7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟作出新的重大部署。民間投資作為民營(yíng)經(jīng)濟的重要組成部分，是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節。

　　7月24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調動(dòng)民間投資積極性的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），并就促進(jìn)民間投資有關(guān)情況舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，一起來(lái)看——

　　《通知》有哪些重要內容？

　　《通知》從明確工作目標、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、健全保障機制、營(yíng)造良好環(huán)境4個(gè)方面，提出了17項有針對性的具體措施。

　　在明確工作目標方面，《通知》強調，各地方要充分認識促進(jìn)民間投資的重要意義。為壓實(shí)各方責任，《通知》提出，各地方要明確促進(jìn)民間投資的工作目標，力爭將民間投資占整體投資的比重保持在合理水平，推動(dòng)各項工作落到實(shí)處。

　　在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域方面，針對民營(yíng)企業(yè)反映的，對投資方向和投資領(lǐng)域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關(guān)行業(yè)有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問(wèn)題，《通知》提出，國家發(fā)展改革委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點(diǎn)細分領(lǐng)域，發(fā)布相關(guān)的發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求等政策規定，幫助和引導民營(yíng)企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。同時(shí)，全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等3張項目清單，再通過(guò)召開(kāi)項目推介會(huì )、搭建統一的推介平臺等形式，向民間資本推介上述項目，同時(shí)做好服務(wù)對接，加快項目落地實(shí)施。

　　在健全保障機制方面，針對民營(yíng)企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問(wèn)題，《通知》提出，建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，請各地方提出亟需支持的重點(diǎn)項目，集中加大保障力度。在資金保障上，國家發(fā)展改革委將向有關(guān)金融機構推薦項目庫中的項目，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化原則自主決策，為項目提供融資支持。同時(shí)，發(fā)揮好已經(jīng)建立的投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，與有關(guān)銀行加強對接，共享項目前期手續辦理情況和資金支持信息，減少銀企信息不對稱(chēng)，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。在其他要素保障上，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點(diǎn)民間投資項目加大用地保障力度，各省級發(fā)展改革委也將與有關(guān)部門(mén)加強溝通，幫助協(xié)調解決本地區重點(diǎn)民間投資項目的要素保障困難。此外，近幾年民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs的積極性很高，《通知》要求各省級發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)加強溝通，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。

　　在營(yíng)造良好環(huán)境方面，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，全面落實(shí)公平競爭政策制度等，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。針對民營(yíng)企業(yè)反映的，希望進(jìn)一步提高項目前期工作效率，有效暢通向有關(guān)部門(mén)、地方反映和解決問(wèn)題的渠道，《通知》落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提出，各地發(fā)展改革部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，壓縮民間投資項目核準備案、規劃許可、施工許可流程，優(yōu)化民間投資項目管理流程。搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，更好傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)呼聲。建立促進(jìn)民間投資工作調度評估機制，壓實(shí)各地責任。設立中央預算內投資專(zhuān)項，引導和調動(dòng)各地促進(jìn)民間投資的工作積極性。大力推廣促進(jìn)民間投資的經(jīng)驗做法，推動(dòng)各地互相學(xué)習借鑒等。

　　這次出臺的促進(jìn)民間投資政策主要有哪些新的突破？

　　在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)項目等3類(lèi)項目清單，搭建1個(gè)統一的向民間資本推介項目平臺，通過(guò)項目推介會(huì )和平臺等公開(kāi)發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實(shí)施。同時(shí)，積極做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實(shí)工作，為項目落地創(chuàng )造條件。

　　在要素保障上，建立“一庫一機制”。《通知》提出，要建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門(mén)篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關(guān)金融機構和有關(guān)部門(mén)，協(xié)調加強重點(diǎn)民間投資項目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮前不久國家發(fā)展改革委與7家金融機構建立的投貸聯(lián)動(dòng)機制作用，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。

　　在問(wèn)題反映上，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，線(xiàn)上建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，線(xiàn)下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，并加快推動(dòng)解決這些困難問(wèn)題，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。

　　在工作考核上，做到督導激勵統籌推進(jìn)。《通知》提出，建立促進(jìn)民間投資工作調度評估機制，對有關(guān)工作進(jìn)展及成效每月調度、每季通報、每年評估，層層壓實(shí)責任，推動(dòng)取得實(shí)效。同時(shí)，國家發(fā)展改革委準備設立中央預算內投資促進(jìn)民間投資引導專(zhuān)項，努力完善有利于民間投資的良好環(huán)境，充分調動(dòng)各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。

　　如何推動(dòng)民間投資政策加快落實(shí)？

　　一是完善融資支持。7月7日，國家發(fā)展改革委與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、中信銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機制。通過(guò)在線(xiàn)平臺與銀行信貸系統的互聯(lián)共享，打通向金融機構共享項目信息渠道，支撐金融機構實(shí)現高效審貸，提升項目全過(guò)程監管的精準化水平，為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前，正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單，引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

　　二是引導科學(xué)決策。今年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》，引導包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目?jì)炔繘Q策管理，實(shí)現健康可持續發(fā)展。大綱印發(fā)后，國家發(fā)展改革委已組織開(kāi)展了發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)中央企業(yè)、金融機構、咨詢(xún)評估機構等方面的業(yè)務(wù)培訓，正在聯(lián)合全國工商聯(lián)籌備向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展的解讀講解活動(dòng)，更好引導民間投資科學(xué)決策。

　　三是開(kāi)展項目推介。今年5月，國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來(lái)總投資約3.2萬(wàn)億元的2900余個(gè)準備推介給民間資本的投資項目，要求做好推介工作準備。同時(shí)，制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案，正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。國家發(fā)展改革委將抓緊推動(dòng)各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道，擬于近日啟用并正式開(kāi)展民間投資項目推介工作。

　　四是暢通反映渠道。目前，國家發(fā)展改革委已制定了搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道的工作方案，從問(wèn)題線(xiàn)索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施。其中，線(xiàn)上問(wèn)題反饋渠道將于近日正式開(kāi)通，線(xiàn)下將抓緊明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)，定期開(kāi)展深度問(wèn)卷調查。這項工作將實(shí)現常態(tài)化。對收到的具體問(wèn)題，國家發(fā)展改革委將轉請有關(guān)地方和部門(mén)加快推動(dòng)解決。對收到的政策建議，與有關(guān)地方或部門(mén)認真研究，及時(shí)吸收采納，不斷地完善政策措施。