革委統一制定發(fā)布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整，包括5個(gè)一級指標、12個(gè)二級指標和3個(gè)減分項指標，比如破除壁壘、行政許可審批效率、清單實(shí)施工作機制、經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)反饋渠道等，權重為80%；后者由各省級發(fā)展改革部門(mén)編制，權重為20%。

　　評估中，云南省發(fā)展改革委通過(guò)部門(mén)協(xié)同，在省級層面將所需數據統一匯聚至市場(chǎng)準入效能評估平臺，同時(shí)面向全省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布調查問(wèn)卷，將調查結果與數據分析結果進(jìn)行交叉比對驗證。

　　“效能評估是一次對市場(chǎng)準入工作的‘全面體檢’，可以準確客觀(guān)反映各地市場(chǎng)準入制度建設成效和存在問(wèn)題，以評促改、以評促建，推動(dòng)準入壁壘排查整改和準入政策調整完善?！痹颇鲜“l(fā)展改革委工作人員告訴記者，2023年最新一次評估中，云南全省效能指數為81.32分，效能指數連續3年穩中有升，超2.8萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體給清單制度“點(diǎn)贊”。

　　以評估推動(dòng)工作，云南一些地市持續推進(jìn)市場(chǎng)準入改革。比如，針對民宿等新業(yè)態(tài)缺乏審批規范的問(wèn)題，大理白族自治州積極探索民宿準營(yíng)監管新模式。

　　“不同民宿規格不同，是按照旅舍、酒店審批，還是按照農家樂(lè )審批，需要根據實(shí)際情況靈活應對。如果涉及餐飲等經(jīng)營(yíng)行為，審批將更為復雜?！贝罄戆鬃遄灾沃菸幕糜尾块T(mén)相關(guān)工作人員表示，如果單純因為“沒(méi)批過(guò)、不敢批”就拒絕申請，既損害經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性，也影響旅游行業(yè)活力。

　　哪些業(yè)態(tài)可以進(jìn)入市場(chǎng)？大理州在落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單的過(guò)程中，聯(lián)動(dòng)6部門(mén)實(shí)現民宿經(jīng)營(yíng)證照辦理的“五證一備案”聯(lián)審聯(lián)批，在州級和12縣（市）政務(wù)服務(wù)中心均設立了酒店與民宿綜合服務(wù)窗口，經(jīng)營(yíng)主體只要提交一次材料，就由6個(gè)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批、同步推進(jìn)。

　　接下來(lái)，云南省將堅持以評估推動(dòng)工作?！笆“l(fā)改委正持續收集違背負面清單的線(xiàn)索，進(jìn)行甄別、案例破除、成效總結和‘回頭看’，在集中評估時(shí)將‘應破未破’、整改不當、反復設置壁壘等情況納入整體評估中?！痹摴ぷ魅藛T表示。